淺析德宏州林業(yè)貸款貼息項目實施的思考

摘要：林業(yè)貸款貼息是中央和省級財政預(yù)算安排的，對林業(yè)貸款給予一定期限和比例的利息補貼。是充分發(fā)揮林業(yè)貸款財政貼息資金在推動集體林權(quán)制度改革成果、拓寬林業(yè)融資渠道等方面的重要作用，建立健全林業(yè)投入的引導(dǎo)激勵機制，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項財政政策。德宏州地處山區(qū)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收、脫貧致富的主要渠道。林業(yè)貸款貼息項目的實施解決了企業(yè)和林農(nóng)的項目資金籌措困難，減少支付利息壓力，本文就德宏州林業(yè)貸款貼息項目進行探討和思考，為德宏州林業(yè)貸款貼息項目發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)貸款貼息;項目;思考

引言：林業(yè)貸款是指各類金融機構(gòu)發(fā)放的符合林業(yè)貸款貼息資金管理規(guī)定貼息條件的貸款，由符合條件的貸款對象先行支付利息，再按一定比例且不超過實際支付利息的財政貼息補助。自2010年以來，德宏州利用林業(yè)貸款財政貼息項目支持政策性融資，截止2020年共撥付林業(yè)貸款財政貼息資金3629.39萬元，引導(dǎo)金融貸款資金流向林業(yè)產(chǎn)業(yè)79387.77萬元，結(jié)合德宏林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政補貼杠桿作用來影響投資主體的行為，為德宏州生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)企業(yè)增收創(chuàng)利等方面取得了較好的成效。

1林業(yè)貸款貼息項目基本情況

林業(yè)貸款是指各類金融機構(gòu)發(fā)放的符合林業(yè)貸款貼息資金管理規(guī)定貼息條件的貸款，由符合條件的貸款對象先行支付利息，再按一定比例且不超過實際支付利息的財政貼息補助。林業(yè)貸款貼息項目有企業(yè)林業(yè)貸款貼息項目（簡稱大額項目）、農(nóng)戶和林業(yè)職工個人林業(yè)貸款貼息項目（簡稱小額項目）。德宏州林業(yè)貸款貼息項目自2010年實施以來，累計申請到林業(yè)貼息貸款總額79387.77萬元，撥付林業(yè)貸款財政貼息資金3629.39萬元;林業(yè)貸款貼息項目覆蓋全州5個縣市，惠及林農(nóng)2175戶，企業(yè)11家;利用項目貸款完成工業(yè)原料林種植、木本油料、石斛等54.4014萬畝，木材加工10.3萬件（套）[1]。

2林業(yè)貸款貼息項目實施情況

2.1項目申報情況

林業(yè)貸款貼息項目實施以來，德宏州按照《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》和《云南省林業(yè)貼息貸款資金實施細則》的要求，嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真論證和審查項目的可行性、項目的內(nèi)容和規(guī)模是否符合貼息貸款項目的適用范圍;項目是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，堅持“誰申報、誰負責(zé)”的原則，建立健全財政貼息項目管理制度，實行目標(biāo)管理，落實相關(guān)責(zé)任[2]。

德宏州申報的項目結(jié)合了云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，對農(nóng)民增收帶動作用明顯的的項目擇優(yōu)申報，分級負責(zé)。項目的申報由項目單位向當(dāng)?shù)乜h級林草主管部門提出申請，縣級林草部門商同級財政部門逐級篩選審核后進行申報。

2.2項目實施情況

2010年至2020年省級下達德宏州中央和省級財政貼息補助資金3629.39萬元，林業(yè)貸款總額79387.77萬元，項目惠及企業(yè)11個、林農(nóng)2175戶。項目覆蓋油茶、澳洲堅果、石斛、工業(yè)原料林種植項目和木材加工項目，項目的實施促進了德宏林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)收、農(nóng)民增收致富，財政稅收增收的成效[3]。僅2018年德宏州林業(yè)貸款貼息項目惠及建檔立卡戶112戶，帶動建檔立卡貧困人口422人，帶動農(nóng)戶840戶，安置就業(yè)人員585人，年產(chǎn)值達18316.1萬元，創(chuàng)利稅2155.49萬元，通過林業(yè)貸款貼息項目的實施，德宏州造林面積不斷增加，全州森林覆蓋率得到了提高（從2010年67.1%提高到2020年71.84%），林種結(jié)構(gòu)得到了改善，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)，起到了積極的促進作用，提高了林業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的地位，林業(yè)科技成果也得到了推廣應(yīng)用，增加了就業(yè)率，有效搞活了山林資源，拓寬了造林戶的增收渠道[4]。

3林業(yè)貸款貼息存在的問題

3.1林業(yè)貸款落實難，貸款期限短

德宏州各縣市金融部門對林業(yè)貸款沒有具體的管理辦法，正處于探索階段，造林貸款相當(dāng)艱難。林業(yè)項目投資建設(shè)周期比較長，項目前期投入大，收益期大部分在8年以上，而貸款期限短，無法讓其發(fā)揮最大效益，隨著林業(yè)貼息項目實施，面臨著諸多實際問題，因金融機構(gòu)管理的有關(guān)要求，企業(yè)無法取得3年期貸款，只能取得一年期循環(huán)貸款，貼息貸款項目檢查時面臨許多項目資金使用核算困難[5]。

3.2林木、林地權(quán)證抵押操作難

林木、林地權(quán)證抵押，雖然國家有指導(dǎo)性意見，但具體操作難，加之中介評估機構(gòu)對森林資源評估仍處于起步階段，極不規(guī)范，金融部門對林業(yè)項目的價值不夠了解，為了規(guī)避放貸風(fēng)險，很少發(fā)放林木、林地權(quán)證抵押貸款[6]。金融部門發(fā)放貸款條例要求多，林木、林權(quán)抵押貸款實際操作困難，致使大部分林農(nóng)無法取得貸款。

3.3貸款途徑單一，林農(nóng)貸款難度大

目前只有農(nóng)村信用社發(fā)放林業(yè)貼息貸款，貸款途徑和貸款抵押形式單一，難于解決林農(nóng)貸款難的問題。

4林業(yè)貸款貼息的對策及措施

4.1多方合力，確保林業(yè)貼息項目順利實施

雖然德宏州2010年就開始啟動了小額貼息貸款項目，但由于配套政策不到位，廣大林農(nóng)對政策不夠了解，因此，需要多方合力推動小額貼息貸款項目，一方面財政、金融、林業(yè)等有關(guān)部門要通力合作，積極研究制定林業(yè)小額貼息貸款實施辦法，使林業(yè)小額貼息貸款有章可行，得到金融部門的大力支持，為小額貼息貸款項目的開展奠定堅實的政策基礎(chǔ)。另一方面林業(yè)、宣傳媒體等部門要加大宣傳力度，以會議、培訓(xùn)、報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、科技下鄉(xiāng)等形式加大林業(yè)貼息貸款政策的宣傳，讓廣大林農(nóng)了解政策，積極參與，同時，縣市政府要制定和出臺林權(quán)抵押貸款實施意見、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見、工作方案等政策措施，切實解決林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貼息貸款難的問題，確保林業(yè)貼息貸款項目順利實施，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作，為廣大林農(nóng)增收致富，全面建成小康社會做出更大的貢獻。

4.2明確目標(biāo)，促進林業(yè)貼息貸款項目實施

在工作中，要按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體要求，積極搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易“兩大平臺”，逐步建立和完善綜合林政執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和林業(yè)經(jīng)營服務(wù)“三大體系”，從規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)村投融資渠道及發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟等方面著手，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營活動自主權(quán)，激發(fā)社會各界投資發(fā)展林業(yè)的熱情，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步形成“黨政重視、群眾參與、各界投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局，為林業(yè)貼息貸款工作創(chuàng)造良好的條件[7]。

4.3龍頭帶動，促進林農(nóng)增收

要通過政府引導(dǎo)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極培育龍頭企業(yè)，搭建經(jīng)營、加工及銷售平臺，帶動全州林業(yè)發(fā)展。在經(jīng)營銷售平臺搭建的基礎(chǔ)上，要加大林業(yè)小額貼息貸款的力度，積極支持林農(nóng)造林的積極性，運用好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)造林產(chǎn)品和市場、企業(yè)、林農(nóng)對接的良好發(fā)展模式。要加大林業(yè)貼息貸款項目的實施力度，解決部分社會投入林業(yè)種植的資金來源，切實調(diào)動林農(nóng)種植的積極性，使項目區(qū)的林農(nóng)和企業(yè)取得實實在在的效益。同時，要加大企業(yè)大額貼息貸款項目的實施，建立公司與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，實行“公司+基地+合作社（或農(nóng)戶）”的經(jīng)營模式，通過項目的實施帶動項目區(qū)內(nèi)林農(nóng)增收致富。

4.4項目拉動，促林農(nóng)增收

堅持把林業(yè)小額貼息貸款工作與林業(yè)項目建設(shè)結(jié)合起來，整合林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、低效林改造等項目，用項目推動林業(yè)小額貼息貸款的發(fā)放，解決林農(nóng)想種植又苦于沒有資金的情況，讓林農(nóng)真正得到資金支持。

4.5政策引導(dǎo)，提高林地資源使用效益

要進一步深化集體林權(quán)制度改革，落實好林改后“還山于民、還林于民、還利于民”的政策，讓林農(nóng)成為森林的真正主人，切實調(diào)動林農(nóng)的積極性，確保政策和林地潛力得到充分釋放，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬村集體和林農(nóng)的增收渠道，要鼓勵以承包、租賃和轉(zhuǎn)讓等方式搞活山林資源，使村集體和林農(nóng)從承包經(jīng)營中得到分成和從林木轉(zhuǎn)讓中獲得長期、穩(wěn)定的收入，切實提高林地資源使用效益、增加林農(nóng)和村集體的收入。

4.6建立政策性保險機制，保障資金安全

要充分利用林業(yè)公益性和社會性的特點，建立政策性保險機制，提高林業(yè)項目抗風(fēng)險能力，優(yōu)化林業(yè)貸款，最大限度確保信貸資金安全，化解金融風(fēng)險，吸引更多金融部門信貸及社會資本注入，擴寬林業(yè)融資渠道。

4.7嚴(yán)格管理，促進項目實施

要建立部門溝通協(xié)調(diào)機制，林業(yè)部門要與財政、金融等部門溝通，加強部門協(xié)作，為項目單位與林農(nóng)做好政策宣傳、技術(shù)服務(wù)和資金支持，項目實施后，縣級要加強對項目實施情況指導(dǎo)、督促和檢查驗收工作，及時出具驗收證明，完善項目檔案管理。同時，林草部門要安排專人負責(zé)林業(yè)貼息貸款工作，嚴(yán)格按規(guī)定開展林業(yè)貼息貸款項目的申請受理、審核登記、種植核查、貼息兌現(xiàn)等工作，嚴(yán)格抓好林業(yè)貼息貸款項目的申報與落實工作，切實提高項目申報質(zhì)量和貸款貼息落實率，管好、用好財政貼息資金，做到?？顚Ｓ茫瑢崿F(xiàn)項目生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，長期效益和短期效益的有效統(tǒng)一，為加快推進德宏州生態(tài)建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻

[1]云南省財政廳公告《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實施細則》（2011年第39號）

[2]德宏州2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報2021（03）：77-80

[3]德宏州2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報2021，45（01）：64-66

[4]曾福生，史芳.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)如何促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接——一個理論分析框架[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，42（03）：92-100.DOI：10.13438/j.cnki.jdxb.2021.03.011.

[5]羅廷錦. 數(shù)字鴻溝與中國欠發(fā)達地區(qū)反貧困問題研究[D].北京郵電大學(xué)，2020.DOI：10.26969/d.cnki.gbydu.2020.003046.

作者簡介：楊汝梅，（1973.9-），女， 漢族，本科，職稱：經(jīng)濟師，研究方向：財政稅收。