黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索與思考

[摘要]立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，堅持把黨建要求作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。本文主要通過闡述黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興帶來的積極影響，以及調(diào)研目前賀州市在黨建引領(lǐng)時期鄉(xiāng)村振興遇到的困難和瓶頸，并針對出現(xiàn)的問題積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的正確路徑。

[關(guān)鍵詞]黨建;引領(lǐng);鄉(xiāng)村振興

[作者簡介]蔡妮妮（1975-），女，漢族，廣西賀州人，中共賀州市八步區(qū)委黨校教務(wù)室副主任，研究方向：黨建。

[中圖分類號] D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）02-0032-03

引言

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，這不僅是黨中央作出的重大決策，也是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的主題主線，必將帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)村發(fā)生變化。近年來，賀州市八步區(qū)實施了一系列黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新舉措，旨在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，并要求把鄉(xiāng)村振興作為全區(qū)群眾的共同義務(wù)，在行動中努力實現(xiàn)認(rèn)識和步調(diào)的一致性。結(jié)合當(dāng)前實況，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施取得了較好的成果，迎合了二十字方針的總要求，探索如何發(fā)揮好黨建的引領(lǐng)作用，不斷為問題的解決夯實基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興的主體保駕護(hù)航。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要意義

習(xí)近平曾多次指出要把黨建根基落實在農(nóng)村基層，要切實抓好黨的基層建設(shè)。黨建可以說是一切工作的重要基石，不僅能夠有效地提升全國各級基層黨組織和團(tuán)隊凝聚力和基層黨員隊伍的綜合戰(zhàn)斗力，還有利于更好地推動黨建戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，黨建人力資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力資源，黨建活動成果轉(zhuǎn)化成社會發(fā)展活動成果，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步起到強有力的引導(dǎo)和推動作用。正確準(zhǔn)確地把握黨建引領(lǐng)有本地特色的鄉(xiāng)村振興的方向?qū)R州深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（一）黨建引領(lǐng)有利于讓核心素養(yǎng)得到深化，使鄉(xiāng)村振興獲得政治基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是一個集使命感與責(zé)任感于一身的執(zhí)政黨。目前，中國還沒達(dá)到村民自治的條件，必須做好基層黨組織的黨建工作，建強“核心”，以黨建引領(lǐng)，發(fā)揮核心作用，對穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，使村民生活富裕有著重要意義。基層黨組織是屬于共產(chǎn)黨的黨組織管理體系中的一個基層組織，尤其是農(nóng)村基層黨組織，不僅是農(nóng)村各種社會組織的政治核心，還是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作的政治核心，也是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾努力建設(shè)小康社會的重要機(jī)構(gòu)。農(nóng)村基層各級黨組織通過牢固認(rèn)明黨的核心思想地位、發(fā)揮黨的核心作用，強化黨的政治思想引導(dǎo)功能，提高人民群眾政治認(rèn)可度，在推進(jìn)中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略的整個過程中，農(nóng)村基層各級黨組織就已經(jīng)做到像一塊磁鐵那樣把全國各族人民的核心思想緊密凝聚聯(lián)系在一起，堅定他們緊跟黨走的理想信念和奮斗決心，廣大的農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及人民群眾在思想上、政治上、行動上都會與黨中央要求保持高度一致，為推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供有力政治指導(dǎo)基礎(chǔ)和保障。

（二）黨建引領(lǐng)有利于建設(shè)精神文明，為鄉(xiāng)村振興提供文化保障

黨的十九大報告已經(jīng)重新指出了中國的社會主義的新矛盾，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略同樣強調(diào)要始終堅持抓住社會主要矛盾的新常態(tài)變化，推動中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作新常態(tài)發(fā)展。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)然主體，給主體“塑魂”是社會發(fā)展的需要。黨建不僅作為文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要組成內(nèi)容，更是引領(lǐng)、推進(jìn)精神文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要力量，為基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略提供重要的精神文化建設(shè)保障。黨建引領(lǐng)以抓好意識形態(tài)為抓手推進(jìn)文明建設(shè)，有利于村民樹立社會主義核心價值觀，利于廣大村民及時獲取有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)變化農(nóng)村發(fā)展的有效信息，避免不良思想觀念固化和不良鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗在農(nóng)村迅速滋生乃至蔓延，破除部分村民封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，傳承、發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村優(yōu)秀民族傳統(tǒng)民俗文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)文明健康農(nóng)村生活新思維方式，利于通過黨建普及社會科學(xué)知識、法律法規(guī)知識，提高全國農(nóng)民法律科學(xué)文明素養(yǎng)，增強全國農(nóng)民基本法治文化觀念，引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾感恩黨，報黨恩，跟黨走，做到愛國、敬業(yè)、誠信、友善，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村和諧社會，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供強有力的文化保障。

（三）黨建引領(lǐng)有利于對黨組織形成合力，讓鄉(xiāng)村振興有組織保障

習(xí)近平指出，黨組織和相關(guān)的黨員隊伍要明確自身職責(zé)，要對組織內(nèi)部的人力資源進(jìn)行鞏固。強調(diào)要大力推動農(nóng)村黨組織繁榮振興，就要努力打造眾多堅強的農(nóng)村基層各級黨組織，培養(yǎng)眾多優(yōu)秀的農(nóng)村基層各級黨組織的書記。黨建引領(lǐng)工作有利于加快建好做大建強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍，組織基層黨員，凝聚基層人才，動員群眾，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部的模范帶頭人和示范作用，使農(nóng)村基層組織（黨支部）建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，實現(xiàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的“當(dāng)家人”“主心骨”“排頭兵”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供基層組織有力保障。

二、賀州黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的困難與瓶頸

目前賀州黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興在實踐中還存在鄉(xiāng)村振興主體力量發(fā)揮不充分、體系不夠健全等問題，這在一定程度上減緩了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展步伐。

（一）機(jī)制保障力不足、組織支撐力不夠，削弱了鄉(xiāng)村振興動力支撐

一是機(jī)制保障力的力度不夠大等困惑。相關(guān)機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村振興的措施出臺并不完全，且未有機(jī)整合，諸多村鎮(zhèn)規(guī)劃不夠系統(tǒng)、不夠準(zhǔn)確、沒有前瞻性等。又特別是村基層組織，沒有根據(jù)本村的實際情況，以全村、全局的角度，制定對應(yīng)本村的發(fā)展規(guī)劃，還存在著“隨波逐流”的情況，沒有完善的規(guī)劃。二是沒有相關(guān)的組織能力。目前，很多的基層黨組織政治功能不明確，政治意識不足，對自身的政治功能定位認(rèn)識不清。盡管基層黨組織對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備重要的推動力，但依舊存在思路混亂、方向不明確，認(rèn)為僅完成上級部門布置的任務(wù)即可，絲毫沒有意識到本部門黨建工作對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，對于解讀政策、認(rèn)知形勢不能達(dá)到思想共識，調(diào)動廣大村民參與鄉(xiāng)村振興有效性欠缺，形不成核心、聚不成合力，從而削弱了鄉(xiāng)村振興動力支撐。

（二）村基層黨組織工作繁瑣，黨員發(fā)展存在阻礙，使得鄉(xiāng)村振興活力下降

一是農(nóng)村基層黨組織工作任務(wù)繁重。農(nóng)村管理隊伍通常只有幾人，力量相對薄弱，事務(wù)繁多，且缺乏鄉(xiāng)村振興和黨建工作知識，在推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，就指望上級“輸血”，無暇考慮自身“造血”，形成“上面千條線，下面一根針”，疲于應(yīng)付各種事務(wù)的狀況，從而難以激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。二是能力素質(zhì)不相適應(yīng)。基層黨組織隊伍綜合能力素質(zhì)呈現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村逐級遞減趨勢，雖然賀州市760個村（社區(qū)）黨組織書記、村委會主任“一肩挑”平均年齡43.05歲，大專及以上學(xué)歷占比30.39%。但新時期對基層黨組織的黨員工作人員的文化水平、精力、態(tài)度、思路、能力等提出了更高要求，不同程度上存在與村黨組織隊伍要求不相適應(yīng)的情況，如黨建業(yè)務(wù)知識和政策理論普遍研究不深不細(xì)，黨務(wù)工作基本處于被動應(yīng)付狀態(tài)，能力素質(zhì)都有待進(jìn)一步提升。三是發(fā)展黨員較困難。農(nóng)村基層黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展新黨員時雖然一直提倡要注重知識化和年輕化，但是由于村民普遍覺得外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收益更高，通常是土地收益2倍以上，所以年輕的村民和文化素質(zhì)高的村民大多在城市打工或在城市生活，較少愿意留在農(nóng)村。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的實施缺少大量的年輕勞動力，黨組織難以發(fā)展年輕能干的黨員，就難以改變黨員老齡化、文化水平低的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺少活力支持。

（三）黨建與業(yè)務(wù)切入點不清，村民主人翁意識不足，削減鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展

一是切入點及著力點找不準(zhǔn)。在基層實踐中，一些地方對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不清晰，特色資源挖掘不夠深?；鶎咏M織的“黨建引領(lǐng)”找不準(zhǔn)基層黨建與村各項中心工作的切入點和著力點，在具體實施過程中缺乏深度有效融合。對于黨建怎么引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興理解認(rèn)識不夠到位。二是村民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性不高。長期以來，受行政色彩濃厚的基層管理體制影響，村民處于服從和被領(lǐng)導(dǎo)的位置，主要是被動參與為主，主動參與較少。且留守村民普遍呈現(xiàn)年齡偏大、學(xué)歷較低、收入較低狀態(tài)，以及村干部缺乏專業(yè)的知識，文明素養(yǎng)不夠，表達(dá)、溝通、協(xié)作能力不足，或者存在私心導(dǎo)致一些村民由于利益問題處于觀望、抵觸、不配合的冷漠態(tài)度，社會責(zé)任感的缺失，削減了鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

三、優(yōu)化與完善賀州黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作的具體措施

2020年賀州市“十三五”規(guī)劃順利收官，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)從長期排名末位到晉位升級的歷史性跨越;脫貧攻堅實現(xiàn)從貧困縣“全覆蓋”到“全摘帽”。同時賀州市正處于深入實施黨的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略的一個起步階段，要加快開啟全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化新型國家的歷史征程，必須提升黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，切實增強黨的基層鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)振興建設(shè)長效性、持續(xù)性和內(nèi)生性。

（一）堅持以制度建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)村振興支撐力

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興如果僅靠零碎的或者是碎片化進(jìn)行修補是不行的，必須具有一個全面性、系統(tǒng)性的基本特征。有效的、高質(zhì)量的制度供給對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用。目前，必須要對賀州的發(fā)展局面進(jìn)行梳理改進(jìn)，讓其形成一套系統(tǒng)、完備、科學(xué)、全面的鄉(xiāng)村發(fā)展模式與管理制度，各個層面的制度才更加成熟、更加健全，才能成為有利于保障新時代賀州鄉(xiāng)村全面發(fā)展振興的堅實基礎(chǔ)。一是夯實制度建設(shè)。夯實政治制度基礎(chǔ)建設(shè)始終要把中國共產(chǎn)黨的政治制度建設(shè)放在首位，并把黨的基本要求始終貫穿落實到各方面。積極構(gòu)建以區(qū)域組織統(tǒng)籌、條塊組織協(xié)同、上下聯(lián)動、共建資源共享的黨建體制，引領(lǐng)特色鄉(xiāng)村振興新發(fā)展格局，讓鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興可以實現(xiàn)全面的銜接與互動，整合各機(jī)構(gòu)推出的鄉(xiāng)村振興舉措、加強各部門之間的溝通合作，提高鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃水平，并結(jié)合實際，不斷探索、不斷創(chuàng)新，突出制度建設(shè)根本舉措，鋪設(shè)出黨建“鐵軌道”，為鄉(xiāng)村振興提供機(jī)制保障。二是牢牢抓實基層黨組織。對“三會一課”進(jìn)行實際的落實，學(xué)會有組織的進(jìn)行生活與民主評議發(fā)展的形式，打造一批“能掛號、叫得響”的經(jīng)得起考驗的支部。加強黨員的精細(xì)化管理，建立黨建網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，可以通過以網(wǎng)格管理、包片聯(lián)戶或設(shè)崗定責(zé)等等方式，積極為農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮有力的作用搭建平臺;還可利用數(shù)字化智慧黨建平臺與巡查線上線下相結(jié)合的途徑，建立村干部值守坐班臺賬，并與他們的績效相掛鉤，提升鄉(xiāng)村振興的支撐力。

（二）堅持示范引領(lǐng)帶動，為鄉(xiāng)村振興添動力

堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，把鄉(xiāng)村振興工作中的各項方針政策跟群眾講清、講透，使鄉(xiāng)村基層黨支部和全體黨員對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興過程中的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。一是要對黨建工作進(jìn)行創(chuàng)新，讓先鋒示范更有力。進(jìn)一步引導(dǎo)完善自治、法治及德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村級民主自治、議事決策機(jī)制和村規(guī)民約等。探索“黨建+”的新形式、新載體、新內(nèi)涵，著力創(chuàng)建一批有影響力的“黨建+”工作品牌，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會化服務(wù)組織的覆蓋力度，不斷擴(kuò)大村黨組織對農(nóng)民專業(yè)合作社等各類鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)組織的有效引領(lǐng)，以點帶面，為鄉(xiāng)村振興添動力。二是不斷強化文明服務(wù)引領(lǐng)，提升人民群眾公共文明服務(wù)素養(yǎng)。堅持用社會主義核心價值觀作為引領(lǐng)，加強開展群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建示范活動，全面深入推進(jìn)文明示范村鎮(zhèn)、星級企業(yè)文明戶、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“好媳婦、好公婆、好妯娌”等項目評選文明創(chuàng)建示范活動，注重宣傳家教，注重優(yōu)良家風(fēng)，積極主動倡導(dǎo)敬老愛幼、誠實守信等，大力宣傳各類模范，建立“道德評議會”等，發(fā)揮“道德評議會”作用，好壞大家評，落后大家?guī)?，選樹身邊的標(biāo)兵，增強貧困群眾見賢思齊的正能量。

（三）堅持以人民為主體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展力

習(xí)近平多次強調(diào)，鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民有長期在中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實踐中和生活中的經(jīng)驗，最深切了解中國農(nóng)村的應(yīng)該是他們，當(dāng)然參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革最有民主發(fā)言權(quán)的也應(yīng)該是他們。要特別注重對創(chuàng)業(yè)人才方向選擇的把握管控，通過招聘實習(xí)型鄉(xiāng)村干部或創(chuàng)業(yè)扶貧項目助理員等多種方式，進(jìn)一步培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人才。一是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。在黨建的工作開展中，要注重對人才選擇的把控，通過實習(xí)村干部或扶貧助理員等方式來進(jìn)一步吸引優(yōu)秀的農(nóng)民人才，特別是既懂農(nóng)業(yè)又懂技術(shù)的人才。同時，將退伍軍人帶動到其中，讓其學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展以及參與到“三農(nóng)”隊伍中，滲透“因才上崗”的理念，落實好人才的培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮出人才的作用，對人才的主觀能動性進(jìn)行調(diào)動，讓人才能夠獲得更多的榮譽感，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展力。二是把人民群眾當(dāng)做鄉(xiāng)村振興的主要對象。鄉(xiāng)村振興的主要目的是為了使人民群眾獲得更好的生活，讓服務(wù)真正走入老百姓的生活當(dāng)中，切實保障老百姓的利益，讓農(nóng)民認(rèn)識到，自己才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、鄉(xiāng)村治理的主人。要避免領(lǐng)導(dǎo)層獨斷專行，要整治村霸，杜絕形式主義和形象工程，真正做到提振農(nóng)村精氣神。結(jié)合時代意識與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供物資、銷售、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，綜合提升為人民服務(wù)能力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展力。

綜上所述，在黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興工作中，可通過完善制度建設(shè)加強示范引領(lǐng)，以人民為主體，提高農(nóng)村振興的效率和質(zhì)量，為人民生活水平保駕護(hù)航。

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