四川開江：構(gòu)筑巴山米糧倉(cāng)

何努

“老百姓的認(rèn)可，是我最大的收獲。”剛剛獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人表彰的四川省開江縣任市鎮(zhèn)黨委書記李皓，回到鎮(zhèn)上就去田間察看“稻田+”的春種。他說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然勝利了，但鄉(xiāng)村振興的新征程才剛剛開啟，把任市鎮(zhèn)發(fā)展成全省特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，是他設(shè)定的新目標(biāo)。

近年來(lái)，開江縣圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持走“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、改革活縣、人才興縣、文旅靚縣”發(fā)展路徑，以縣域集成改革為突破口，科學(xué)有效助力脫貧攻堅(jiān)，讓當(dāng)?shù)厝罕姺窒淼搅烁嗉t利，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

摘掉窮帽子

“梁平的壩子，開江的田，成熟一季管三年”，開江縣擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。但傳統(tǒng)種植收益甚微，土壤生態(tài)系統(tǒng)退化，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以掌控……

若計(jì)算土地、勞動(dòng)力成本，傳統(tǒng)耕作模式每畝利潤(rùn)不到200元。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，不僅導(dǎo)致種糧積極性下降，而且，過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥也加劇了農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)。

開江是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)油橄欖之鄉(xiāng)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。黨的十九大以來(lái)，縣委、縣政府明確鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手、實(shí)現(xiàn)縣域二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全面振興發(fā)展的“最大機(jī)遇期”的戰(zhàn)略擺位。

2014年，開江精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困村51個(gè)、20戶以上建檔立卡貧困戶的非貧困村146個(gè)、貧困人口59796人，貧困發(fā)生率12.04%。

開江堅(jiān)持“13531”脫貧攻堅(jiān)工作思路，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康。以黨建引領(lǐng)“摘窮帽”，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短“改窮顏”，三產(chǎn)互動(dòng)“拔窮根”，管服并重“斷窮念”，扶危濟(jì)困“兜窮底”，讓民生福祉持續(xù)增進(jìn)。

堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，累計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金16.55億元，縣本級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金2.29億元，全縣脫貧攻堅(jiān)投入20億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目163個(gè)。

2020年，開江堅(jiān)持戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”兩手抓，扎實(shí)開展就業(yè)扶貧春風(fēng)行動(dòng)，2.3萬(wàn)余名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè);發(fā)放扶貧小額信貸1750筆、7909.8萬(wàn)元，切實(shí)把疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響降到最低。

目前，開江51個(gè)貧困村全部退出，5.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，區(qū)域性貧困問(wèn)題得到歷史性解決，高質(zhì)量通過(guò)全省脫貧攻堅(jiān)工作成效考核，邁出了同步全面小康的堅(jiān)實(shí)步伐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了有效實(shí)踐和探索。

小天府? 米糧倉(cāng)??

開江縣委書記龐佑成說(shuō)，開江作為全省9個(gè)、全市唯一的縣域集成改革試點(diǎn)縣，肩負(fù)著為建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)立標(biāo)桿、做示范、闖新路的特殊使命，“我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定落實(shí)省委和市委關(guān)于集成改革試點(diǎn)工作的部署要求，以更大的勇毅氣魄去闖、更大的格局智慧去創(chuàng)、更拼的作風(fēng)勁頭去干，奮力探索縣域集成改革開江模式，為建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)開江力量?！?/p>

開江圍繞“1234”工作思路（即一個(gè)理念、兩大抓手、三產(chǎn)融合、四大產(chǎn)業(yè)），走“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+美麗新村+鄉(xiāng)村旅游”融合發(fā)展路子，全力打造“川東小天府、巴山米糧倉(cāng)”和創(chuàng)建中國(guó)西部魚米之鄉(xiāng)（蝦蟹之都）。

以園區(qū)建設(shè)為抓手，建設(shè)大基地。2016年以來(lái)，開江圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持種養(yǎng)循環(huán)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索形成河谷平壩“稻田+”、丘林山區(qū)“果林+”兩大產(chǎn)業(yè)模式，初步建成以優(yōu)質(zhì)大米、大閘蟹、小龍蝦為主導(dǎo)的“稻田+”核心區(qū)2.5萬(wàn)畝、輻射區(qū)5萬(wàn)畝;建成以油橄欖、銀杏、椪柑、枇杷等適生水果為主導(dǎo)的“果林+”核心區(qū)1萬(wàn)畝、輻射區(qū)5萬(wàn)畝。

目前，“稻田+”園區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、四川省級(jí)五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

以經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，培育大業(yè)主。開江實(shí)施龍頭企業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)主體孵化、為農(nóng)服務(wù)支撐三大行動(dòng)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，引進(jìn)省內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)在開江成立稻法自然公司、民生漁業(yè)等龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)發(fā)展種養(yǎng)大戶和加工、流通、服務(wù)等企業(yè)主體。

成立產(chǎn)業(yè)研究中心和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，與上海海洋大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院等院校建立合作機(jī)制，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，孵化壯大專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1800余個(gè)，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家、納入名錄庫(kù)管理家庭農(nóng)場(chǎng)1029家，鴻發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)入選全國(guó)26個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例。

以數(shù)字農(nóng)業(yè)為平臺(tái)，搶占大市場(chǎng)。開江與京東集團(tuán)深度合作，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)管理中心和農(nóng)產(chǎn)品溯源信息化系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程診斷、實(shí)時(shí)監(jiān)控、追溯跟蹤等服務(wù)，今年將建成特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大米等京東農(nóng)場(chǎng)3個(gè)以上。推行“電商+商超+物管+社區(qū)實(shí)體店”配送模式，形成線上線下雙向流通格局，推動(dòng)開江農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)。

全域推行“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、有機(jī)康養(yǎng)、兼作套種”的綠色種養(yǎng)模式，“開江大閘蟹、開江小龍蝦”獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“稻田+”有機(jī)魚、稻蛙香米通過(guò)有機(jī)認(rèn)證，橄欖油、橄欖酒入圍全省優(yōu)質(zhì)品牌，有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”達(dá)到18個(gè)。

以融合發(fā)展為目標(biāo)，打造大景區(qū)。開江堅(jiān)持把園區(qū)變景區(qū)、田園變公園，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色，系統(tǒng)整合農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品營(yíng)銷，完善打造花卉主題園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、生態(tài)體驗(yàn)餐廳等主題景區(qū)，配套建設(shè)“三農(nóng)”創(chuàng)客空間、生態(tài)體驗(yàn)餐廳和共享農(nóng)莊，不斷豐富園區(qū)內(nèi)涵，拓展休閑觀光功能。

積極策劃薅秧歌、耍火龍等文化創(chuàng)意活動(dòng)，大力發(fā)展田園、果園休閑體驗(yàn)主題游，成功舉辦荷花文化節(jié)、“中國(guó)·西部小龍蝦美食文化節(jié)”;“稻田+”園區(qū)作為全省4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)之一，成功承辦中國(guó)首屆農(nóng)民豐收節(jié)，核心區(qū)任市鎮(zhèn)竹溪村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

以改革創(chuàng)新為根本，激發(fā)大動(dòng)能。開江深入推進(jìn)農(nóng)村“6+13”綜合改革，基層供銷社、財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化分別列入省市改革試點(diǎn)，成功探索“五加”促“五化”模式，榮獲全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大案例提名獎(jiǎng)。

目前，全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“飛地發(fā)展、資金托管、固定收益、逐年返本”方式，助力集體經(jīng)濟(jì)增收。探索建立“土地入股固定分紅+二次分紅”利益分享機(jī)制，幫助農(nóng)民增收致富。

融入雙城圈?

開江是四川東大門，位于萬(wàn)州和達(dá)州之間，距萬(wàn)州深水港50公里，達(dá)萬(wàn)高速、達(dá)萬(wàn)鐵路和已開工的成達(dá)萬(wàn)高鐵、開梁高速均過(guò)境設(shè)站，在四川省委“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略中，開江作為東向出川、聯(lián)動(dòng)渝萬(wàn)，取道萬(wàn)州融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。

開江縣委副書記、縣長(zhǎng)李文章表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，賦予開江縣域集成改革試點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興等利好政策，改革開放紅利不斷釋放，區(qū)位發(fā)展基礎(chǔ)逐步改善，為開江做強(qiáng)發(fā)展支撐、積蓄發(fā)展動(dòng)能提供了千載良機(jī)，做到“干字當(dāng)頭、快字為先、好字至上”，“生態(tài)開江”全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指日可待。

在集成中有重點(diǎn)，在重點(diǎn)中有協(xié)同，努力形成具有開江特色的集成改革路徑。開江突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展主導(dǎo)，貫穿特色產(chǎn)業(yè)培育主線，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能主因，彰顯幸福指數(shù)提升主旨，以6個(gè)專項(xiàng)改革方案為框架，全面縱深推進(jìn)縣域集成改革。

從“十三五”成果來(lái)看，開江堅(jiān)持量質(zhì)并舉、突出特色，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長(zhǎng)，GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前兩年實(shí)現(xiàn)翻一番。

當(dāng)前，開江鄉(xiāng)村振興已全面鋪開。開江科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣實(shí)施方案，建成甘棠—任市片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)核心面積兩萬(wàn)畝、輻射帶動(dòng)3萬(wàn)畝;14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)基本完工。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改深入推進(jìn)，河湖水污染治理成效明顯，全縣大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率95%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。基層治理能力持續(xù)提升，智慧公共法律服務(wù)平臺(tái)全面推廣，建立村級(jí)公共法律服務(wù)工作室162個(gè)，行政村“雪光工程”覆監(jiān)率達(dá)80%。

長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)中山坪村、回龍鎮(zhèn)鎖口廟村、任市鎮(zhèn)竹溪村，分別獲得第八批全國(guó)民主法治示范村、第六屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)、四川省首批鄉(xiāng)村治理示范村稱號(hào)。