北京口岸截獲非法寄遞外來物種情況分析及對策建議

張紅梅 王欣月 王 驍 北京海關(guān)（北京，100000）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入、國際交往的日益頻繁和現(xiàn)代物流業(yè)、電商的快速發(fā)展，進(jìn)出境旅客數(shù)量急劇增加，非法攜帶、寄遞動植物及其產(chǎn)品進(jìn)出境方式層出不窮，數(shù)量呈逐年上升趨勢，使外來入侵物種和動植物疫病疫情傳入風(fēng)險日趨增大。2021 年4 月15 日《中華人民共和國生物安全法》正式施行，我國海關(guān)也面臨新的機(jī)遇。 如何有效落實法律所賦予的神圣職責(zé)， 利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗，總結(jié)有益于海關(guān)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，是推動我國海關(guān)高速發(fā)展的寶貴機(jī)會。

本文以2021 年上半年北京海關(guān)在寄遞渠道所截獲的外來物種數(shù)據(jù)開展分析，結(jié)合近1 年來北京海關(guān)截獲外來物種的情況，從快件、郵局、EMS 等方面的典型案例，綜合分析結(jié)果及案例特點，為北京海關(guān)今后的查驗工作提出有利意見，助力北京海關(guān)截獲外來物種工作的高效推進(jìn)。

1 背景概況

2020 年10 月17 日，全國人大常委會表決通過我國首部《中華人民共和國生物安全法》，標(biāo)志著生物安全作為我國重大國家安全戰(zhàn)略具有了堅實的法律基礎(chǔ)。 該法共計10 章88 條，對于海關(guān)相關(guān)職責(zé)作出了明確規(guī)定， 為海關(guān)防范外來物種入侵、強(qiáng)化動植物及人員安全風(fēng)險監(jiān)測、建立重大動植物疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提供了堅實的法律基礎(chǔ)。 近年來外來生物入侵危害嚴(yán)重，在國際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的100 種最具威脅的外來生物中， 我國有50 多種。 《2019 年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》 顯示， 已有660 種外來生物入侵我國水陸生態(tài)系統(tǒng)， 其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的達(dá)100 多種，每年造成經(jīng)濟(jì)損失超過2 000 億元， 全球每年因外來生物入侵的損失高達(dá)4 000 億美元。 寄遞渠道截獲外來入侵物種和動植物疫病疫情傳入風(fēng)險日趨加大。2020 年8 月以來， 北京海關(guān)在海關(guān)總署和北京市的有力領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定防控工作方案、強(qiáng)化口岸查驗與督導(dǎo)、加大關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展截獲宣傳報道，密切海關(guān)與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科研院所等溝通協(xié)作， 有力推動了外來物種入侵防控工作開展，全方位、多角度統(tǒng)籌首都口岸外來入侵物種防控，有效提升了首都口岸外來物種截獲效能，取得了一定的工作成效。 2021 年1-6 月，北京海關(guān)累計截獲外來物種共計129 種次，包括火蠑螈、蓋罩大蝸牛以及各類異寵甲蟲、多肉植物等多種動植物外來物種，有效打擊了非法引進(jìn)外來物種行為。

2 北京海關(guān)2021 年上半年截獲情況分析及典型案例

2.1 不同類型外來物種截獲情況的比較

2021 年上半年， 北京海關(guān)共計截獲外來物種129 種次，所截獲的外來物種類型有動物、種苗及種子。 其中截獲的外來物種中昆蟲種次最多，共81 種次，占總次數(shù)的62.8%；種苗次之，共27 種次，占總次數(shù)的20.9%； 截獲除昆蟲外的動物共11 種次，占總次數(shù)的8.5%； 截獲種子共10 種次， 占總次數(shù)的7.8%。 見圖1。

圖1 2021 年1-6 月北京海關(guān)截獲不同類型外來物種的情況比較

2.2 各渠道截獲不同類別外來物種的情況分析

北京海關(guān)1-6 月從快件及郵件兩個渠道截獲外來物種，旅客攜帶物、跨境電商等渠道均未發(fā)生截獲情況。 據(jù)統(tǒng)計， 通過快件截獲外來物種10 種次，占總次數(shù)的7.8%；通過郵件截獲外來物種119種次，占總次數(shù)的92.2%。 見圖2。

圖2 2021 年1-6 月北京海關(guān)不同渠道截獲外來物種的情況比較

2.3 不同來源國家或地區(qū)截獲不同類別外來物種的情況分析

截獲數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示， 北京海關(guān)2021 年上半年所截獲的外來物種來源于16 個國家或地區(qū)，分別為日本、俄羅斯、意大利、西班牙、南非、新加坡、法國、馬來西亞、貝寧、西班牙、英國、塞內(nèi)加爾、德國、中國香港、捷克、波蘭。 以上國家或地區(qū)中，日本所截獲的外來物種批次最多，共計97 種次，占總次數(shù)的80.8%，主要為昆蟲；俄羅斯共截獲外來物種7 種次，占總次數(shù)的5.4%，全部為種苗；意大利共截獲外來物種6 種次，占總次數(shù)的4.7%，主要為昆蟲及種苗。 見圖3。

圖3 2021 年1-6 月北京海關(guān)截獲來源于部分國家外來物種的情況比較

2.4 典型案例

截獲豬籠草。2020 年11 月，首都機(jī)場海關(guān)在進(jìn)境快件中查獲豬籠草，共計5 株（圖4）。該貨物由馬來西亞發(fā)往北京，其申報名為毛絨玩具。 海關(guān)快件監(jiān)管處關(guān)員在利用X 光機(jī)對進(jìn)境快件進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該票貨物存在異常。 經(jīng)現(xiàn)場開箱查驗，發(fā)現(xiàn)毛絨玩具內(nèi)夾藏有5 株根部被潮濕的紙巾包裹著的綠色植物，經(jīng)送檢鑒定為豬籠草。

圖4 北京海關(guān)截獲豬籠草

截獲活體甲蟲。2021 年上半年北京海關(guān)截獲活體甲蟲占比62.8%，是主要截獲的外來物種（圖5）。4 月， 北京海關(guān)在郵件渠道連續(xù)截獲3 批次寄自境外運往北京、申報名為“玩具”的貨物。 經(jīng)開箱查驗，郵件內(nèi)裝有若干一次性塑料餐盒，每個餐盒內(nèi)裝活體甲蟲1 至2 只，共計20 只甲蟲。 郵局海關(guān)依法對上述郵件進(jìn)行暫扣， 并送相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行物種鑒定。經(jīng)鑒定，20 只甲蟲為橘背叉角鍬甲蘇門答臘亞種Hexarthrius parryi paradoxus（5 雄4 雌）、印尼金鍬甲Lamprima adolphinae （2 雄5 雌）、 大雨傘豎角兜Golofa claviger （1 雄1 雌）、 長戟大兜蟲Dynastes hercules（1 雄1 雌）。 其中，橘背叉角鍬甲蘇門答臘亞種、印尼金鍬甲、大雨傘豎角兜均為北京口岸首次截獲。

圖5 北京海關(guān)截獲活體甲蟲

通過以上北京海關(guān)截獲的典型案例可以看出，在寄遞渠道幾乎100%截獲的外來物種均為偽瞞報，多申報為“玩具、零件、書籍”等。 圖6 為藏匿在雜志中的蔬菜種子。 這些引進(jìn)的企業(yè)或個人無視國家法律法規(guī)， 只注重新物種所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)環(huán)境效益，非法引進(jìn)，不計后果。 這些生物一旦在缺乏風(fēng)險評估和檢疫監(jiān)管的情況下，引入到一個沒有天敵的環(huán)境，就會造成生物入侵，給資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)，甚至人體健康帶來巨大的威脅。

圖6 北京海關(guān)截獲番茄種子、翠菊屬種子

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善監(jiān)測體系

隨著首部生物安全法的通過，海關(guān)應(yīng)加快梳理完善現(xiàn)有規(guī)章制度，充分發(fā)揮海關(guān)體制優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計。 建立健全科學(xué)高效的新海關(guān)國門生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督制度，增強(qiáng)風(fēng)險研判和預(yù)警能力，全面開展口岸外來物種監(jiān)測工作，防范外來物種入侵，保護(hù)我國生物多樣性。這是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的必然要求，也是落實《中華人民共和國生物安全法》和《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例的應(yīng)有之義。

3.2 加強(qiáng)風(fēng)險研判，提升科技水平

一是廣泛收集和編譯整理動植物疫情和外來物種入侵等信息以及口岸截獲信息， 針對快件、郵件、旅客攜帶、跨境電商等渠道風(fēng)險特征，加大對重點輸入國家和地區(qū)的風(fēng)險評估力度，通過對類似風(fēng)險源優(yōu)化布控參數(shù)“定向爆破”，加強(qiáng)布控比例等措施，全面提升查獲的精準(zhǔn)度和截獲率。 二是綜合運用科技手段， 提高查驗的智能化水平。 加強(qiáng)運用X光機(jī)、智能審圖、先期機(jī)檢、風(fēng)險信息自動識別提示等數(shù)字信息化手段，提升查驗智能水平和質(zhì)量。

3.3 完善監(jiān)督指導(dǎo)，優(yōu)化獎懲機(jī)制

口岸截獲工作需要較強(qiáng)的專業(yè)性和敏感度，一是加大對一線關(guān)員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，通過“釘釘”等網(wǎng)絡(luò)平臺開展線上培訓(xùn)，或?qū)I(yè)務(wù)集中的現(xiàn)場開展“送教上門”培訓(xùn)，為口岸現(xiàn)場印發(fā)圖文并茂的截獲外來物種典型案例匯編，定期舉辦經(jīng)驗交流，促進(jìn)一線關(guān)員業(yè)務(wù)能力提升。 二是通過“海關(guān)總署-直屬海關(guān)-隸屬海關(guān)”三級考核聯(lián)動機(jī)制，定期通報截獲情況，表揚和鞭策雙管齊下，有效提升口岸查驗工作效能。 三是針對重點來源國家和貨物，并根據(jù)最新情況進(jìn)行更新， 關(guān)注其夾藏外來物種的情況，如來源于日本寄往北京的貨品極有可能夾藏甲蟲類異寵，需對其采取加大查驗力度等有效查驗措施。

3.4 完善處罰制度，加大管控力度

目前，我國在口岸檢疫執(zhí)法的過程中，主要采取銷毀、退回等強(qiáng)制措施，但對貿(mào)易產(chǎn)生的雙方（即寄/收件人），除涉嫌走私等違法行為，卻很難進(jìn)行行政處罰。 違規(guī)成本過低，一定程度導(dǎo)致部分人群試圖碰觸底線，以隱瞞類型、藏匿物品、改造包裝等方式嘗試違規(guī)入境。 隨著被截獲外來物種逃檢手段的不斷暴露， 提醒我國海關(guān)應(yīng)持續(xù)加大管控力度，依法嚴(yán)厲打擊非法引進(jìn)外來物種，對連續(xù)攜帶或寄遞禁止進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品逃避檢疫的行為進(jìn)行立案追訴，通過宣傳中國海關(guān)出入境的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及懲處措施，提高收寄件人的遵法守法意識，提升口岸檢疫執(zhí)法的威懾力。

3.5 強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，打造多元共治

健全溝通機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，暢通交流渠道，推動海關(guān)原農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、畜牧獸醫(yī)、糧食、環(huán)保等部門在信息共享、技術(shù)支撐、專業(yè)交流以及管理等領(lǐng)域合作，共同做好外來物種入侵防控。 例如北京海關(guān)加強(qiáng)與北京市兄弟部門和相關(guān)科研院所的聯(lián)系， 建立外來物種入侵多部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，提升口岸聯(lián)合防控成效。 一是加大外來物種的檢測鑒定力度，聯(lián)系中科院動物所、植物所、北京自然博物館等單位開展了物種鑒定；二是認(rèn)真參與北京市加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案的制定和工作開展；三是與北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立合作機(jī)制，形成合力共同推進(jìn)首都外來物種入侵、動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控工作。

3.6 豐富宣傳形式，提升公眾意識

為更好地提升公眾防范外來物種入侵的意識，加強(qiáng)防控工作宣傳，加大新聞信息宣傳力度，通過新媒體、網(wǎng)絡(luò)報道、“全民國家安全教育日”系列宣傳活動等渠道和契機(jī)，全方位、多渠道地宣傳報道外來物種口岸防控工作。 例如近期北京海關(guān)在口岸截獲19 只火蠑螈的新聞報道，在抖音、微信和傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、電視等多渠道被廣泛報道，抖音平臺點擊率數(shù)千萬，極大了提升了外來物種入侵防控工作的影響力。 同時，通過“全民國家安全教育日”系統(tǒng)宣傳活動， 與科研院所的師生開展交流互動，“面對面”“點對點”傳播、講授國門生物安全和外來物種引進(jìn)有關(guān)政策規(guī)定，普及國家有關(guān)生物安全知識。