安社區(qū)，借“智”精細(xì)社會治理

郭鵬

2013年黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并從改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制及健全公共安全體系等方面對如何創(chuàng)新社會治理體制進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，標(biāo)志著我國對社會治理的認(rèn)識和要求從局部走向了系統(tǒng)。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”。

中央政法委秘書長陳一新認(rèn)為，《建議》對社會治理提出了新要求，這是黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。

那么，該如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理？

《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，多位全國人大代表、政協(xié)委員都在為此建言獻(xiàn)策。大家一致認(rèn)為，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須完善社會治理體制?！耙獧M向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！?h3>讓城市更“智慧”

“智治”是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志。

如今，不少城市在積極借勢信息化、大數(shù)據(jù)發(fā)展運(yùn)用，以“智治”為主牽引，發(fā)揮“城市大腦”的智能、智慧、智治的社會治理體系作用，深入推進(jìn)城市社會治理現(xiàn)代化工作。

諸如高齡獨(dú)居老人久未出門，“智能門磁”第一時(shí)間提醒網(wǎng)格員注意;在社區(qū)停車找不到車位，抬頭看看引導(dǎo)牌就能找到附近的“共享車位”等等，越來越豐富的“智治”應(yīng)用場景不斷給公眾帶來驚喜。

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)就指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

在發(fā)揮智治支撐作用方面，陳一新表示：“現(xiàn)代科技為中國之治引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。”所以要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，推進(jìn)社會治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造。

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。如何更好地社區(qū)“智治”，用“繡花”功夫推動(dòng)社區(qū)治理更高效、服務(wù)更精細(xì)，各地都在探索嘗試。

2020年，杭州市在浙江省率先上線“社區(qū)智治在線”平臺，實(shí)現(xiàn)了與“城市大腦”“基層治理四平臺”等數(shù)字化平臺之間的信息快速流轉(zhuǎn)，同時(shí)打通公安、民政、社保、城管等部門數(shù)據(jù)以及小區(qū)物業(yè)、智能安防、市政服務(wù)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“一次錄入、多方共享”。

社區(qū)工作人員表示，“社區(qū)智治在線”平臺的主動(dòng)服務(wù)提醒大大提高了社區(qū)工作效率，平臺還可提供政策沖突、退出及時(shí)預(yù)警和老年證、殘疾證等特需服務(wù)在線辦理等，真正做到為社區(qū)工作減負(fù)增效。

對于如何探索出“智治”的新路，陳一新具體談到三點(diǎn)內(nèi)容：一是構(gòu)建“智治”基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間;二是構(gòu)建“智治”深度應(yīng)用體系，推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”“智防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”“智助管理服務(wù)”，拓展社會治理場景應(yīng)用;三是構(gòu)建“智治”安全防護(hù)體系，加強(qiáng)工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力。

整體智治、高效協(xié)同

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，每個(gè)省份對接下來幾年的社會治理工作，都做出了規(guī)劃。

浙江省的“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府”，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)要求基本建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府。

中央黨校研究員張克分析認(rèn)為，“整體智治”以整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理為核心，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)協(xié)同高效運(yùn)作、便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，是對傳統(tǒng)政府管理理念、體制機(jī)制和方式方法的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。

在智治方面，江西省提出要加強(qiáng)數(shù)字社會建設(shè)，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。安徽省則提出要加強(qiáng)政法領(lǐng)域智能化建設(shè)，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，實(shí)施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，建設(shè)“智慧社區(qū)”。

從各省份推出的“十四五”規(guī)劃綱要可以看出，“十四五”及未來一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化將是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作的重要方向。

關(guān)于“十四五”期間的社會治理，黑龍江省提出要加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深入實(shí)施市域社會治理現(xiàn)代化國家試點(diǎn)，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

此外，黑龍江省還強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)法治黑龍江、法治政府、法治社會建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，在“十四五”期間除了要完成全面促進(jìn)社會融合，不斷拓展外來人口參與社會治理的途徑方法，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，加強(qiáng)外國來粵人員服務(wù)管理和國際化社區(qū)治理等任務(wù)之外，還對社會治理工作具體細(xì)化，如要完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。完善“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，持續(xù)推進(jìn)暢順春運(yùn)、平安高考、“廁所革命”、制止餐飲浪費(fèi)等。

重在落實(shí)

“社會治理精細(xì)化”既是對提高社會治理水平提出的新要求，也為社會治理創(chuàng)新指明了方向。而推進(jìn)社會治理精細(xì)化，離不開具體的工作細(xì)化和量化。

具體該干什么？各個(gè)省份在2021年政府工作報(bào)告中，都提出了具體要求。

浙江省提出要高水平打造平安浙江，迭代完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”，把矛盾糾紛調(diào)處化解在基層。同時(shí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動(dòng)。整合提升政務(wù)服務(wù)便民熱線。推進(jìn)“智安小區(qū)”“智安街道”建設(shè)。

黑龍江省在強(qiáng)調(diào)完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系方面，還提出要加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化解、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，完善社會治安防控體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

榮獲我國2020年第一個(gè)世界智慧城市大獎(jiǎng)的上海市，今年工作的主要任務(wù)之一，就是要打造一批智慧購物示范場景、商業(yè)消費(fèi)體驗(yàn)中心。

上海市在推進(jìn)治理數(shù)字化方面更是明確要深化“一網(wǎng)通辦”，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快智能傳感器布設(shè)，推出一批新的應(yīng)用場景，推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，“像繡花一樣精細(xì)管理城市”。

除了要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置綜合機(jī)制，深化重復(fù)信訪集中治理和信訪積案化解專項(xiàng)工作，廣東省還會繼續(xù)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，將建成100個(gè)智慧社區(qū)。

（實(shí)習(xí)生白翔對本文亦有貢獻(xiàn)）