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    自然資源確權(quán)登記信息管理和應(yīng)用探索

    2021-03-24 11:08:20姚冬
    科學(xué)與生活 2021年29期
    關(guān)鍵詞:確權(quán)登記自然資源信息管理

    摘要:構(gòu)建自然資源確權(quán)登記系統(tǒng),需清晰其本質(zhì)、基礎(chǔ)和特性。本質(zhì)是進(jìn)行所有權(quán)登記,細(xì)致說,則為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記,首要條件是建立基礎(chǔ)-土地所有權(quán)登記,明確其獨(dú)特性,將各要求進(jìn)行記載,為開發(fā)和保護(hù)提供支持。本文也設(shè)計(jì)了自然資源確權(quán)的服務(wù)應(yīng)用架構(gòu),分別從查詢信息、功能分析和模型預(yù)測(cè)進(jìn)行了論述。

    關(guān)鍵詞:自然資源;確權(quán)登記;信息管理;服務(wù)應(yīng)用

    引言

    中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,明確提出建立自然資源確權(quán)登記系統(tǒng),逐步完善全民所有和集體所有的邊界,厘清界限,以法律法規(guī)為基礎(chǔ),有序進(jìn)行確權(quán)登記工作,明確歸屬,同時(shí)也確保自然生態(tài)空間運(yùn)轉(zhuǎn)正常,此舉對(duì)于我國(guó)生態(tài)的修復(fù)和國(guó)土資源的利用和管理起著十分重要的作用。

    1. 自然資源確權(quán)登記信息管理

    1.1總體情況概述

    2019年7月11日,自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部 、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》中,要求對(duì)森林、荒地、灘涂、海域及礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。這項(xiàng)舉措標(biāo)志著我國(guó)已開始逐步實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,從此自然資源確權(quán)登記開始進(jìn)入法治化頻道。與此同時(shí),《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》中明確表示,自2019年起至2024年需基本完成對(duì)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記,此基礎(chǔ)上,再逐步完善直到實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。

    1.2確權(quán)登記的本質(zhì)、基礎(chǔ)、特性

    關(guān)于自然資源確權(quán)登記的性質(zhì)各有說法,從本質(zhì)上來看,自然資源確權(quán)登記就是其所有權(quán)登記,根本上看,則是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記。原因如下:

    第一,在“不動(dòng)產(chǎn)登記”的第9條第2款明確規(guī)定:“依法屬于國(guó)家所有的自然資源,所有權(quán)可以不登記”。也就是說,自然資源屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇,其所有權(quán)是可以不用進(jìn)行登記的。第二,自然資源確權(quán)登記的內(nèi)容是其所有權(quán),這一點(diǎn)在《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》第3條和第4條中已作明確規(guī)定。第三,《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求建立確權(quán)登記系統(tǒng),堅(jiān)持物權(quán)法定、資源公有,應(yīng)清晰界定全國(guó)自然資源的產(chǎn)權(quán)主體。因此,在自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上,需看向不動(dòng)產(chǎn)登記,促成二者的完美融合。

    建立確權(quán)登記的基礎(chǔ),登記工作才能得以完成。由于各地方關(guān)于自然資源的分類標(biāo)準(zhǔn)不同,邊界也難以進(jìn)行區(qū)分,對(duì)于這個(gè)問題,首要條件必須是建立確權(quán)登記的基礎(chǔ),即土地所有權(quán)登記。首先,明確國(guó)家所有森林、草原、山嶺、灘涂、荒地劃分的范圍。其次,清晰水流資源邊界及范圍,在一定程度上就是劃分水流資源與集體土地的邊界。再次,礦產(chǎn)資源的登記結(jié)果必須關(guān)聯(lián)于土地所有權(quán)乃至土地使用權(quán)。最后,對(duì)于自然生態(tài)空間,應(yīng)在劃清界線并清楚資源類型、面積和范圍的基礎(chǔ)上,對(duì)土地和其所有物進(jìn)行登記,明確其用途等特殊要求。

    自然資源確權(quán)登記本質(zhì)上是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記,但仍然保留著自身的特性,體現(xiàn)在:

    第一,多樣性的目標(biāo)?;牡亍⑸?、海域及礦產(chǎn)資源等自然資源和自然生態(tài)空間都屬于確權(quán)登記范圍內(nèi),若想推動(dòng)生態(tài)文明體系的建設(shè),就需探清家底,明晰產(chǎn)權(quán)。

    第二,單一性的主體。不同于不動(dòng)產(chǎn)登記,《自然資源統(tǒng)一確權(quán)辦法(試行)》第5條、第14條及第15條明確規(guī)定,自然資源確權(quán)登記需由各級(jí)人民政府主動(dòng)實(shí)施。

    第三,管理性的內(nèi)容。自然資源確權(quán)登記應(yīng)在明晰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,將空間規(guī)劃、用途管制及特殊保護(hù)等要求進(jìn)行記載,明確自然資源的限制性、禁止性及保護(hù)性條件,為自然資源的科學(xué)保護(hù)和利用開發(fā)提供保障和支持。

    2.自然資源確權(quán)登記信息服務(wù)應(yīng)用

    2.1查詢數(shù)據(jù)信息

    利用信息技術(shù)建立的國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù),為自然資源確權(quán)登記的實(shí)施提供了支持,使系統(tǒng)的各類登記化服務(wù)得以運(yùn)行,業(yè)務(wù)辦理過程更加便捷、高效,辦理結(jié)果更加規(guī)范、正確。通過搜索引擎技術(shù),為自然資源管理部門提供全文檢索和查詢等服務(wù),為確權(quán)登記提供信息化支撐。同時(shí),可以為政府部門和科研機(jī)構(gòu)等提供數(shù)據(jù)共享服務(wù),使其實(shí)現(xiàn)快速對(duì)自然資源的查詢檢索[1]。

    2.2系統(tǒng)功能分析

    第一,可進(jìn)行報(bào)表分析。在系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的支持下,通過大量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總,可制作餅狀圖、柱狀圖等清晰直觀的圖表,進(jìn)而總結(jié)出自然資源的報(bào)表分析,作為自然資源的預(yù)警。另外,也可自定義報(bào)表,通過對(duì)系統(tǒng)中自然資源的不同時(shí)間、空間進(jìn)行操作分析,快速生成動(dòng)態(tài)報(bào)表,作為自然資源的預(yù)報(bào)。

    第二,可提供多維分析服務(wù)。確權(quán)登記系統(tǒng)采用度量標(biāo)準(zhǔn),可實(shí)現(xiàn)多維即席分析。選擇多維即席分析,可優(yōu)化分析能力,進(jìn)而強(qiáng)化分析服務(wù)。與此同時(shí),還可讓所做圖、表呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)模式,導(dǎo)出也十分方便[2]。

    2.3模型預(yù)測(cè)

    在確權(quán)登記工作的不斷進(jìn)行中,隨著調(diào)查數(shù)據(jù)的不斷累加,登記系統(tǒng)的愈發(fā)完善,面對(duì)未來的不確定性,需未雨綢繆,所以預(yù)測(cè)自然資源數(shù)據(jù)模型顯得十分必要。對(duì)于確權(quán)登記面積、登記量等指標(biāo),預(yù)測(cè)模型可運(yùn)用線性回歸模型、差分自回歸移動(dòng)平均模型等進(jìn)行預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)模型可以為形勢(shì)分析、決策提供前提和支持,也可為異常報(bào)警、空間預(yù)測(cè)提供保護(hù)和支撐。

    結(jié)論

    自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)的建立,是進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記的關(guān)鍵,建立土地所有權(quán)登記,明確規(guī)劃、管制及保護(hù)等要求,了解自然資源的限制性和保護(hù)性條件,依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,有序完善確權(quán)登記系統(tǒng)。隨著數(shù)據(jù)愈來愈全面,能夠?yàn)楦鞑块T提供信息支持,也可進(jìn)行圖、表整理,根據(jù)圖、表進(jìn)行分析總結(jié),為生態(tài)文明的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]曹勇剛,李鵬舉,馬智德.自然資源確權(quán)登記與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作有效銜接實(shí)踐[J].西部資源,2021(01):188-192.

    [2]劉聚海,佟業(yè)真,張敬波.自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)總體框架研究[J].國(guó)土資源信息化,2020(06):3-8.

    姚冬(1987.11--),男,漢族,山東臨沂人,助理工程師,學(xué)士,主要從事確權(quán)登記與調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。

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