積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和舉措

曠毓君

摘? ?要：當前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展正在發(fā)生新的變化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的互聯(lián)互通水平得到顯著提高，不同地區(qū)比較優(yōu)勢有效發(fā)揮，從城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)籌推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。同時，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題，我們必須適應新形勢，把握推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和主要任務舉措。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);區(qū)域;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）05-0044-04

習近平總書記指出，要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局。當前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展正在發(fā)生新的變化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的互聯(lián)互通水平顯著提高，不同地區(qū)比較優(yōu)勢有效發(fā)揮，從城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)籌推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城鎮(zhèn)化水平顯著提高，2019年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.38%，比2012年末提高8.98個百分點。在積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，美麗宜居鄉(xiāng)村加快建設，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，新的增長極、增長帶蓄勢崛起。但與此同時，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題，我們必須適應新形勢，把握推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和主要任務舉措。

一、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

習近平總書記強調(diào)，要建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）實現(xiàn)區(qū)域良性互動

以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部等四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展的新模式，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，打造區(qū)域板塊之間良性互動的新動力和增長極。

（二）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

要同步推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。

（三）堅持陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化

加強海洋經(jīng)濟發(fā)展頂層設計，推動建設一批海洋經(jīng)濟示范區(qū)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面全方位協(xié)同發(fā)展。促進海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護和整治修復。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，推進“智慧海洋”建設，創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式，堅決維護國家海洋權(quán)益，大力建設海洋強國。

（四）培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢

始終抓住疏解北京市非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設取得新突破，打造以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。以“一帶一路”建設為重點，推動沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，東中西和南北方共同發(fā)展。推動粵港澳大灣區(qū)成為引領(lǐng)技術(shù)變革的“領(lǐng)頭羊”和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，打造世界級城市群，帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展。推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，緊扣全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位，以長三角的暢通循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（五）加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展

支持革命老區(qū)開發(fā)建設，完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策。增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，有序開發(fā)民族地區(qū)特色優(yōu)勢資源，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。推動邊疆地區(qū)開發(fā)開放，建立沿邊重點開發(fā)試驗區(qū)，實施興邊富民行動，進一步鞏固邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)定的良好局面。支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進生態(tài)嚴重退化地區(qū)保護發(fā)展。

二、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務舉措

（一）夯實四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎地位

新時代，我們要繼續(xù)實施四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。一是以強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。政府要加大政策、資金、人才等要素的傾斜力度，深入開展對口幫扶工作。支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置。支持新疆、甘肅、青海、陜西、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）積極參與和融入“一帶一路”建設。強化開放大通道建設，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全。二是以深化改革推動東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興。東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快國有企業(yè)改革。要主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新投入，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化娛樂等新增長點，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要打造對外開放新前沿，多吸引跨國企業(yè)到東北投資。三是發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)具有承東啟西、縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，要推動中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題，加強同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對接，吸引承接一批先進制造業(yè)企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，強化環(huán)境建設和治理，建設綠色發(fā)展的美麗中部。四是創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。扎實推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供示范借鑒。深化改革，突破體制藩籬;制度創(chuàng)新，營造最優(yōu)營商環(huán)境，政務服務“一網(wǎng)通辦”要不斷升級。高水平開放跑出加速度，對標國際一流參與全球競爭。東部地區(qū)由南至北，9個自貿(mào)區(qū)沿海分布。負面清單等百余項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。

（二）突出區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)能力

目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到了一個關(guān)鍵時期，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略引領(lǐng)能力更加強勁激發(fā)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生增長新動力。一是“一帶一路”建設帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO依托陸上、海上、空中、網(wǎng)上國際大通道，陸上以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線中心城市為支撐，海上以“21世紀海上絲綢之路”重點港口為節(jié)點，大幅提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動我國東中西部陸海區(qū)域均衡開放發(fā)展，推動國內(nèi)與亞歐非大陸、美洲、大洋洲等跨區(qū)域雙向聯(lián)動共贏發(fā)展。在與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力更加充沛。二是京津冀協(xié)同發(fā)展，營造實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎作用。奠定以中關(guān)村為核心，以北京城市副中心、河北雄安新區(qū)為“兩翼”，以天津濱海新區(qū)、北京“三城一區(qū)”、國際樞紐空港經(jīng)濟區(qū)等為戰(zhàn)略支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系格局。把京津冀建設成全球科技創(chuàng)新中心、人才發(fā)展高地的區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。探索建設京雄濱（天津濱海新區(qū)）科技自由港。三是通過長江經(jīng)濟帶發(fā)展全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，抓緊完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學謀劃國土空間開發(fā)保護格局。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把長江經(jīng)濟帶得天獨厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在綜合立體交通走廊、新型城鎮(zhèn)化、對內(nèi)對外開放等方面尋找新的突破口，協(xié)同增強發(fā)展動力。四是通過粵港澳大灣區(qū)建設打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。粵港澳三地基礎設施“硬聯(lián)通”、體制機制“軟聯(lián)通”，加快融合、同向共進。加快推進重大科技基礎設施集群建設，構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造具有影響力的全球科技創(chuàng)新高地。加快集聚灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通。把粵港澳大灣區(qū)建設成為內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，向世界展示“一國兩制”的光明前景。五是長三角一體化發(fā)展 要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，率先形成新發(fā)展格局。勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。增強欠發(fā)達地區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能，夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎，促進基本公共服務便利共享。加快打造改革開放新高地，抓好上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、上海金融中心建設，支持長三角和全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建成我國發(fā)展強勁活躍增長極。

（三）增強中心城市和城市群輻射帶動力

在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟格局中，中心城市和城市群集聚能力強、空間效率高、規(guī)模效應明顯。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。近年來，我國城市群支撐和服務區(qū)域乃至全國發(fā)展的功能更加優(yōu)化，形成了京津冀、長三角、珠三角三大世界級城市群，其所在地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃提出加快建設發(fā)展19個城市群，將承載全國80%左右的人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值，是推動創(chuàng)新和增長的主要空間載體。成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等跨省區(qū)城市群初具規(guī)模，多個省內(nèi)城市群建設也在有序推進中。培育發(fā)展城市群要尊重客觀規(guī)律，破除資源流動障礙，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。要保障民生底線，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，是經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，重要的是更好發(fā)揮了中心城市和城市群的綜合帶動作用。北京市、天津市將繼續(xù)發(fā)揮中心城市作用，引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;以上海市為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展;以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江—西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;以重慶市、成都市、武漢市、鄭州市、西安市等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。推動邯鄲市做大做強，建成京津冀聯(lián)動中原城市群的區(qū)域中心城市。

（四）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代三農(nóng)工作總抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，為了突出重點、針對短板，要著力做好以下幾項工作。一是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)三大體系，這是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要強化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。二是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要突出抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。三是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入;加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。四是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。要堅持現(xiàn)行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧。要鞏固脫貧成果，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

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