農(nóng)村發(fā)展百年回顧與展望

趙景峰 趙沙俊一

摘要：一百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的跨越發(fā)展，從最初的革命建設(shè)開拓期到最后的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，我們黨在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面做出了正確的領(lǐng)導(dǎo)和制定了適合國(guó)情的方針，帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民走出來(lái)了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展之路，歷史經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，本文對(duì)建黨百年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展取得的成效進(jìn)行回顧，總結(jié)和歸納我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷程，并對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展思路進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;農(nóng)村發(fā)展歷程;鞏固脫貧成果

我國(guó)是世界歷史上最悠久的農(nóng)業(yè)文明古國(guó)之一，千百年來(lái)，農(nóng)業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所構(gòu)成的“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活得到了極大改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了翻天覆地的變化，帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民走出了一條前所未有、具有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展之路，歷史經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

一、1921-1949年新民主革命時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展

中國(guó)千百年的封建制度，使土地集中在少數(shù)地主手中，廣大貧苦農(nóng)民受地主勞役和商人盤剝，我黨為解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，在不同的階段制定了相關(guān)的土地政策，始終堅(jiān)持著保障廣大農(nóng)民的根本利益，以農(nóng)民作為土地政策制定、演進(jìn)和實(shí)行的中心。

在大革命時(shí)期階段，農(nóng)村的土地政策主要以減租減息和限制田租為主要特征，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)耕地農(nóng)有。1925年《中國(guó)現(xiàn)時(shí)的政局與中國(guó)共產(chǎn)黨的職任議決案》中提及，在過(guò)渡時(shí)期農(nóng)民有著減租、減稅的要求。同時(shí)在《土地問(wèn)題議決案》中指出農(nóng)民斗爭(zhēng)的起初是反抗來(lái)自土豪鄉(xiāng)紳的壓迫，進(jìn)行減租減息、抗稅等。土地革命時(shí)期我黨的土地政策為我黨在中國(guó)革命中開辟出一條正確的道路，同時(shí)我黨也在不斷探索和實(shí)踐中找到了適合中國(guó)革命發(fā)展的新道路。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人切實(shí)考慮農(nóng)民利益，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，開始著手改良當(dāng)前的土地政策。中共中央在洛川會(huì)議上正式提出了以減租減息作為抗戰(zhàn)時(shí)期解決農(nóng)民土地問(wèn)題的基本政策，隨后在各個(gè)根據(jù)地興起了減租減息的群眾運(yùn)動(dòng)。延安時(shí)期實(shí)行地主減租減息和農(nóng)民交租交息的土地政策是在特殊的歷史時(shí)期，為了更好的聯(lián)合全國(guó)各個(gè)階級(jí)共同參與到救國(guó)圖存的運(yùn)動(dòng)中來(lái)，協(xié)調(diào)各個(gè)階級(jí)的基本利益，為建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利奠定基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后不久解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，階級(jí)矛盾尖銳，農(nóng)民對(duì)獲得土地有著強(qiáng)烈的愿望，1946 年中共中央在《五四指示》中將土地政策由減租減息變?yōu)椤案哂衅涮铩保瑯?biāo)志著解放區(qū)在農(nóng)民土地問(wèn)題上，開始由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、皮除封建剝削制度的過(guò)渡。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人為解決農(nóng)民土地問(wèn)題進(jìn)行了艱辛的探索，以農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)為重，他們的積極探索使得世代受壓迫的廣大的蘇區(qū)老百姓獲得了屬于自己的土地，解放了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力。

二、1949～1958 年的農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和集體經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展

在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄?、農(nóng)業(yè)個(gè)體規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展。當(dāng)時(shí)的中國(guó)是典型的落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)地實(shí)行的是以地主所有制為主體的私有制，大多數(shù)農(nóng)民無(wú)地或者少地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式主要是個(gè)體小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有大規(guī)模機(jī)械化集中耕種，這正是舊中國(guó)一窮二白、農(nóng)民被剝削和極度貧困的主要經(jīng)濟(jì)根源。

為了改變 “耕者無(wú)其田”，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村和農(nóng)民貧窮的狀況，新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了全面的土地改革，我們黨把地主和富農(nóng)的土地?zé)o償分配給了無(wú)地或者少地的農(nóng)民，使勞動(dòng)光榮成為風(fēng)氣，大幅度改善了農(nóng)民生活。土地改革是一場(chǎng)偉大的生產(chǎn)關(guān)系變革，成為中國(guó)農(nóng)村走社會(huì)主義道路的奠基石。

1953 年，中共中央提出過(guò)渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)，在借鑒蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐馬列主義的理論過(guò)程中，創(chuàng)造性地提出“ 我們黨在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的根本路線是，第一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步是在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和電氣化。” 的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，即先組織億萬(wàn)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)互助合作，后通過(guò)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。

三、1958～1978年農(nóng)地集體所有制、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展

人民公社制度的建立，改變了幾千年中國(guó)農(nóng)村無(wú)組織、貧富兩極分化的狀況，促進(jìn)了包括社隊(duì)企業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的深化，實(shí)行集中統(tǒng)一管理的人民公社制度的缺陷也逐步暴露出來(lái)。

人民公社體制雖不可避免地具有時(shí)代的局限性，但把集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定了下來(lái)，并保障了農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)，有力地支持了國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化與城市的發(fā)展，在一個(gè)歷史階段中把國(guó)家與農(nóng)民、集體與農(nóng)戶的關(guān)系確定下來(lái)。

四、1978～2012 農(nóng)村改革、廢除人民公社、堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制、實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的基本狀況、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性、更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整或廢除人民公社體制勢(shì)在必行。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)制克服了人民公社制的缺點(diǎn)，適合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，使農(nóng)民擁有了比較充分的自主權(quán)，有利于農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道和增加收入的重要來(lái)源。1991年黨的十三屆八中全會(huì)明確提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，并不斷充實(shí)完善，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本制度也正式確立，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近10年的快速增長(zhǎng)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，我們黨以“多予、少取、放活”為指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民減負(fù)增收等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革事業(yè)，各地政府加快培育、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，更加重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并在 2006 年全面取消了在我國(guó)已經(jīng)延續(xù)千年之久的農(nóng)業(yè)稅。在黨的十六屆三中全會(huì)上，黨中央首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”理念，圍繞農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等多個(gè)方面強(qiáng)化管理，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

五、2012～至今的農(nóng)地集體所有制、實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

2012 年我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，我們黨提出全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，將改革作為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展矛盾的根本出路。2014年習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”同年，農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地正式進(jìn)入試點(diǎn)階段;2015年繼而推出以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn);2016 年堅(jiān)持農(nóng)村承包土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”得到正式確立。一系列集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施的推行，使得我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)活力得到有效釋放，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展破除了體制障礙。

2017 年黨的十九大召開，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)決勝期的七大戰(zhàn)略之一被提出，成為新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。 要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。這是新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將呈現(xiàn)加速發(fā)展。黨中央提出的2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，2021年作為“十四五”的開局之年，黨中央把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一百年來(lái)，我國(guó)黨用短短幾十年的時(shí)間就徹底擺脫了幾千年封建統(tǒng)治對(duì)農(nóng)民的掠奪和剝削，用短短幾十年的時(shí)間就把幾千年來(lái)被束縛和禁錮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力徹底地解放出來(lái)，這得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。深入總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要的參考作用。回顧歷史，我們黨在農(nóng)村工作中發(fā)揮著核心作用，不忘初心，不斷探索，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

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趙景峰（1963.7—），男，漢族，陜西合陽(yáng)人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。趙沙俊一（1992.6—），男，漢族，陜西西安人，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

毛澤東給新華社《河北省吳橋縣王謙寺人民公社養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)》的評(píng)論

《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》