建設工程招投標存在的問題與對策

摘要：在建筑領域，招投標制度是切實保障工程項目效益和質(zhì)量關鍵性的一項制度。但是近年來在招投標工作開展的過程當中卻存在著很多的不法行為，直接影響到了市場的穩(wěn)定健康的發(fā)展。所以需要采取有效的措施解決招投標過程當中的問題，促使建筑工程市場得到優(yōu)化和完善，本文主要是關于建筑工程招投標的問題及對策研究，以供相關人士參進行參考和借鑒。

關鍵詞：建設工程;招投標;問題;對策

招投標制度是一項比較優(yōu)秀制度，在我國工程領域發(fā)揮著重要的作用，具有諸多的優(yōu)勢，對于建筑業(yè)管理工作產(chǎn)生了重大的影響。通過利用招投標制度能夠有效提高經(jīng)濟效益，控制工程項目進度，還可以在很大程度上對于工程項目造價進行嚴格管理和控制，提高整體項目的經(jīng)濟效益水平，其中，能夠促使投標方以及招標方兩者都可以獲得更大的選擇余地和選擇空間，有利于市場逐步的趨于規(guī)范化，同時也可以提高市場主體效益水平。

1工程招投標簡介

工程招投標是項目單位通過招投標的方式來擇優(yōu)選擇工程承包商的一種交易方式，招標方和投標方分別是工程項目的發(fā)包方和承包方。招投標的過程主要是發(fā)包方發(fā)布招標信息、承包方提交投標文件、開標、專家評標，最后公布中標信息。發(fā)包方通常采用發(fā)布招標廣告，或者是邀請?zhí)囟ǔ邪降确绞?，來發(fā)出招標信息，其內(nèi)容涉及項目數(shù)量、項目技術、施工技術要求、施工質(zhì)量要求、開工以及完工時間、對承包方的資質(zhì)要求等等，同時招標信息也表明了發(fā)包方愿意與滿足招標要求的承包方訂立施工合同的意愿。投標方需要向招標方提供相應的書面申請，內(nèi)容包括己方對招標條件的相應，以及擬定的工程報價等，方能參與競標。然后，招標方對各投標方提交的申請進行綜合審查，擇優(yōu)選擇中標者，最后雙方簽訂施工合同。

2建筑工程招投標中存在的問題

雖然目前的工程招投標制度整體上優(yōu)勢較多，有利于工程行業(yè)的發(fā)展，但依然存在著一定的局限性，需要明確其中所存在的問題，同時采取合理科學措施加以解決。其中主要問題體現(xiàn)在招標方相關報價缺乏規(guī)范性和科學性，同時也存在著假公開招標行為，另外，中介組織界限缺乏明確性和清晰性，相關執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程當中不夠嚴謹?shù)鹊?，都直接影響到了建筑工程招投標管理工作有效性和科學性。

2.1投標方報價不規(guī)范

在當前市場經(jīng)濟體制之下，競爭日趨激烈，但是存在著一部分施工企業(yè)，為了盲目獲取利潤水平的提高，在招投標的過程當中方式缺乏規(guī)范性和合理性，甚至有一部分施工單位盲目的對于施工項目進行投標，報最低價格之后，再趁機偷工減料，這樣的方式是一種嚴重的不規(guī)范行為，同時也是違背合同精神以及違法的行為。另外還有一部分的施工企業(yè)會利用他人的名義來投標，本質(zhì)上屬于騙取中標的不良行為，性質(zhì)較為惡劣，此外，還有一部分施工企業(yè)在項目合同得到之后，開始對于合同進行倒賣，通過倒賣方式來獲取中間的差價。還有一部分的施工單位即便中標之后卻不可快速簽訂合同，簽訂合同之后又不能夠全面貫徹以及履行合同條款，這都是嚴重的違法行為，需要相關人士引起警醒。除此之外，對于招標企業(yè)進行邀請的過程當中，一部分施工企業(yè)存在著串標行為、輪流中標或者是陪標不良現(xiàn)象，這都會對于投資人的切身利益造成直接的損害，甚至還可能會危害國家的利益。雖然招投標制度是一項優(yōu)異的制度，但是也會由于種種不規(guī)范的操作和執(zhí)行，導致招投標制度淪為形式，無法發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

2.2 假公開招標行為

在目前，依然存在著一部分的施工企業(yè)，在實際招標的過程當中會與相關施工單位相互的勾結在一起，隨意派遣某些不合規(guī)范施工隊伍來進行投標，這樣的招標行為直接危害了市場的秩序。另外還有一部分的施工企業(yè)往往在投標的過程當中只是為了獲得利益分成，或者在投標當中存在著分包、轉包工程等諸多的不良現(xiàn)象。不僅如此，有一部分的施工企業(yè)會拉攏其他的施工隊伍來進行招標，通過其他施工隊伍為自己打掩護，保障自己能夠中標。

2.3中介組織界限不清

在當前，我國長期缺乏對于中介服務的高度重視，導致了當前招投標中介服務當中存在著比較嚴重的問題，尤其是在各大交易市場當中，相關的咨詢機構以及中介服務普遍較為缺乏，同時相關組織也不夠規(guī)范和科學，也存在著比較嚴重的毛病，甚至還有一部分的政府管理部門和中介組織之間界限缺乏明確性，這都會直接的影響到招投標工作的順利開展和實施。在實際招投標工作開展和落實的過程當中，特別容易產(chǎn)生相互作弊的問題，尤其是一些政府機構人員往往會通過制造某些機會來直接對于中介組織實施干預，這就導致中介組織無法發(fā)揮其重要的作用，在實際工作開展的過程當中，中介組織本該具有的社會性以及獨立性也會逐步的喪失。

2.4相關部門執(zhí)法不夠嚴謹

在招投標法律法規(guī)當中已經(jīng)明確了相關法律責任問題，同時也規(guī)定了相應違法行為的處罰方法。國家計劃委員會在2000年頒布了項目稽查法，但是，盡管如此，在投標工作開展的過程當中還普遍存在著違法作弊的現(xiàn)象。雖然我國在招投標監(jiān)督管理方面存在著局限和問題，但是只要不斷的加以努力，同時采取措施進行完善，勢必能夠?qū)⒄型稑吮O(jiān)督方面問題加以解決，促使建筑招投標市場得到規(guī)范和完善。

2.5承包方行為的不規(guī)范

承包方面對于工程項目的招投標，為了謀取最終結果的成功，使用不正當手段進行競標，通過賄賂相關管理以及業(yè)主，拉攏關系，走后門等非正當行為去獲取中標。而在中標之后，承包方并不把重心放在施工項目的建設上，而是一味地獲取利潤，致使建筑工程項目的施工質(zhì)量嚴重不達標。

3規(guī)范工程招投標工作的主要措施

為了促使建筑工程項目招投標工作得到優(yōu)化和完善，應當采取必要的措施，其中，應當建立健全招投標運行體系、制定統(tǒng)一完善的行業(yè)制度、加強對招投標工作的監(jiān)管、嚴格懲治不正當競爭行為、加強對招投標過程的管理、加快推進招投標的信息化等等。

3.1建立健全招投標運行體系

科學完善的建設工程招投標監(jiān)管體系是確保整個招投標工作科學、公正、公平進行的根本基礎，為此相關人員必須及早從以下三方面努力，積極創(chuàng)建較為完善合理的建設工程招投標監(jiān)管體系。第一，進一步加大監(jiān)管力度，積極主動的將相關部門緊密聯(lián)系起來，而后實行一體化的“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就可以從整個招投標過程中的方方面面加強對招投標活動的監(jiān)管。第二，積極實行電子招投標監(jiān)管技術，利用現(xiàn)先進的電子布控監(jiān)管技術，對招投標現(xiàn)場參與人員進行嚴格的監(jiān)控與檢查，防止不良工作人員相互勾結，弄虛作假。第三，加強對招投標合同的管理。在監(jiān)督指導招投標雙方協(xié)議有效的前提下，督促招投標雙方進一步細化其相應的權利與義務，以提高整個招投標合同的法律性、科學性和實用性。

3.2制定統(tǒng)一完善的行業(yè)制度

制定統(tǒng)一完善的行業(yè)制度有助于促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。制定統(tǒng)一的招投標制度，完善評標制度，制定并實施合理詳盡的評標細則，提升評標結果的科學性和準確性。同時，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度的實施也有助于加強市場交流，有助于打破地區(qū)封鎖，為招投標雙方提供更廣更好的選擇，獲取最優(yōu)的招投標結果。

3.3加強對招投標工作的監(jiān)管

有關部門應當加強對招投標工作的監(jiān)督和管理，對于招投標過程中的違規(guī)行為應當嚴加懲治。招標文件的制定應當科學嚴謹，且不得隨意修改文件條款或者添加內(nèi)容，保證招投標程序的公開透明。另外，應當分離招標辦同招標代理機構的職能，使招標辦成為專業(yè)的監(jiān)督機構，提升其專業(yè)素質(zhì)。

3.4嚴格懲治不正當競爭行為

當前，存在許多不良現(xiàn)象，如資質(zhì)掛靠和圍標串標行為等等，這些嚴重違規(guī)現(xiàn)象擾亂了招投標活動。因此，要嚴格對投標單位的資質(zhì)審查。另外，招標單位應該設立單獨的用于管理的部門，從而嚴格對招投標的審查和管理。一定要重視資質(zhì)審查工作，只有嚴格的資質(zhì)審查，才能確保參與投標材料的真實和有效。另外，要加大處理力度，對于資質(zhì)掛靠者和圍標串標的行為予以重罰，因為這種行為的存在威脅著市場整體環(huán)境，因此要嚴懲，不僅僅要采取罰款措施，還要取消其中標資格，取消以后的參與資格。

3.5加強對招投標過程的管理

加強對整個招投標過程的管理，加強監(jiān)管力度，做好招投標信息的相關保密工作。開標時應嚴格按照招標文件中規(guī)定的時間、地點以及程序等，以公開的方式進行，確保各參與方都享有共同的知情權。在評標方面，加強評標專家?guī)斓慕ㄔO，制定科學合理的評標規(guī)則，確保評標結果的專業(yè)與公正。

3.6加快推進招投標的信息化

應當提升招投標系統(tǒng)的信息化程度，推動電子化招投標方式的建設和發(fā)展。通過構建招投標相關的網(wǎng)絡平臺，將招投標雙方、招標代理機構、評標專家以及相關的監(jiān)管部門聚集在同一個平臺上，在整個招投標過程中發(fā)揮各自的職能，保證招投標的公開透明，做到全程監(jiān)督。

3.7對于招標代理機構，加強管理力度

首先，針對招標代理機構，建立信用評價及職業(yè)道德標準評估體系，同時，也要致力于建立當事人自律機制，以推動招標投標事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。同時，也要對各項規(guī)章制度、標準規(guī)程進行完善與健全，加強對招標代理機構的管理力度，對招標代理隊伍進行優(yōu)化整合，促進招標代理隊伍朝著法制化、規(guī)范化的發(fā)展方向前進。此外，也要加強對相關從業(yè)人員的業(yè)務培訓力度，全面提高從業(yè)人員的寫作能力、社交能力、語言交流能力以及綜合協(xié)調(diào)能力，并提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)與職業(yè)道德水平。其次，將行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督職能以及橋梁紐帶作用充分發(fā)揮出來，以加強企業(yè)、政府雙方的溝通，加強組織資格管理的效果。從業(yè)人員應積極參加市場調(diào)研、學術討論以及業(yè)務培訓等工作，及時掌握企業(yè)對行業(yè)發(fā)展、政府管理的建議，并制定相應的對策，為政府提供有效的支持，來激活建設工程招標代理機構的市場，最終達到擴大需求的目標。

4結語

綜上所述，在當前，建筑工程招投標工作開展的過程當中要求進行規(guī)范操作，同時，要各大成員之間共同監(jiān)督，密切配合，嚴把關口，嚴厲杜絕非法行為，最大程度規(guī)避不良現(xiàn)象。為了提高招投標水平以及質(zhì)量，促使招投標工作更加規(guī)范，需要完善招投標運行體系、加強工作監(jiān)管力度，同時，要懲治不正當行為以及強化過程管理，以及要推進招投標工作信息化。

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作者簡介：喬峰，（1992.10.9-），男，安徽濉溪人，本科，助理會計師，研究方向：建筑工程類或招投標。