領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問題及對(duì)策研究

袁翠翠 張旗

摘要：自然資源資產(chǎn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也與人類賴以生存的環(huán)境基礎(chǔ)和物質(zhì)水平息息相關(guān)，維護(hù)我國(guó)的自然資源資產(chǎn)需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行職責(zé)，貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度，加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的保護(hù)。我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)尚在起步，在發(fā)展的過程中存在著一些問題。本文首先簡(jiǎn)單對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行了闡述，并且綜合分析了目前存在的問題，針對(duì)這些問題提出了一些對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn) 離任審計(jì)

一、引言

自改革開放40多年以來，我國(guó)大力發(fā)展生產(chǎn)力，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和人民的生活水平都有了顯著的提升。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境的惡化給我們的可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。黨中央十分重視生態(tài)文明的發(fā)展與建設(shè)，2017年，中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，并要求各地區(qū)、各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。這項(xiàng)新規(guī)定的通過對(duì)于我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展的道路有著重要的意義，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重視，同時(shí)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的貫徹落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展起到了指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。然而，無論是在理論方面，還是在實(shí)踐方面，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在我國(guó)處于初級(jí)階段，各方面的研究都比較匱乏，可參考的資料也相對(duì)較少，所以還有很長(zhǎng)的道路需要我們?nèi)ヌ剿鳎@其中存在的問題也需要進(jìn)一步的研究和解決。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問題

（一）提取和運(yùn)用數(shù)據(jù)存在困難

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的數(shù)據(jù)提取和運(yùn)用的難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是自然資源資產(chǎn)涉及到了各種各樣自然資源，由于自然資源種類繁多而導(dǎo)致了各類數(shù)據(jù)比較分散，而且不同種類的資源數(shù)據(jù)由各個(gè)不同的職能部門掌管，而各個(gè)部門之間均沒有共享的平臺(tái)，這就在整個(gè)審計(jì)過程中，審計(jì)人員需要針對(duì)不同項(xiàng)目到各個(gè)不同的職能部門分別采集數(shù)據(jù)，不僅工作量大，而且數(shù)據(jù)之間不具有連貫性，這無形間增加了工作量。二是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)在采集數(shù)據(jù)時(shí)數(shù)量與質(zhì)量方面難以進(jìn)行量化，存在有數(shù)量無質(zhì)量，或者有概況但數(shù)量不確定的情況，加大了審計(jì)工作的難度。三是存在相關(guān)職能部門所掌管的自然資源交叉，而由于各部門之間所運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)頻率不同等原因，造成了相同的統(tǒng)計(jì)要素在不同主體的統(tǒng)計(jì)下，存在了差異，使得審計(jì)人員在運(yùn)用這些數(shù)據(jù)時(shí)產(chǎn)生疑慮，需要對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性進(jìn)行比較與考證，進(jìn)一步影響了工作效率。

（二）審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不健全

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展才剛起步，其中的理論依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不健全，沒有健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為支撐，這就給審計(jì)人員的工作造成了影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面相關(guān)的較少，一方面使得審計(jì)工作的開展缺少?gòu)?qiáng)有力的證據(jù)、依據(jù)和支持，另一方面可能會(huì)造成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度不夠或重復(fù)監(jiān)督的情況。二是自然資源環(huán)境的復(fù)雜性和修復(fù)的周期性與領(lǐng)導(dǎo)干部任期時(shí)間短，二者之間造成的矛盾使得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任難界定。目前我國(guó)部分地方的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還未編制完成，加之自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境本身的性質(zhì)決定了自然資源資產(chǎn)的變化需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間才顯現(xiàn)出來，而領(lǐng)導(dǎo)干部任期時(shí)間短，這樣就使得責(zé)任難以界定，對(duì)審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的健全也提出了挑戰(zhàn)。綜上所述，我國(guó)目前的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不健全。

（三）審計(jì)重點(diǎn)和問題比較分散

目前開展的審計(jì)工作在審計(jì)內(nèi)容方面覆蓋全面，但是針對(duì)審計(jì)重點(diǎn)和主要問題較為分散，沒有將審計(jì)的作用發(fā)揮到最大。目前我國(guó)對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目中關(guān)于自然資源方面通常是指森林資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、大氣污染等資源環(huán)境要素，在審計(jì)過程中，要綜合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)等方面全面考慮，實(shí)行審計(jì)全覆蓋。與此同時(shí)，審計(jì)對(duì)象涵蓋著政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及轄區(qū)內(nèi)所有自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任主體。審計(jì)人員針對(duì)各個(gè)資源環(huán)境要素的詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核和整理，從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)取證、數(shù)據(jù)歸集，分析問題一系列的過程詳細(xì)審核分析。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過程中，審計(jì)過程復(fù)雜但審計(jì)的重點(diǎn)和問題比較分散，可能存在部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)超負(fù)荷的審計(jì)任務(wù)，甚至有可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不符。審計(jì)人員通常情況下按照審計(jì)方案所列的要點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審計(jì)，但是通常不會(huì)考慮發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)整體結(jié)論造成的影響，忽視了整體的審計(jì)重點(diǎn)和問題，這就形成了審計(jì)發(fā)揮作用有限的尷尬局面。

（四）審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)需要審計(jì)人員在具備專業(yè)審計(jì)知識(shí)的同時(shí)，又需要對(duì)自然資源所涵蓋的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域有一定的了解，不僅需要專業(yè)洞察力，還需要宏觀分析問題的能力，這就對(duì)于審計(jì)人員的專業(yè)性提出了更高的要求。對(duì)于不同的自然環(huán)境要素，需要審計(jì)人員結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行決策分析，運(yùn)用不同的審計(jì)方法，熟悉相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，比如海洋勘測(cè)、寬敞礦產(chǎn)探測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、大氣污染源檢測(cè)等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，和審計(jì)的專業(yè)知識(shí)相結(jié)合。而目前我國(guó)的情況是，審計(jì)人員大多以財(cái)務(wù)專業(yè)以及審計(jì)專業(yè)出身，對(duì)于熟悉自然資源資產(chǎn)審計(jì)的復(fù)合型人才較少，這就給審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)帶來極大的困擾，對(duì)整體審計(jì)過程也會(huì)產(chǎn)生影響，限制了審計(jì)工作的實(shí)用性。審計(jì)人員自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致綜合分析評(píng)價(jià)自然資源資產(chǎn)的能力不足進(jìn)而對(duì)審計(jì)工作的開展造成不利影響。

（五）受審計(jì)技術(shù)方法的制約

近些年來，大數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了我們各行各業(yè)的改革，給社會(huì)的方方面面都帶來了較大變化，審計(jì)技術(shù)的方法也必須順應(yīng)時(shí)代的潮流，進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新，依靠過去傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法已經(jīng)不能滿足社會(huì)的新需求和變化，而且審計(jì)人員的謹(jǐn)慎性也需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多方位的復(fù)核。自然資源離任審計(jì)中存在著大量指標(biāo)的運(yùn)用，需要運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)云計(jì)算等信息技術(shù)進(jìn)行綜合分析。但是由于這類審計(jì)工作對(duì)相關(guān)專業(yè)水平要求高且審計(jì)內(nèi)容涵蓋全面，而目前短期內(nèi)我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠熟練運(yùn)用并掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行審計(jì)工作的審計(jì)人員少之又少，形成了需求大于供給的尷尬局面，這就又對(duì)審計(jì)工作提出了難題，也對(duì)相關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平提出了更高的要求。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)多部門協(xié)作，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

單個(gè)的數(shù)據(jù)提取和運(yùn)用不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也不利于審計(jì)工作的溝通與協(xié)作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大審計(jì)工作中對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的重視，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)為審計(jì)工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行提取和運(yùn)用，獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)可以對(duì)審計(jì)工作提供較大幫助，節(jié)省時(shí)間，提升效率。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的工作，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，使各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成安全的數(shù)據(jù)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，以此幫助提升審計(jì)工作的效率，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作效率。與此同時(shí)，根據(jù)自然資源資產(chǎn)中各個(gè)種類的特點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)的政府部門及自然資源資產(chǎn)管理單位，共同打造一個(gè)關(guān)于互聯(lián)互通共享自然資源資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全與準(zhǔn)確，合理利用平臺(tái)數(shù)據(jù)，這就降低了單位各相關(guān)部門之間溝通的困難，提升了溝通效率，節(jié)約了溝通成本，使得數(shù)據(jù)資源的利用率最大化，極大地提高了審計(jì)的工作效率。

（二）健全合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，解決責(zé)任界定難題

一是健全合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的健全可以為審計(jì)工作提供一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度，擁有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度后，對(duì)于審計(jì)人員開展工作起著指導(dǎo)性的作用。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性，把定性和定量相結(jié)合，把對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護(hù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任考核中，增加領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理方面的責(zé)任意識(shí)，約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，達(dá)到貫徹落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展制度的目的。審計(jì)人員在審計(jì)工作中要根據(jù)實(shí)際情況選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行情況，根據(jù)客觀事實(shí)分級(jí)評(píng)價(jià)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的責(zé)任界定是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在我國(guó)發(fā)展必不可少的重要舉措?？梢酝ㄟ^將對(duì)自然資源環(huán)境產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容，從而界定主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任問題?；蛟趯徲?jì)建議中提出應(yīng)該由主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的責(zé)任以保障生態(tài)文明建設(shè)更好的實(shí)施發(fā)展。

（三）根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目確定審計(jì)重點(diǎn)和問題

結(jié)合審計(jì)實(shí)務(wù)我們不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容繁多，導(dǎo)致審計(jì)過程中可以發(fā)現(xiàn)很多問題，但是審計(jì)重點(diǎn)比較分散。為了使得審計(jì)工作更加的客觀、具體，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的自然資源資產(chǎn)所在地的特點(diǎn)，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目確定審計(jì)重點(diǎn)和問題，防止審計(jì)問題和重點(diǎn)比較分散。一是優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目，提升審計(jì)效率。強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，將自然資源審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)相結(jié)合，合理安排審計(jì)工作及審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量，要根據(jù)被審計(jì)單位的具體情況確定審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。此外，對(duì)于非關(guān)鍵審計(jì)部門單位可以通過對(duì)審計(jì)程序的優(yōu)化提升審計(jì)效率。二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有側(cè)重的確定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容。例如，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)政策是否嚴(yán)格有效的落實(shí)、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用情況和資金的使用管理情況等。這都對(duì)于整體審計(jì)工作的重點(diǎn)和問題研究提供了幫助，進(jìn)而幫助審計(jì)人員出具更有側(cè)重點(diǎn)的審計(jì)結(jié)果，也可為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展和研究提供實(shí)踐幫助。

（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合能力

審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力是審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果的重要因素，這就需要審計(jì)人員要提升自己的專業(yè)勝任能力，提升自己對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)培養(yǎng)，提升綜合能力。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作性質(zhì)給審計(jì)人員提出了更高的要求，這就要求審計(jì)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)水平需要進(jìn)一步提高?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面進(jìn)行提升綜合能力：一是培訓(xùn)現(xiàn)有的審計(jì)人員提高專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)的審計(jì)人才。各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，加深現(xiàn)有的審計(jì)人員對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，必要時(shí)可以請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)技能指導(dǎo)，從而可以在短期內(nèi)提高審計(jì)人員的相關(guān)專業(yè)技能。二是加強(qiáng)與其他資源部門之間的交流配合。各部門之間的溝通、交流、協(xié)作可以幫助審計(jì)人員更好的進(jìn)行審計(jì)工作，做到及時(shí)了解審計(jì)問題、處理問題，運(yùn)用其他部門的專業(yè)性幫助審計(jì)工作更好的開展，部門之間的交流配合可以更快速的幫助審計(jì)人員在短時(shí)間內(nèi)了解更多的審計(jì)知識(shí)，從而提升專業(yè)水平。三是優(yōu)化審計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。可以在審計(jì)人才隊(duì)伍中招入與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)人才，合理分配與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)人才，幫助審計(jì)人才的隊(duì)伍提升專業(yè)性，提升審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平。

（五）創(chuàng)新審計(jì)方法，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，一方面推動(dòng)了審計(jì)工作更高效的發(fā)展，另一方面也對(duì)審計(jì)工作大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用提出了更高的要求。主要可以從以下三個(gè)方面充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)：一是要合理調(diào)配審計(jì)組的資源，樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)思維。審計(jì)人員可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，合理協(xié)調(diào)分配各小組的人員，保證人員合理分配，明確個(gè)人職責(zé)，保證審計(jì)小組的資源利用最大化。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作量大且范圍廣，審計(jì)人員需要樹立大數(shù)據(jù)思維積極探索，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新審計(jì)方法。二是要充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)并利用信息技術(shù)，給審計(jì)工作帶來便利，提高審計(jì)工作效率，例如，使用數(shù)據(jù)比對(duì)與關(guān)聯(lián)、分類統(tǒng)計(jì)等大數(shù)據(jù)審計(jì)手段，提升審計(jì)人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的水平，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)工作中的作用，為審計(jì)工作提供便利。三是要學(xué)會(huì)適當(dāng)利用審計(jì)工具，先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備可以幫助審計(jì)人員減少審計(jì)工作，提升審計(jì)的工作效率，可充分把大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)工作中來。

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作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院