智能區(qū)塊鏈技術(shù)在政府績效評(píng)估中的應(yīng)用研究*

戴建忠

（山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東 淄博 255049）

1 利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行政府績效評(píng)估的可行性

根據(jù)美國麻省理工學(xué)院區(qū)塊鏈技術(shù)研究中心的實(shí)驗(yàn)室記錄，目前全球范圍內(nèi)廣泛研究的元區(qū)塊鏈技術(shù)主要包括哈希函數(shù)（Hash function）、默克爾拓?fù)錁洌∕erkle tree） 技術(shù)、安全散列算法（Secure Hash Algorithm，SHA） 技術(shù)和時(shí)間戳技術(shù)。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授Hanaer Dsfenni 認(rèn)為，快速發(fā)展的區(qū)塊鏈技術(shù)為政府績效評(píng)估提供了廣闊的發(fā)展空間，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅解決了政府績效評(píng)估中的“過度中心化問題”“高度權(quán)威化問題”“評(píng)估主體單一化問題”“評(píng)估指標(biāo)泛化問題”“評(píng)估內(nèi)容固化問題”“評(píng)估方法機(jī)械化問題”，而且大大拓展了政府績效評(píng)價(jià)的深度和廣度，使得建構(gòu)在區(qū)塊鏈基礎(chǔ)之上的政府績效考評(píng)體系更加科學(xué)化、公平化和合理化[1]。

1） Merkle tree 為政府績效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立奠定了類型學(xué)基礎(chǔ)。政府績效評(píng)估體系是一種包含多目標(biāo)的遞進(jìn)式綜合系統(tǒng)，常規(guī)的政府績效評(píng)價(jià)必然包含N 級(jí)指標(biāo)體系，諸如潘國林構(gòu)建的包括“素質(zhì)—行為—結(jié)果”3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系和5 個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、15 個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的政府績效評(píng)估體系[2]；郭艷芬構(gòu)建的包括政府價(jià)值取向、政府業(yè)務(wù)實(shí)績、政府自身建設(shè)和政府創(chuàng)新爭優(yōu)4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系和56 個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系、188 個(gè)三級(jí)指標(biāo)體系的政府績效評(píng)估系統(tǒng)[3]；四川省人民政府構(gòu)建的包括發(fā)展成果、社會(huì)治理、黨的建設(shè)和重點(diǎn)工作4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系和12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系、62 個(gè)三級(jí)指標(biāo)體系的地方政府績效評(píng)價(jià)體系[4]。這些分級(jí)遞進(jìn)式的政府績效評(píng)價(jià)體系從特定層面考察了政府部門的時(shí)間序列績效，不僅層次分明、邏輯嚴(yán)密、量化標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)合理，而且把大數(shù)據(jù)技術(shù)和云算法手段集成到三級(jí)指標(biāo)體系的編碼過程和存儲(chǔ)過程之中，取得了良好的政府績效評(píng)價(jià)效果和政府輿論效能，但同時(shí)筆者也發(fā)現(xiàn)上述指標(biāo)體系仍然存在著“評(píng)估指標(biāo)泛化問題”“評(píng)估內(nèi)容固化問題”“評(píng)估方法機(jī)械化問題”。事實(shí)上解決政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“數(shù)據(jù)災(zāi)禍”問題可以從區(qū)塊鏈技術(shù)中尋求突破，區(qū)塊鏈技術(shù)包括以元區(qū)塊形式存在的“區(qū)塊頭”、以拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)形式存在的“區(qū)塊體”、以“根目錄”形式存在的“區(qū)塊尾”，這種“三位一體”的區(qū)塊結(jié)構(gòu)與政府績效評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系不謀而合，完全可以成為克服政府績效評(píng)價(jià)困局的最前沿技術(shù)。2019 年12 月中國數(shù)字化政府服務(wù)中心首次采用區(qū)塊信息瀏覽技術(shù)、模擬用戶區(qū)塊訪問技術(shù)、智能區(qū)塊監(jiān)控技術(shù)對(duì)全國1 200 多個(gè)政府網(wǎng)站績效進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果深圳市以87.8 的得分位列副省級(jí)城市第一名、羅湖區(qū)位列縣區(qū)級(jí)第二名。其中所涉及的區(qū)塊評(píng)價(jià)指標(biāo)包括政府網(wǎng)站信息公開指標(biāo)、政策解讀指標(biāo)、在線服務(wù)指標(biāo)、互動(dòng)交流指標(biāo)、標(biāo)識(shí)展示指標(biāo)、監(jiān)督管理指標(biāo)和傳播應(yīng)用指標(biāo)等。

2） 基于SHA-3 的散列群技術(shù)為政府績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)奠定了密碼學(xué)基礎(chǔ)。盡管學(xué)術(shù)界和官方一直呼吁政府績效評(píng)估中的“公眾參與問題”和“信息公開問題”，但對(duì)于仍處于工業(yè)化中期的政府部門來說，根本不存在完全開放的政府績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)[5]。根據(jù)劍橋大學(xué)舍德爾教授的研究，公共管理職能的實(shí)現(xiàn)必須做好以下多個(gè)方面的保密工作，即參評(píng)人員的身份信息和個(gè)性喜好信息、參評(píng)對(duì)象的金融資產(chǎn)信息和借貸信息、參評(píng)主體的違法犯罪信息和行政處罰信息、參評(píng)對(duì)象的家庭信息和子女信息、參評(píng)機(jī)構(gòu)的保密級(jí)別信息和內(nèi)部保密機(jī)制信息、參評(píng)機(jī)關(guān)人事管理信息和人才引進(jìn)信息、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員信息和待遇信息、涉及重大國家機(jī)密的保密機(jī)制和保密規(guī)則、涉及國家軍事行政的保密措施和保密條例、涉及國家金融行政的保密命令和保密條款、涉及重大涉外事務(wù)的保密機(jī)制和保密原則、涉及民族根本利益的保密法規(guī)和保密法令等[6]。根據(jù)檔案加密學(xué)的一般原理，上述所有檔案材料有且只有提供紙質(zhì)材料方能為國家所認(rèn)可，否則僅憑電子數(shù)據(jù)是難以服眾的。如果說在傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)時(shí)代普羅大眾可以通過各種解碼技術(shù)獲取某些機(jī)關(guān)或者部門的保密數(shù)據(jù)并加以快速傳播（比如電話號(hào)碼、身份證號(hào)碼、家庭信息、存貸款證明、違法犯罪信息、征信材料、出國勞務(wù)信息等），但是在區(qū)塊鏈技術(shù)時(shí)代這種情況將很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榛赟HA-3 的“散列群”技術(shù)為政府績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的密碼學(xué)基礎(chǔ)?！吧⒘腥骸奔夹g(shù)是指基于計(jì)算機(jī)比特組合的混合密碼技術(shù)，與傳統(tǒng)的信息摘要4（Message Digest 4，MD4），MD5，SHA-1，SHA-2 加密技術(shù)相比，SHA-3 技術(shù)提出了一種基于千位混合加密技術(shù)的新原理，SH3 的指紋長度超過了千位級(jí)別，其抗碰撞能力和抗黑客能力大大增強(qiáng)，不僅如此，散列群技術(shù)還預(yù)設(shè)了21 282 128 次的“ 可窮舉性”， 也就是說如果存在“0e306561559aa787d00bc6f70bbdfa”這樣30 節(jié)長度的密碼，解碼程序需要運(yùn)行千萬次的碰撞才能完全破解，顯然這個(gè)數(shù)量級(jí)的運(yùn)算絕非普通計(jì)算機(jī)所能完成，在當(dāng)今世界能夠完成千萬級(jí)解碼技術(shù)的國家只有美國、德國和中國[7]。具體講SHA-3 技術(shù)對(duì)于政府績效評(píng)估系統(tǒng)安全性的保護(hù)作用主要表現(xiàn)在6個(gè)層面：一是SHA-3 技術(shù)保證了所有進(jìn)入?yún)^(qū)塊人員信息的保真度；二是SHA-3 技術(shù)保證了機(jī)構(gòu)信息的完整和真實(shí)；三是SHA-3 技術(shù)保證了涉法信息的完好和正確；四是SHA-3 技術(shù)保證了評(píng)估結(jié)果的保密性和不可篡改性；五是SHA-3 技術(shù)避免了政府績效評(píng)估過程的尋租性和“面子績效”特點(diǎn)；六是SHA-3 技術(shù)保證了主權(quán)信息的安全和外事信息的準(zhǔn)確。

2 利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行政府績效評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)技術(shù)是基于人類改造自然能力上限的技術(shù)，既然是由人類整體或者個(gè)體開發(fā)的為人類服務(wù)的技術(shù)，就都是存在風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)。無論是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)抑或是靜態(tài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、實(shí)體工業(yè)技術(shù)或者是虛擬資本技術(shù)、宇宙航天技術(shù)或是大氣層飛行技術(shù)、微觀中微子技術(shù)抑或是宏觀天體技術(shù)、人類生存技術(shù)抑或是動(dòng)物進(jìn)化技術(shù)，本質(zhì)上都是存在瑕疵的。作為一種高風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，區(qū)塊數(shù)據(jù)的準(zhǔn)入機(jī)制問題、區(qū)塊數(shù)據(jù)傳輸過程中的密碼丟失和信息失竊問題、區(qū)塊數(shù)據(jù)復(fù)制權(quán)限的市場化問題、區(qū)塊數(shù)據(jù)包流量的計(jì)費(fèi)問題、國家機(jī)密區(qū)塊數(shù)據(jù)的安全通道問題、政府管制引發(fā)的人為泄密問題、網(wǎng)絡(luò)盜匪盛行的問題、“區(qū)塊數(shù)據(jù)小偷”的包裝和“廣告時(shí)間戳的非法復(fù)制”問題[8]、區(qū)塊數(shù)據(jù)模塊之間的交叉和沖突性問題等構(gòu)成了區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)管理領(lǐng)域和政府績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的凸出問題。也就是說政府績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的區(qū)塊算法必然產(chǎn)生政府績效評(píng)價(jià)道德風(fēng)險(xiǎn)和政府績效軟實(shí)力差評(píng)風(fēng)險(xiǎn)。

1） 政府績效評(píng)價(jià)道德風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代績效評(píng)價(jià)的道德風(fēng)險(xiǎn)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)下政府績效評(píng)價(jià)的道德風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽、持久和難以糾正。具體表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面：一是自我評(píng)價(jià)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存在著“自我價(jià)值溢出”性道德風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為參與政府績效評(píng)價(jià)的對(duì)象習(xí)慣于將自己的時(shí)間序列績效評(píng)估值放在“高或者較高績效模塊”上。根據(jù)了之韻科研區(qū)塊鏈平臺(tái)的數(shù)據(jù)，參與政府績效評(píng)價(jià)的人員中有40%的官員習(xí)慣于將自己的年度績效納入“最好者行列”，只有10%的官員認(rèn)為自己的年度績效評(píng)價(jià)值應(yīng)該納入“合格行列”。二是官員互評(píng)中出現(xiàn)的“情感區(qū)塊鏈”風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為偏見、嫉妒、個(gè)人報(bào)復(fù)、人情關(guān)系、親緣連帶、權(quán)力情懷、權(quán)利崇拜等帶有強(qiáng)烈感性色彩的傾向?qū)φ麄€(gè)區(qū)塊鏈評(píng)估績效的綜合影響，比如“今年你評(píng)我差，明年我就評(píng)你差；今年你評(píng)我好，明年我就評(píng)你好”的多輪重復(fù)性報(bào)復(fù)策略；區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)人員與政府實(shí)權(quán)部門結(jié)成了倫理責(zé)任“同盟鏈”；政府互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心與各級(jí)各類政府部門形成的“法治互惠鏈”；政府績效評(píng)價(jià)組織者與各級(jí)各類政府機(jī)關(guān)經(jīng)過長年合作形成的人情類“剽竊鏈”和“作弊鏈”等。三是上下級(jí)考評(píng)過程中出現(xiàn)的“績效創(chuàng)造鏈”或“績效過場鏈”風(fēng)險(xiǎn)。在金字塔式的政府績效評(píng)價(jià)鏈條中，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的績效擁有絕對(duì)的控制權(quán)，由此導(dǎo)致了下級(jí)政府部門在考評(píng)上級(jí)政府部門的時(shí)候，往往出現(xiàn)“微電影式”或者“過水式”的評(píng)價(jià)現(xiàn)象，而上級(jí)政府部門在考評(píng)下級(jí)政府部門績效的時(shí)候往往采取“走過場或者象征性打分”的現(xiàn)象。這種上下級(jí)串通一氣的績效評(píng)價(jià)機(jī)制顯然失去了政府績效評(píng)價(jià)的基本價(jià)值，降低了整體“行政倫理區(qū)塊鏈”的技術(shù)得分，導(dǎo)致行政績效評(píng)價(jià)結(jié)果失真。四是基于趨中效應(yīng)的政府績效道德評(píng)價(jià)區(qū)塊鏈“平均主義”風(fēng)險(xiǎn)。出于保護(hù)“內(nèi)部利益群體”工作人員安全或者為下一步“集體形式主義”創(chuàng)造更加嚴(yán)密的人事基礎(chǔ)的需要，現(xiàn)實(shí)中有些政府績效評(píng)價(jià)主體會(huì)在《政府績效公報(bào)》中將絕大多數(shù)人員或者組織的年度績效定為“中間層次”，而有些真正優(yōu)秀的工作人員或者道德水平很高的工作人員往往被人為“衡平化”，顯然這樣的績效評(píng)價(jià)區(qū)塊鏈已經(jīng)失去技術(shù)的“正向外溢效應(yīng)”[9]。五是基于思維定勢效應(yīng)和暈輪效應(yīng)的政府績效評(píng)價(jià)“片面性”風(fēng)險(xiǎn)。“思維定勢效應(yīng)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人喜好或者性格傾向性僭越被考評(píng)客體私人生活或者個(gè)體興趣的情況，而且這種習(xí)慣趨于常態(tài)化。“暈輪效應(yīng)”是指把考評(píng)中的某一個(gè)因素作為最重要因素而忽略其他要素的所謂“鼓勵(lì)性破格”現(xiàn)象。顯然破格提拔或者績效優(yōu)秀大多演化為少數(shù)職工和領(lǐng)導(dǎo)干部“分割國有資源”的一種隱蔽手段，由于這些現(xiàn)象無法通過視頻追溯技術(shù)和全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS） 加以有效追蹤，因而監(jiān)督起來極為艱難（見圖1）。

圖1 政府績效評(píng)價(jià)道德風(fēng)險(xiǎn)區(qū)塊鏈類型圖

2） 政府績效軟實(shí)力差評(píng)風(fēng)險(xiǎn)。盡管基于螞蟻算法的區(qū)塊鏈技術(shù)能夠準(zhǔn)確計(jì)算政府部門及其工作人員的差評(píng)等級(jí)及項(xiàng)目，但是卻不能調(diào)取差評(píng)項(xiàng)目的“明文數(shù)據(jù)”，也就是說經(jīng)過虛擬加密的區(qū)塊“準(zhǔn)入證明”并不能自動(dòng)平衡獲得軟實(shí)力差評(píng)等級(jí)部門的績效得分。一旦差評(píng)檔次通過區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入到“結(jié)果區(qū)塊鏈”中，所有的政府協(xié)調(diào)機(jī)制和政府偏好性將自動(dòng)失效，即使技術(shù)人員通過解密技術(shù)進(jìn)入到底層代碼數(shù)據(jù)庫也無法對(duì)加密區(qū)域進(jìn)行修改，所以初始的差評(píng)不僅關(guān)系到本部門的軟性影響力和權(quán)威公信力，而且直接關(guān)系到本部門員工的政治收益和經(jīng)濟(jì)利益，所以進(jìn)入新時(shí)代的各級(jí)各類政府部門及其工作人員必須不忘初心、牢記使命，兢兢業(yè)業(yè)為黨服務(wù)，只有這樣才能在政府績效評(píng)估過程中獲得好評(píng)，人民群眾才能真正支持政府部門的各項(xiàng)工作。

3 利用區(qū)塊鏈技術(shù)規(guī)避政府績效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的措施

據(jù)2019 年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，每年因?yàn)閭鹘y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易給消費(fèi)者或者客戶造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到300 億美元；國家網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和盧衛(wèi)教授的論述表明，近兩年來各種網(wǎng)絡(luò)安全事件給社會(huì)各方面造成的損失達(dá)到100 億美元[10]。如何將互聯(lián)網(wǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)降到臨界值水平以下，如何防止各種灰網(wǎng)、黑網(wǎng)和暗網(wǎng)對(duì)國家主權(quán)和融資秩序的破壞，如何規(guī)避首次幣發(fā)行（Initial Coin Offering，ICO）、證券型通證發(fā)行（Security Token Offering，STO） 等非法網(wǎng)絡(luò)融資[11]，如何保證政府績效評(píng)估過程和結(jié)果的穩(wěn)健性，必須從區(qū)塊鏈技術(shù)領(lǐng)域著手。要認(rèn)真研究從2.0 金融編程到3.0智慧編程和數(shù)字編程算法的演進(jìn)規(guī)律，將政府績效評(píng)價(jià)監(jiān)督鏈牢牢把控在安全的平臺(tái)之上。具體來講應(yīng)該做好以下3 個(gè)方面的工作。

1） 開發(fā)基于動(dòng)態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府績效輿論評(píng)價(jià)“傳播價(jià)值鏈”（見第24 頁圖2）。所謂“動(dòng)態(tài)區(qū)塊鏈”是指伴隨著區(qū)塊橋接代碼的改變而不斷變化數(shù)據(jù)搜尋方法和數(shù)據(jù)搜索范圍的區(qū)塊鏈。動(dòng)態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)是針對(duì)政府績效評(píng)估過程中出現(xiàn)的“區(qū)塊傳播彈性”而設(shè)定的節(jié)點(diǎn)算法。開發(fā)基于動(dòng)態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府績效輿論評(píng)價(jià)“傳播價(jià)值鏈”必須做到以下兩點(diǎn)：一是要構(gòu)建政府績效評(píng)估的“域內(nèi)傳播價(jià)值鏈”。輿論評(píng)價(jià)是政府績效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，一般來說，社會(huì)輿論評(píng)價(jià)較高的政府部門其社會(huì)治理績效也會(huì)很高，反之亦然?；诖吮仨毤涌旖ㄔO(shè)政府績效評(píng)估的“域內(nèi)傳播價(jià)值鏈”，該區(qū)塊鏈應(yīng)該包括以下方面的要素：政府污名化效用模塊（以IP 地址為主要追溯標(biāo)準(zhǔn)，一次數(shù)據(jù)撞擊記為“1 度污名化效用”）、政府基建項(xiàng)目群眾滿意度模塊（通過問卷獲取政府交通、石油、化工、機(jī)械、煤炭、電力、外貿(mào)、虛擬資本等基建投資的生態(tài)負(fù)效用和正向評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，正效用記為1 分、負(fù)效用記為-1 分）、政府房地產(chǎn)開發(fā)群眾滿意度模塊（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、房地產(chǎn)管理局、生態(tài)環(huán)境局、國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、銀行負(fù)有連帶追償責(zé)任，群眾調(diào)查滿意記為1 分、不滿意為0 分）、政府農(nóng)村土地調(diào)整頻度模塊（土地調(diào)整每增加一次記為-1 分）、政府非制度化運(yùn)作輿論評(píng)價(jià)模塊（以抑制“非腐敗性權(quán)力尋租行為”為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，非制度化政府腐敗極端隱蔽，必須采用區(qū)塊鏈技術(shù)的“不可篡改”算法加以控制，每增加一次非制度化政府行為記為-1 分）、政府“帶路”戰(zhàn)略態(tài)度模塊（面向政府各級(jí)各類公務(wù)人員，其中持積極支持態(tài)度的記為1 分、持反對(duì)態(tài)度的記為-1 分、持中立態(tài)度的記為0 分）、政府官員的幸福感指數(shù)模塊（針對(duì)公務(wù)員進(jìn)行國民幸福感指數(shù)調(diào)研，采用綜合數(shù)據(jù)疊加原理進(jìn)行計(jì)量）、政府機(jī)構(gòu)規(guī)?；瘮U(kuò)張模塊（龐大的政府辦公設(shè)施一般意味著低效的政府運(yùn)作效率，規(guī)?；瘮U(kuò)張投資每增加1 億元，記為-1 分）、政府面子工程社會(huì)評(píng)價(jià)模塊（凡是為了官位提升而推進(jìn)的政績工程皆為-1 分、凡是為了群眾收入提高而推進(jìn)的民生工程皆為1 分） 等。二是要構(gòu)建政府績效評(píng)估的“跨際傳播價(jià)值鏈”。一個(gè)不能帶領(lǐng)群眾集體共同致富的政府必然是“官僚氣十足”的政府，一個(gè)不能切切實(shí)實(shí)改善群眾生活條件的政府必然是“形式主義”的政府，在國際上一般把只會(huì)空喊口號(hào)而不訴諸實(shí)際行動(dòng)的政府稱為“亞綏靖政府”或“阿斗政府”?！白摰啦蝗缙鸲?xí)之”，為了讓廣大人民群眾真切感受到政府關(guān)懷的民生力量，政府績效評(píng)價(jià)體系必須體現(xiàn)“輿論評(píng)價(jià)的基本價(jià)值走向”。為此必須做好以下7 個(gè)方面的工作：一是牢記我國的基本國情，堅(jiān)決走穩(wěn)步推進(jìn)的民生發(fā)展之路；二是積極推行和平自主的外交政策，避免單邊外交異化思維；三是積極以“和平與發(fā)展”為外交國策，反對(duì)任何形式的區(qū)域貿(mào)易保護(hù)主義；四是積極構(gòu)建政府改革的國際形象，樹立廉潔政府的基本價(jià)值訴求體系；五是積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，反對(duì)任何借由政府稅收減免政策的房地產(chǎn)炒作行為、科技詐騙行為、非法高利貸行為；六是積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，樹立中國在高鐵、飛機(jī)和高端制造領(lǐng)域的國際形象；七是積極推進(jìn)政府績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的國際化和政府輿論評(píng)價(jià)跨際區(qū)塊鏈建設(shè)，要注重融媒體時(shí)代區(qū)塊數(shù)據(jù)傳播的多元化取向，控制不良政府績效評(píng)價(jià)信息的外溢，展現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的整體文化精神。圖2 為基于動(dòng)態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府績效輿論評(píng)價(jià)“傳播價(jià)值鏈”模式圖，其中BLOCK1-7 分別代表政府污名化效用模塊、政府基建項(xiàng)目群眾滿意度模塊、政府房地產(chǎn)開發(fā)群眾滿意度模塊、政府農(nóng)村土地調(diào)整頻度模塊、政府非制度化運(yùn)作輿論評(píng)價(jià)模塊、政府“帶路”戰(zhàn)略態(tài)度模塊、政府機(jī)構(gòu)規(guī)模化擴(kuò)張模塊；OUTBLOCK1-7 分別代表跨際民生推進(jìn)模塊、外交戰(zhàn)略模塊、和平與發(fā)展模塊、政府改革形象模塊、“帶路”戰(zhàn)略形象模塊、外事活動(dòng)形象模塊、大國形象模塊。

圖2 基于動(dòng)態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府績效輿論評(píng)價(jià)“傳播價(jià)值鏈”模式圖

2） 開發(fā)基于電子區(qū)塊鏈技術(shù)的政府經(jīng)濟(jì)管理績效“共生鏈”。所謂“電子區(qū)塊鏈”是指數(shù)據(jù)疊加技術(shù)和電子對(duì)撞技術(shù)密切結(jié)合而形成的區(qū)塊共生技術(shù)，在電子區(qū)塊鏈技術(shù)下實(shí)體眾籌效益和虛擬眾籌效益可以實(shí)現(xiàn)“共生共榮”、上市公司的運(yùn)營基本面和股份公司紅利可以實(shí)現(xiàn)互利共贏、中小企業(yè)民間融資效率和商業(yè)銀行融資效率可以實(shí)現(xiàn)共生、大型企業(yè)國內(nèi)投資區(qū)塊鏈和跨國企業(yè)域外投資區(qū)塊鏈可以實(shí)現(xiàn)共存、跨際電商貿(mào)易區(qū)塊鏈和國內(nèi)電商平臺(tái)區(qū)塊鏈可以實(shí)現(xiàn)共同成長等。其中電子區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域和基于第三方合約的互聯(lián)網(wǎng)融資領(lǐng)域的影響最為明顯?？傮w看來由電子區(qū)塊鏈技術(shù)引發(fā)的政府經(jīng)濟(jì)管理績效評(píng)價(jià)模式的變革主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是基于哈希算法的中國“電子發(fā)票技術(shù)”領(lǐng)先全球，由此導(dǎo)致了政府稅務(wù)管理績效評(píng)價(jià)模式的重大變革。2018 年8 月10 號(hào)中國出現(xiàn)了全球首張“電子發(fā)票”，該票據(jù)由深圳國貿(mào)公司旋轉(zhuǎn)餐廳開出，面值為198 元，發(fā)票密碼使用了基于哈希技術(shù)的66 位混合編碼原理，前置字母為a，b，c，d，e，f 6 個(gè)字母。也就是說在正常的解碼技術(shù)下，需要運(yùn)行610次才能有效破解，而且解碼得到的是哈希值而不是實(shí)體密碼。電子發(fā)票技術(shù)實(shí)現(xiàn)了發(fā)票開具的全流程監(jiān)管、開啟了無紙化智能稅票管理新時(shí)代、抑制了所有虛開增值稅發(fā)票行為的濫觴、節(jié)約了國家財(cái)政，給政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建帶來了重大影響。二是基于全程追溯技術(shù)的區(qū)塊鏈投融資產(chǎn)業(yè)迎來了全新發(fā)展機(jī)遇，由此導(dǎo)致了政府經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)模式的重大創(chuàng)新。所謂“區(qū)塊鏈投融資產(chǎn)業(yè)”，是指以區(qū)塊鏈技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用為目的的金融股份合作產(chǎn)業(yè)和資金募集產(chǎn)業(yè)。比如臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)巨頭HTC 為區(qū)塊數(shù)字產(chǎn)權(quán)公司Bitmark 募集的300 萬美元、阿里巴巴通過股權(quán)分割募集到的1 200 萬美元區(qū)塊加密技術(shù)前期研發(fā)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司W(wǎng)I Harper 通過網(wǎng)絡(luò)基金募集到的670 萬美元數(shù)字貨幣研發(fā)費(fèi)用、音樂巨頭KKBOX 通過流媒體區(qū)塊鏈募集到的200 萬美元泛媒體技術(shù)研發(fā)費(fèi)用、頂尖金融科技公司H2 通過科技創(chuàng)投網(wǎng)絡(luò)和眾創(chuàng)區(qū)塊鏈募集到的200 萬美元風(fēng)險(xiǎn)資金、制藥巨頭輝瑞通過全球醫(yī)藥區(qū)塊鏈募集到的1.5 億美元研發(fā)資金等都是著眼于區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)的先期創(chuàng)投資金。由于區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性和全程可追溯特點(diǎn)為這些企業(yè)的合法運(yùn)營帶來了重大機(jī)遇并提高了投融資產(chǎn)業(yè)的實(shí)際利潤，因此必然帶來科技金融管理部門經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)的與時(shí)俱進(jìn)性和新常態(tài)特點(diǎn)。也就是說在區(qū)塊鏈時(shí)代區(qū)塊融資規(guī)模和融資深度必須作為政府經(jīng)濟(jì)管理績效的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不能拋開區(qū)塊鏈融資指標(biāo)片面進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)績效評(píng)估。

3） 開發(fā)基于廉政評(píng)估技術(shù)的“政府廉政績效評(píng)價(jià)脫氧核糖核酸（Deoxyribo Nucleic Acid，DNA）算法鏈”（見第26 頁圖3）。作為一種迭代算法，遺傳算法被廣泛應(yīng)用于計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的各個(gè)階段（含區(qū)塊鏈階段） 并且取得了重大進(jìn)化效能，比如績優(yōu)評(píng)估就是遺傳算法在理性選擇決策中的典型應(yīng)用，效益最大化概率技術(shù)就是遺傳算法在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的突出應(yīng)用，優(yōu)生學(xué)電化測試也是建立在遺傳算法基礎(chǔ)上的最優(yōu)面板技術(shù)，股票大師系統(tǒng)也是建立在遺傳算法基礎(chǔ)上的虛擬資本買賣技術(shù)，化學(xué)配平模式是遺傳算法在微觀世界的典型應(yīng)用。不僅如此，遺傳算法還廣泛應(yīng)用于DNA 檢測系統(tǒng)、疾病診斷系統(tǒng)、生命科學(xué)技術(shù)、納米技術(shù)和原子能技術(shù)等諸多領(lǐng)域。本文所指的“政府廉政績效評(píng)價(jià)DNA 算法鏈”是指在政府廉政評(píng)估中使用的基于遺傳算法的逆向追蹤技術(shù)和正向預(yù)測系統(tǒng)的總稱。具體講，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“政府廉政績效評(píng)價(jià)DNA 算法鏈”必須做到如下兩點(diǎn)：一是要利用逆向追蹤技術(shù)對(duì)官員在考評(píng)期內(nèi)的廉政行為進(jìn)行評(píng)估、對(duì)政府機(jī)構(gòu)考評(píng)期的廉政情況進(jìn)行綜合評(píng)估。追評(píng)的內(nèi)容包括：官員的個(gè)性因素、官員的心態(tài)特征、官員的心理因素、官員的潛意識(shí)趨向、官員的成長經(jīng)歷等；政府機(jī)構(gòu)歷任領(lǐng)導(dǎo)的接班模式、政府機(jī)構(gòu)考評(píng)期內(nèi)的道德宣傳成本、政府機(jī)構(gòu)外事活動(dòng)的頻繁度、政府機(jī)構(gòu)違規(guī)違紀(jì)次數(shù)、政府機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目落實(shí)情況、政府機(jī)構(gòu)集體建房的頻度、政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額、政府機(jī)構(gòu)績效工程的投資額度等。之所以要對(duì)官員和政府機(jī)構(gòu)的廉潔執(zhí)政、廉政執(zhí)法、廉潔奉公、廉政為民情況進(jìn)行“腐敗可能性”審查，就是因?yàn)椤皩?duì)官員和機(jī)構(gòu)的賬上審核很難發(fā)現(xiàn)干部和機(jī)構(gòu)的腐化墮落痕跡”，而對(duì)官員和機(jī)構(gòu)的邊緣性、親緣性和連帶性審查則可以發(fā)現(xiàn)政府權(quán)力尋租的原始數(shù)據(jù)，從而為查處權(quán)錢交易和權(quán)力腐敗問題提供了可能。二是要利用正向預(yù)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)官員未來發(fā)生腐敗的可能性和政府機(jī)構(gòu)未來廉政情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府績效評(píng)估大多局限于事后評(píng)價(jià)的視域，起不到“防患于未然”的績效促進(jìn)價(jià)值，基于此，本研究認(rèn)為要盡快開發(fā)基于“拓?fù)渫庖鐓^(qū)塊鏈技術(shù)”的“遠(yuǎn)期監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，該系統(tǒng)將機(jī)構(gòu)和官員的腐敗案件和違法違紀(jì)記錄做成“可追溯”的“阿羅不可能性區(qū)塊鏈”，通過調(diào)取該系統(tǒng)中的腐敗慣性模塊、59~60 定律模塊、金錢拜物模塊、工作作風(fēng)模塊、休閑娛樂模塊、人性解放模塊、裸官發(fā)生比模塊、二婚占比模塊、子女海外綠卡模塊、言談舉止模塊、教育程度模塊等來考察官員和機(jī)構(gòu)在未來發(fā)生貪腐的可能性，對(duì)于那些存在巨大腐敗隱患的官員要堅(jiān)決予以警告和調(diào)離，對(duì)于那些存在“系統(tǒng)性”高質(zhì)腐敗的機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，惟其如此人民的權(quán)力才能真正為人民服務(wù)、科學(xué)技術(shù)才能成為現(xiàn)時(shí)代民生進(jìn)化的重要推動(dòng)力。對(duì)于各分支模塊的賦分標(biāo)準(zhǔn)可以參照專家評(píng)議德爾菲法，按照主客觀賦分加權(quán)法進(jìn)行確定。

圖3 政府廉政績效評(píng)價(jià)DNA 算法鏈運(yùn)作流程圖