國有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的研究

肖冰

摘要：改革開放以來，我國國有企業(yè)的“三項(xiàng)制度”改革的步伐明顯加快。在相應(yīng)政策的推動(dòng)下，國有企業(yè)為提升自身的競(jìng)爭力，都在搶抓盡早完成三項(xiàng)制度改革，這不僅有利于企業(yè)發(fā)展過程中諸多歷史遺留問題的解決，更有利于企業(yè)擺脫在整體改革過程中的禁錮。部分國有企業(yè)在三項(xiàng)制度改革過程中存在一定的問題，如改革不夠徹底、三項(xiàng)制度的深化不到位等，制約著國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。本文基于對(duì)三項(xiàng)制度改革的背景闡述，立足改革三項(xiàng)制度的現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步分析并提出的策略，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革三項(xiàng)制度。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);三項(xiàng)制度;現(xiàn)狀及策略

引言

“三項(xiàng)制度”改革（即勞動(dòng)、人事、分配制度改革）既是全面深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。自改革開放以來，我國國有企業(yè)始終處在不斷探索和調(diào)整完善的過程中已深刻認(rèn)識(shí)到了改革的重要意義，以推進(jìn)政策性破產(chǎn)與重組為主要工作，將重點(diǎn)放在部分國企的戰(zhàn)略調(diào)整和脫困上，同時(shí)積極進(jìn)行了人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革方面的探索，但在實(shí)踐中仍有很多亟待解決的問題，三項(xiàng)制度還有待規(guī)范化與科學(xué)化。因此，國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)自身存在的不足，明確自身發(fā)展過程中的短板，并針對(duì)此類問題采取適當(dāng)策略，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定運(yùn)行及建設(shè)的目標(biāo)，助推企業(yè)員工活躍性的激發(fā)，使其為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

一、國有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的背景及現(xiàn)狀

（一）國有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的背景

國有企業(yè)對(duì)三項(xiàng)制度的深化改革就是要求管理層人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，不斷激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)部活力，顯著提升國際競(jìng)爭力，使其在世界舞臺(tái)上充分展現(xiàn)自身光彩。我國部分國有企業(yè)歷經(jīng)數(shù)年的成長，逐漸打破“三鐵”的定律，推行勞動(dòng)合同制度，并將三項(xiàng)制度的改革作為自身發(fā)展過程中的重要任務(wù)及環(huán)節(jié)。但部分國有企業(yè)在三項(xiàng)制度改革過程中，受多項(xiàng)因素的制約，經(jīng)歷了各種挫折，在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展效率[1]。

隨著我國進(jìn)行大刀闊斧的三項(xiàng)制度改革，為國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供一定方向。在深化改革中應(yīng)明確“三項(xiàng)制度”的關(guān)系，其并不是相互獨(dú)立存在，而是具有較為密切的聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)的改革整體。因此，國有企業(yè)建立應(yīng)加強(qiáng)宏觀思維的，確保企業(yè)管理崗位設(shè)定的合理性，為企業(yè)定崗定編定員的實(shí)施提供助力;促進(jìn)企業(yè)對(duì)人才的有效篩選，為企業(yè)組織的重構(gòu)給予一定支持;推動(dòng)企業(yè)崗位考核及末位淘汰制度的建設(shè)，為企業(yè)的薪酬管理及福利設(shè)計(jì)的科學(xué)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革的全面提升。

（二）國有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的現(xiàn)狀

國有企業(yè)三項(xiàng)制度從根本上是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理再次規(guī)范的一種指導(dǎo)方式，也是對(duì)企業(yè)全面性改革制度的深度概括。在企業(yè)的改革發(fā)展過程中，應(yīng)良好呈現(xiàn)自身的經(jīng)營模式，對(duì)自身的盈虧原則進(jìn)行明確體現(xiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)對(duì)自主經(jīng)營的發(fā)展情況具有充分的了解與掌握，對(duì)整體大市場(chǎng)的需求及其變化規(guī)律進(jìn)行有效的調(diào)查和研究，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)三項(xiàng)制度的優(yōu)化，為企業(yè)三項(xiàng)制度的推廣奠定良好基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)體制在改革開放后發(fā)生翻天覆地的變化，隨之而來的是政府、企業(yè)、員工之間關(guān)系的變化對(duì)此，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制劇變與改革的關(guān)系需要進(jìn)行重新的界定。此類情況的出現(xiàn)，一定程度上對(duì)企業(yè)內(nèi)部的改革提供了溫暖的土壤[。2]

二、國有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革存在的問題及原因分析

在改革開放的背景下產(chǎn)生的相應(yīng)制度改革已經(jīng)提供相當(dāng)多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我國國有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)仍普遍面臨著會(huì)受到多項(xiàng)因素的制約，可歸納總結(jié)為以下三點(diǎn)：

（一）國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的推進(jìn)較為緩慢

在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的背景下，企業(yè)競(jìng)爭也愈演愈烈。對(duì)國有企業(yè)而言，不能快速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境為其帶來的壓力更大。隨著三項(xiàng)制度改革的進(jìn)一步深化，可促進(jìn)自身企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快磨合與融入，有效減少惡意競(jìng)爭現(xiàn)象，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供一定保障。而各企業(yè)之間的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)不同，面臨的競(jìng)爭壓力不同，甚至部分國有企業(yè)存在“業(yè)內(nèi)龍頭”現(xiàn)象，使得一些具有優(yōu)秀技術(shù)及工藝的企業(yè)對(duì)其造成的威脅較小，導(dǎo)致該國有企業(yè)缺乏一定的改革動(dòng)力，三項(xiàng)制度工作改革的落實(shí)受到一定影響，甚至在實(shí)際落實(shí)過程中出現(xiàn)一定的延緩現(xiàn)象，與預(yù)期目標(biāo)具有一定差距。

（二）國有企業(yè)存在相對(duì)較多的歷史遺留問題

我國較早成立的國有企業(yè)在改革開放后存在一些歷史遺留問題，相較于新型國有企業(yè)而言，老國有企業(yè)在悠長的歷史中擔(dān)負(fù)了重要的使命，為國家現(xiàn)代化發(fā)展做出許多貢獻(xiàn)，但隨之而來的是自身的適應(yīng)性無法匹配時(shí)代發(fā)展矛盾的產(chǎn)生，尤其是人員配置的問題較為突出。部分國有企業(yè)存在一定的人員冗余現(xiàn)象，影響企業(yè)資源的合理分配，個(gè)別經(jīng)理人思想較為陳舊，企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)度遲緩，在大市場(chǎng)滾滾向前的今天，傳統(tǒng)勞作模式已逐漸不適用于企業(yè)的發(fā)展，都對(duì)三項(xiàng)制度改革的進(jìn)程起到制約[3]。與此同時(shí)，另一部分新型企業(yè)在上一輪改革開放過程中，解決了企業(yè)歷史問題、摒棄了企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證了企業(yè)的快速發(fā)展，讓企業(yè)自身在三項(xiàng)制度改革中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度融合。

（三）國有企業(yè)長期受固有體制的束縛

部分國有企業(yè)受到自身管理體制的制約，易存在改革進(jìn)程緩慢的現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分監(jiān)管部門在企業(yè)運(yùn)行中無法做到有效監(jiān)督，可能會(huì)造成濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，部分企業(yè)對(duì)一些有創(chuàng)意的人才與方法重視程度偏低，在管理機(jī)制落實(shí)的過程中存在一定的不足，易使得人才流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，企業(yè)的發(fā)展受到一定制約。此類現(xiàn)象在老牌國有企業(yè)以及一些獨(dú)資企業(yè)中出現(xiàn)得較多，其管理體制較為落后冗長，在工作落實(shí)方面尚待提升，其在進(jìn)行三項(xiàng)制度改革時(shí)打破體制的勇氣有待提高，使得改革的深入與拓展受到一定制約。

三、推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革三項(xiàng)制度的有效策略

國有企業(yè)進(jìn)行三項(xiàng)制度的目標(biāo)是為提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭力，保障企業(yè)發(fā)展過程中各項(xiàng)不良因素的有效解決。因此，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度深化改革的重視，采取有效措施促進(jìn)改革進(jìn)程的加快，推動(dòng)企業(yè)健康且長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（一）加快對(duì)國有企業(yè)歷史遺留問題的解決

首先，從思想上加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)歷史遺留問題的重視，采取一定措施促進(jìn)對(duì)歷史遺留問題的解決。如對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行分流及安置，避免企業(yè)員工冗雜現(xiàn)象的發(fā)生，保障企業(yè)在內(nèi)部管理中人力資源成本的節(jié)約。

其次，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大型集體企業(yè)改革速度的重視。各地方需對(duì)國家出臺(tái)的相應(yīng)政策進(jìn)行深入剖析，進(jìn)行工作的細(xì)化，并針對(duì)企業(yè)存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，保障各項(xiàng)制度及政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以國家政策為基礎(chǔ)推進(jìn)改革進(jìn)程的目標(biāo)[4]。再次，創(chuàng)新對(duì)員工身份多元化問題的重視。樹立“用勞動(dòng)合同解決員工身份問題，用崗位合同解決勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和人員退出問題”的思維。牢固樹立“不看身份、不看級(jí)別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的理念。堅(jiān)決破除員工身份限制，突破傳統(tǒng)用工思維，加強(qiáng)崗位管理，加快構(gòu)建基于崗位能力和業(yè)績的市場(chǎng)化用工機(jī)制。，

最后，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決原有定編定員存在冗余、人力資源分布不平衡、結(jié)構(gòu)性缺員問題長期存在;隊(duì)伍接續(xù)和高素質(zhì)、專業(yè)化人才匱乏;用工機(jī)制不活、效率不高;國有企業(yè)固有身份觀念沒有打破，合同觀念和市場(chǎng)化觀念不強(qiáng)等問題。（二）推動(dòng)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)

首先，國有企業(yè)應(yīng)積極探索對(duì)經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)崗位的改革，將崗位與任職資格有機(jī)分離，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的干事創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí)，保證決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的作用都得到有效發(fā)揮，。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)具體的任職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)相應(yīng)的資質(zhì)進(jìn)行審查，并在正式的會(huì)議上由董事會(huì)人員進(jìn)行相關(guān)的職務(wù)任免。

其次，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化，通過全面推行公開招聘制度，也可以建立企業(yè)內(nèi)部人才市場(chǎng)，讓企業(yè)經(jīng)理人的選拔在市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行，保證選拔到高端優(yōu)質(zhì)的人才，在選拔職能經(jīng)理人的過程中，應(yīng)擴(kuò)大選拔范圍，加強(qiáng)培育力度，提升培育方式的多元化，促進(jìn)相應(yīng)制度的建立，推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人分層化培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

再次，企業(yè)要建立的任期制度，由董事會(huì)層面進(jìn)行準(zhǔn)確的任期考評(píng)。通過讓經(jīng)理層任期與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和有機(jī)結(jié)合，給予職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造自身價(jià)值的機(jī)會(huì)，同時(shí)，明確工作職責(zé)，通過審計(jì)、追責(zé)、信息披露等手段，嚴(yán)格按照契約約定強(qiáng)化剛性考核。 [5]。

（三）完善國有企業(yè)考核分配制度

首先，國有企業(yè)應(yīng)不斷完善薪酬管理制度的建設(shè)，，提升企業(yè)薪酬管理的靈活性。如部分國有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)景化考核制度的應(yīng)用，推動(dòng)薪酬改革制度的優(yōu)化。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)薪酬改革配套制度的重視，促進(jìn)該制度的有效落實(shí)。如加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)制度的建立，將績效考核結(jié)果與薪酬激勵(lì)掛鉤，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減，，使企業(yè)員工主動(dòng)參與到企業(yè)建設(shè)中，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。

再次，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績效考核制度的重視，建立完善與企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以業(yè)績貢獻(xiàn)為依據(jù)的績效管理體系，使員工的目標(biāo)計(jì)劃與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相一致，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，提升考核機(jī)制的公平性與公正性，科學(xué)甄別優(yōu)秀與一般，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部良性競(jìng)爭的形成[6]。

最后，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事會(huì)的考核與激勵(lì)，保障其職能的充分發(fā)揮，使其戰(zhàn)略決策的制定具有一定的宏觀性，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展方向的正確指引。

結(jié)束語

立足建黨百年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革只有不斷堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，實(shí)施更能體現(xiàn)時(shí)代性、針對(duì)性的改革策略，提升企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展的符合程度，才能不斷推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。。因此，國有企業(yè)應(yīng)盡快促進(jìn)三項(xiàng)制度改革的有效落實(shí)，提升自身的整體實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)的活躍性建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性建設(shè)，助推企業(yè)良性競(jìng)爭的形成，使其為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的動(dòng)力，充分發(fā)揮其支柱性作用。

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