鄉(xiāng)村振興視域下基層政府治理機制分析

辛浩

摘要?黨中央已經把鄉(xiāng)村振興提到黨和國家事業(yè)的重要戰(zhàn)略，基層政府作為黨和國家政策最有力的執(zhí)行者，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨著對鄉(xiāng)村振興中黨建薄弱、人才缺乏、事權和財權的不對等以及農村產業(yè)體系單一等現(xiàn)狀，本文就基層政府在鄉(xiāng)村振興中關于如何加強基層黨建、人才回流和財權和事權分配、中心城鎮(zhèn)建設以及構建農村現(xiàn)代化產業(yè)體系等方面進行闡述，對基層政府應發(fā)揮怎樣的治理機制進行分析。

關鍵詞?鄉(xiāng)村振興?基層政府?治理

黨的十九大會議上，以習近平同志為核心的黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，這一論斷為中國未來的鄉(xiāng)村發(fā)展提出了清晰的方向。中央財經委員會第十次會議強調共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的結束，黨中央對鄉(xiāng)村振興方面的工作已經逐漸鋪展開來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的基層政府作為中央和地方政府政策最為有力的執(zhí)行者、農村和農民最為密切的聯(lián)系者、了解和解決鄉(xiāng)村問題的踐行者，鄉(xiāng)村振興中的作用尤為重要。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，從不同角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的短板以及基層政府應該如何破解進行論述，希望通過研究，基層政府可以更好的在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用、增添力量。

一、鞏固和完善基層黨組織

東西南北中，黨領導一切。我國的鄉(xiāng)村振興建設已在基層黨組織的帶領下，協(xié)同基層政府和社會各組織合作進行，深入推進系統(tǒng)治理，發(fā)揮村黨支部在鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的核心作用。首先，基層政府要加強基層黨組織建設，針對黨組織在鄉(xiāng)村振興建設過程中存在的“弱化”、“邊緣化”等問題，要堅決給予更改;積極開展黨員代表大會以及“三會一課”，加強對黨員同志的政治建設以及制度管理，增強黨組織的凝聚力和向心力。其次，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興中的引領作用，加強黨員隊伍建設，通過民主選舉把有能力的黨員選任到基層黨組織，基層政府要不斷完善鄉(xiāng)村干部的激勵關懷制度，提高基層人員的工資待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。最后，基層政府要完善黨建引領社會參與制度，堅持黨建帶黨建，發(fā)揮黨組織的帶動作用，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責，通過搭建黨建平臺，推行機關企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。

二、完善鄉(xiāng)村基礎設施建設

鄉(xiāng)村振興要把農村建設成生態(tài)宜居的居住地，就勢必要改善鄉(xiāng)村的基礎設施，基層政府可以通過引入市場機制對基礎設施進行改善，通過農村自身的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、生產要素等方式吸引企業(yè)進行投資。其次，基層政府利用社會資金建設和完善農村道路、電力系統(tǒng)、寬帶網絡、物聯(lián)網等工程?；鶎诱粩喔纳妻r村居住環(huán)境，嚴格貫徹落實“廁所革命”、加大家電下鄉(xiāng)補貼力度、完善農村垃圾回收管理、建立農村文化大舞臺、設立閱讀室，不斷把基礎設施的建設的重點向農村過渡，往村覆蓋、往戶延伸。其次，基層政府要努力與高校、研究所合作，對鄉(xiāng)村建設合理規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村建設和環(huán)境保護兼得，使農村成為農民樂于居住、樂于生活、樂于留下的家園。

三、合理分配基層政府的財權和事權

鄉(xiāng)村振興建設過程中，基層政府對鄉(xiāng)村建設大量事務的承擔和財政資金的缺乏相矛盾，因此，基層政府的事權和財權的合理分配是非常重要的內容。首先，要合理賦予基層政府事權和財權，以法律條文的方式明確基層政府在鄉(xiāng)村振興的權力范圍，明確劃分上級政府和基層政府事權管轄范圍，合理統(tǒng)籌基層政府在鄉(xiāng)村振興中應履行的義務和責任。其次，建立完善的基層財政收入體系，明確地方稅種，在全國統(tǒng)一稅收政策的前提下，爭取中央對部分稅收的管理權限的下放，合理范圍內掌握財政收支的自主權，使基層政府在鄉(xiāng)村振興中有更充分的資金支持，在鄉(xiāng)村振興建設過程中更好的發(fā)揮建設的自主性，這有利于基層政府的職能發(fā)揮，更有利于鄉(xiāng)村振興建設的有力推動。

四、大力推動人才回流

鄉(xiāng)村振興的實質就是人的振興，讓人才回到農村，讓人才在基層和農村實現(xiàn)自我發(fā)展。首先，基層政府要制定能夠吸引農民主體、青年回鄉(xiāng)的政策，提高當?shù)匦匠甏?，篩選有政治定位、有工作能力、有專業(yè)素質、有理想抱負的大學生到鄉(xiāng)村任職，為優(yōu)秀大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供者資金。其次，基層政府要積極落實和開展黨員“雙報到”制度，發(fā)揮黨員志愿者的模范作用，支持和配合中央關于向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊的政策，對于選派人員，基層政府要關心愛護，做好后勤保障工作。其次，培育新型職業(yè)農民，強化農民職業(yè)技能和生產技術，使其成為新型職業(yè)農民，在農業(yè)生產和農業(yè)協(xié)作上發(fā)揮巨大的引領作用，調動農民主體回歸農村的意愿。最后，基層政府要鼓勵鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳及社會精英的參與到鄉(xiāng)村振興，降低鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳和社會精英參與公共產品供給的成本，鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳和社會精英的加入，不僅對鄉(xiāng)村的基礎設施建設提供物質上的幫助，也可以對鄉(xiāng)村振興治理建言獻策。

五、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)中心建設

鄉(xiāng)村振興建設，基層政府要發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動周邊鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的功能作用。首先，在鄉(xiāng)村振興建設中，要加大對中心城鎮(zhèn)的建設，形成完善的民生服務體系，使農民在城鎮(zhèn)就可以享受到和城市一樣的基礎設施保障和生活環(huán)境，減少大城市的引誘力度。其次，堅持以工興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展思路，逐漸把工業(yè)往中心城鎮(zhèn)轉移，使農民以集體化的方式掌握企業(yè)股份，以工業(yè)帶動周邊農業(yè)和相關基礎設施的發(fā)展，為農民提供大量的就業(yè)崗位，通過小城鎮(zhèn)的持續(xù)壯大帶動周邊農村地區(qū)經濟的增長。最后，嘗試逐漸消除城市和農村的公共服務差距，把硬件、軟件基礎設施逐漸向農村轉移，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化。

鄉(xiāng)村振興和中心城鎮(zhèn)的建設是相互依存的，兩者相互促進，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村繁榮的支撐，鄉(xiāng)村的振興也離不開城鎮(zhèn)的有力輻射和帶動，因此在鄉(xiāng)村振興進程中，必須要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。

六、構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

構建現(xiàn)代化的農村產業(yè)體系是鄉(xiāng)村振興的關鍵。首先，基層政府要充分利用農村的地理資源和自然資源，建立完整的農業(yè)產業(yè)鏈，大力發(fā)展農產品深加工，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民享受更多的產業(yè)增值受益。其次，基層政府要加快健全現(xiàn)代化農業(yè)生產技術裝備，通過與高校、科研院所的合作，向農民傳授綠色生態(tài)農業(yè)和數(shù)字化智慧農業(yè)的相關知識，引導農村產業(yè)更新升級?；鶎诱谫Y源平等互利的基礎上推動土地資源的整合，加快家庭農場的高質量建設，提高農產品的規(guī)模經營效益;大力培育農產品龍頭企業(yè)，健全和完善聯(lián)農帶動機制，不斷推動新型農業(yè)經營主體，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善相關配套設施。

基層政府在鄉(xiāng)村振興中建設性作用日益突出，基層政府對鄉(xiāng)村振興的建設，要因地制宜、因時制宜、因事制宜，發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。目前，我國的農村經濟已獲得了很大的改善，但農民參政議政的意愿和能力還需增強，基礎設施建設仍需完善，農村文化倫理亟需健全，基層政府要不斷進行職能轉變、對鄉(xiāng)村治理主體協(xié)同機制進行探索，形成更加完善且適用的基層政府治理機制。

七、參考文獻

[1]陳錫文.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化[J].中國農業(yè)大學學報（社會科學版），2018（1）.

[2]黎昕.新型農村社區(qū)建設研究[M].華中科技大學出版社，2014.