融城鄉(xiāng)，建以人為核心新城鎮(zhèn)

鄭智維

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我國城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展階段。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標任務和政策舉措。

事實上，我國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進程。

有學者預計，“十四五”期末城鎮(zhèn)化率約為65%左右，到2035年我國城鎮(zhèn)化率將達到73%～75%。以此推算，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為1.9億至2.2億。

加快戶籍制度改革的步伐，加快基本公共服務均等化，推進就地城鎮(zhèn)化……以人為核心，高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化正在加快推進。

通過關鍵領域的改革來推動

“十三五”時期，我國新型城鎮(zhèn)化頂層設計全面確立，重點領域改革實現(xiàn)突破，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就。

隨著戶籍制度改革全面落地，各級各類城市全面放開放寬落戶限制，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%。

在此期間，居住證制度全面實行，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓、社會保障等基本公共服務加快覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

《建議》強調(diào)，要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，并作出重要部署，如實施城市更新行動、提高城市治理水平、深化戶籍制度改革、優(yōu)化行政區(qū)劃設置等，為推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

目前，我國以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局總體形成。

國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任胡祖才談到，“城市群規(guī)劃全面實施，城市群集聚人口和經(jīng)濟作用持續(xù)顯現(xiàn)，19個城市群承載了我國75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值”。

與此同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系頂層設計完成，城鄉(xiāng)基本公共服務制度加快接軌，農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎設施水平全面提升，城鄉(xiāng)居民收入比由2014年的2.75穩(wěn)步下降到2019年的2.64。

全國人大代表、中國社會科學院副院長蔡昉認為，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其核心是通過深化戶籍制度等關鍵領域的改革，推動以基本公共服務均等化為中心內(nèi)容的農(nóng)民工市民化。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對我國經(jīng)濟發(fā)展也有著重要意義?！靶滦统擎?zhèn)化是暢通國內(nèi)大循環(huán)的基點，而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需?！眹鴦赵簠⑹滦鞈椘奖硎?。他建議，應以存量帶增量，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

對此，蔡昉認為，建設以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化，對形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有著巨大潛力。

“讓農(nóng)民工特別是在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工成為城市居民，不僅能夠穩(wěn)定他們的收入，穩(wěn)定進城農(nóng)民工的勞動力供給，而且能煥發(fā)出他們作為消費者的龐大潛力。因此，農(nóng)民工市民化對擴大消費和經(jīng)濟增長將產(chǎn)生巨大的促進作用?！辈虝P說。

城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，是構建新發(fā)展格局的重要舉措?！笆奈濉睍r期的城鎮(zhèn)化，將全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化之路。

在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方面，廣東省提出，樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，使城市更健康、更安全、更宜居。

“十四五”期間，廣東省將繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務與常住人口掛鉤機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

從各地推出的“地方版綱要”不難看出，“十四五”及未來一個時期，城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城市化的重要方向。

關于“十四五”期間的新型城鎮(zhèn)化，寧夏回族自治區(qū)提出將促進城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。通過加快新型城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、治理，實施城市更新行動，提高城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力，輻射帶動農(nóng)村一體發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構和功能定位，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

除此之外，寧夏還強調(diào)增強小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)功能，打造服務農(nóng)民的區(qū)域中心。加快推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設，促進基本公共服務、市政公用設施、智慧城市建設等提級擴能，長效治堵治臟治亂治污，推進物業(yè)管理規(guī)范化、人性化發(fā)展。

為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，寧夏深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。促進城鄉(xiāng)一體，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，構建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)，加快公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有助于拉動內(nèi)需，有助于新發(fā)展格局的構建。關于“十四五”期間的新型城鎮(zhèn)化工作，山西提出加快推動“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化建設，構筑高水平崛起強大引擎。

山西的“地方版綱要”提出，把握山西省正處于城鎮(zhèn)化規(guī)模質(zhì)量雙提升的關鍵階段，按照“一主三副六市域中心”新格局，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，做強做優(yōu)做名城市，提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打開廣闊空間。

城鎮(zhèn)化怎么建

一分部署，九分落實。今年正逢“十四五”開局之年、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。新型城鎮(zhèn)化如何推進？各省份有哪些具體舉措？

在推進新型城鎮(zhèn)化方面，寧夏的政府工作報告對今年工作給予了具體部署?！巴怀鰠^(qū)域協(xié)同，切實加強新型城鎮(zhèn)化建設。強化全區(qū)一盤棋，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)、山川共濟、城鄉(xiāng)融合。”

在推動全域一體化方面，寧夏通過編制區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”管控，優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系，促進北部、中部、南部協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過發(fā)揮銀川中心城市輻射作用，帶動石嘴山、吳忠、寧東協(xié)同發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務共建共享。支持固原市建設區(qū)域中心城市、中衛(wèi)市建設區(qū)域物流中心，不斷增強整體競爭力。

此外，報告還提出，要通過健全縣城功能配套，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合，高標準建設重點小城鎮(zhèn)5個，讓農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化。

2021年，山西省將推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質(zhì)和競爭力。

為加快就地城鎮(zhèn)化，山西提出加快推進大縣城建設。依托開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、教育集中和生態(tài)移民等措施，引導縣域人口向縣城集聚。

此外，該省還強調(diào)要加強基礎設施建設，改善縣城風貌，提升縣城公共設施水平和公共服務能力。推動清徐、孝義、陽城國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設。以業(yè)興鎮(zhèn)，打造一批文旅小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

隨著戶籍制度改革的破題、基本公共服務均等化的推進，新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快。

今年，廣東省將大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

具體而言，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈要增強集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，以常住人口為基準合理配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務資源。

與此同時，廣東省還將實施縣域品質(zhì)提升工程，強化縣城綜合服務能力，支持國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）建設。強調(diào)以“繡花”功夫提升城市治理精細化水平，加快城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。

為確保新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，廣東省還著力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，規(guī)范發(fā)展長租房市場，加大土地供應力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權住房。