軍民融合背景下，“黨建+保密”工作模式研究

曹國林 陳穎

摘要：目前，我國軍民融合發(fā)展正處于有利戰(zhàn)略發(fā)展期，由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。隨著軍民融合向縱深不斷推進，保密管理問題越來越凸出，如何加強在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展保密工作成了當前亟待研究的課題，如何改變相對滯后的保密管理模式已經(jīng)成為軍民融合深度發(fā)展重要環(huán)節(jié)，迫切需要按照根據(jù)構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的要求，建立既能有效維護國家和國防與軍隊建設(shè)安全利益，又有利于促進軍民融合深度發(fā)展的“黨建+保密”工作模式。

關(guān)鍵詞：軍民融合;黨建;保密管理;模式

1 軍民融合背景下，黨建引領(lǐng)保密的重要性

軍民融合保密管理是指對軍地、軍民之間從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等軍民融合活動進行的保密管理和要求。我國軍民融合發(fā)展是在國際格局大動蕩、國家治理體系大變革、軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制大調(diào)整的背景下推進的，面臨著各種外在和內(nèi)在、潛在和現(xiàn)實風險挑戰(zhàn)，在追求軍事和經(jīng)濟綜合效益最大化、形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力過程中，必須統(tǒng)籌考慮、同步推進軍民融合背景下的黨建和保密管理。

在國防和軍隊建設(shè)大門打開的同時，各種失泄密風險也隨之增大，如何做好在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和出臺軍民融合相關(guān)保密管理規(guī)定，探索符合習(xí)近平新時代軍融項目保密要求的黨建工作模式，確保國防安全和軍事利益在軍民融合活動中不受損失。要使得保密因素成為黨建工作中不可或缺的一部分，要解決“不會融”“不敢融”的問題，建立符合軍民融合保密規(guī)定、標準和程序的黨建工作程序，有序引導(dǎo)軍民融合不斷走向深入。

就因為軍民融合過程中保密與黨建工作的結(jié)合程度不夠，導(dǎo)致了保密管理工作效果發(fā)揮不夠明顯，也導(dǎo)致了在軍民融合項目中黨建工作存在空白區(qū)域，軍民融合項目中，“談密色變”的黨建工作是不完整的。黨建工作是凝聚人心、推動社會發(fā)展的強大力量。需要樹立起抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職的理念。而項目中保密工作是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)不得存在任何失誤的一項政治工作，因此只有將保密工作和黨建工作在允許的范圍內(nèi)進行高度的融合，堅持把黨建工作與保密工作有機結(jié)合，堅持在指導(dǎo)思想上緊貼保密工作，在黨建活動上服務(wù)保密工作，在考核評價上突出工作實績，如此一來才能實現(xiàn)兩者的互促共提，發(fā)揮“黨建+”的疊加效果。

2 軍民融合過程中保密管理和黨建工作二者存在的主要問題及成因

在當前軍民融合過程中，消極狹隘的保密觀根深蒂固和“談密色變”的黨建工作思維使二者的無法充分的融合，二者疊加的效果得不到充分的體現(xiàn)，沒有發(fā)揮1+1>2的作用。改革開放以來，軍隊保密工作始終處于重要地位，與此同時對保密工作也形成了一些錯誤地狹隘認識。具體表現(xiàn)為：一是保密問題“神秘化”，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是業(yè)務(wù)部門，對保密存在著一種過度恐懼心理，只要一提保密，都不愿碰、不敢碰，導(dǎo)致了在日常工作中黨建與保密涇渭分明，沒有把黨建工作做為進一步做好保密工作的手段，主觀片面的將二者給獨立開來;三是保密過于“泛濫化”，定密隨意、粗放，為了不出事、怕出事，往往小密大定、低密高定、只定不解，這也導(dǎo)致了在開展黨建工作的過程中存在“談密色變”的問題，阻礙了黨建在保密管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了軍民融合深度發(fā)展。

3 “黨建+保密”工作模式

3.1 以貫之加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持制度先行

堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)、制定完善的管理制度、健全高效的黨建構(gòu)架是“黨建+保密”工作模式高效運行的基石。建立支部書記為第一責任人的保密領(lǐng)導(dǎo)小組，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展保密工作，需要根據(jù)項目保密工作需要建立相對應(yīng)的、符合實際的黨建工作制度和保密管理制度，只有建立健全制度，加強管理，狠抓落實，才能確保黨建+保密取得實效。

3.2 者相容加強日常學(xué)習(xí)，促進意識形成

將保密培訓(xùn)與日常黨建工作相結(jié)合，在“三會一課”黨支部學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)中將保密知識學(xué)習(xí)、保密意識培養(yǎng)貫穿其中，促進二者的融合。在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，以黨員先鋒崗、黨員突擊隊、青年突擊隊為依托，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和青年干部隊伍的生力軍作用，形成人人都是保密員的良好氛圍，加強日常保密意識的形成，形成要保密、會保密、防泄密的保密形態(tài)。

3.3 級聯(lián)動加強隊伍管理，提高保密水平

項目部、施工隊、施工班組是項目管理的三級單位，如何進行有效的聯(lián)動，將黨建與保密工作真正融入每一位職工和第三方施工人員日常工作中，將對保密工作起到至關(guān)重要的作用。項目部需要將日常保密守則、要求、制度通過形象、具體、易懂的形式，如宣傳海報、漫畫、案例分析、視頻、每天一個小知識點等方式及時、準確的傳達到每個隊伍。可以通過知識競賽、答題、黨課、博論講壇等形式讓保密意識扎根發(fā)芽;施工隊需要及時的對進場人員進行犯罪記錄審查，及時進行政治審查并提交項目黨支部審核、批準，項目黨支部要和各施工隊一同把好入場關(guān) ，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下秘密不泄露，注意日常社交媒體的使用，嚴禁傳播涉及和可能涉及國家秘密的信息。同時在人員退場時需要在黨支部的監(jiān)督下進行嚴格的脫密程序、嚴格遵守脫密期。各施工班組是保密執(zhí)行的最基層組織，結(jié)合“班前五分鐘”嚴格按照要求做好日常的保密知識宣貫、保密守則遵守等工作，樹立在保守國家秘密的同時也是在保護自己的保密觀念。

只有項目部、施工隊、施工班組三級組織高效聯(lián)動、各司其職、緊密配合，充分發(fā)揮自己的職能，形成合力，保密工作才能層層落實，國家秘密才能安全。

3.4 種防護維護中心工作，發(fā)揮疊加效果

中心工作就是做好軍融項目的保密管理，保守號國家和國防秘密，做好此項工作需要做好四種防護，分別是心防、人防、物防和技防，其中心防是根本、人防是核心、物防是關(guān)鍵、技防是保障， 只有認真做好這四種防護，才能真正將保密管理工作做到實處。但是人防、物防和技防的根本在心防。

所謂心防也就是心理防護即意識防護就是通過充分發(fā)揮黨建工作的凝聚人心、意識形態(tài)層面的作用，不斷地培訓(xùn)、宣傳和重復(fù)的宣講讓其意識到保密的重要性，進而形成日常保密的意識，主動去關(guān)注身邊可能發(fā)生失泄密事件的人和事務(wù)，形成要保密、會保密、防泄密的保密意識，進而形成開展其他保密措施的先決條件，這就需要充分發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)作用，提高保密的政治站位，做好保密工作的政治宣傳，黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，主動先形成保密防范意識，在日常工作和生活中去影響身邊的人員。

心防做為四種防護的先決條件，只有做好心防才能充分發(fā)揮人防、物防和技防的作用，因此需要充分的發(fā)揮黨建工作在意識形態(tài)方面的作用，形成對保密管理工作的心防意識，實現(xiàn)保密管理工作與黨建工作緊密融合得新階段。

4 結(jié)語

軍民融合背景下，黨建工作與保密管理工作不是兩個不相干得個體，而是需要進行緊密融合，發(fā)揮1+1>2效果的緊密關(guān)聯(lián)體。當前形勢下，保密管理工作的開展需要緊密圍繞習(xí)近平新時代軍民融合工作要求，將保守國家和國防秘密與日常黨建工作結(jié)合起來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，制定“黨建+保密”工作計劃，責任到位，確保軍民共建工作的順利開展。社會各界也需要“百尺竿頭，更進一步”，繼續(xù)加大軍民共建工作力度，不斷充實和完善共作內(nèi)容，向更高的目標而努力奮斗，進一步開創(chuàng)軍民共建工作的新局面。

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