激發(fā)全域旅游活力的對策建議

倪慧

關(guān)鍵詞：森林生態(tài) 全域旅游 綠色轉(zhuǎn)型

近年來，中國森林生態(tài)旅游業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入到五位一體的總體布局，這也進一步昭示了森林生態(tài)旅游業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展前景。伊春作為林業(yè)資源型城市，高度重視森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展， 并將其定位為實現(xiàn)伊春綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之首，這既符合習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的總基調(diào)，也有助于黑龍江省生態(tài)強省目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，更加激發(fā)了伊春創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的信心、底氣與活力。

一、森林生態(tài)旅游業(yè)助力伊春綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

（一）森林生態(tài)旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)

2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，將發(fā)展好林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)確定為推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段。同時，由于森林生態(tài)旅游的資源利用形式、建設(shè)過程、產(chǎn)品形式、文化導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)成果具有綠色屬性，所以說森林生態(tài)旅游是毋庸置疑的綠色產(chǎn)業(yè)。

（二）森林生態(tài)旅游為伊春綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到輻射帶動作用

森林生態(tài)旅游是一項能夠?qū)崿F(xiàn)“綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山”的綠色產(chǎn)業(yè)。近年來伊春發(fā)展的實踐證明，森林生態(tài)旅游在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中具有強大的輻射帶動作用，它實現(xiàn)了從“砍樹”到“看樹”、從“賣山頭”到“賣生態(tài)”、從“賣木材”到“賣景觀”、從“把林產(chǎn)品運出去”到“把城鎮(zhèn)居民引進來”的歷史性轉(zhuǎn)變。由此可見，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)既是實現(xiàn)伊春綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的依托所在，更是實現(xiàn)習(xí)近平總書記考察調(diào)研伊春時叮囑林區(qū)人、伊春人實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的最佳形式之一。

二、伊春發(fā)展森林生態(tài)旅游的優(yōu)勢和不足

（一）具備的優(yōu)勢

1. 森林生態(tài)旅游需求潛力較大

國內(nèi)旅游市場是當(dāng)前伊春的主要客源市場。一方面，城市化越發(fā)展，人們對返璞歸真、回歸自然的需求意愿越大。另一方面，隨著物質(zhì)條件越來越豐裕，人民群眾對環(huán)境的要求越來越高，環(huán)保意識也越來越濃厚，對自身健康的重視達(dá)到了前所未有的程度。這樣一來，森林生態(tài)旅游在森林健身、森林療養(yǎng)、甚至是森林醫(yī)療等方面所具有的得天獨厚的優(yōu)勢越來越被人們所認(rèn)知與認(rèn)可。

2.旅游資源特點與未來旅游產(chǎn)品發(fā)展趨勢相吻合

伊春森林面積近400萬公頃，擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，空氣中負(fù)氧離子含量豐富，平均濃度為15700個/立方厘米。從伊春森林生態(tài)旅游特性看，客源更多來源于省內(nèi)周邊城市，這部分游客多為以觀光為主的短程游客，休閑度假比重低。度假旅游因消費水平較高，因此客源較多集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。從當(dāng)前看，這恰恰不是伊春森林生態(tài)旅游容易培育的目標(biāo)市場，但從長遠(yuǎn)看，一旦現(xiàn)有短程觀光游發(fā)展為度假游，伊春的森林生態(tài)旅游將有井噴式發(fā)展。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需求與旅游產(chǎn)業(yè)特點相一致

旅游產(chǎn)業(yè)作為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，產(chǎn)業(yè)定位被提升到前所未有的高度，已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。伊春由于長期超負(fù)荷開采，可采可用林木幾乎處于枯竭邊緣，急需進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找新的替代產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)就是伊春能充分發(fā)揮資源特色，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略性優(yōu)勢選擇。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的特性，決定了它是落實“在保護中加快發(fā)展，在發(fā)展中興市富民”戰(zhàn)略思想的最佳產(chǎn)業(yè)之一。

（二）存在的短板

1.旅游產(chǎn)品缺少精品

伊春的旅游資源，在開發(fā)建設(shè)初期，沒有很好的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，更多的是以一種自發(fā)式、分散式的隨意方式進行，在建設(shè)使用過程中，沒有吸引外來資金大量涌入，旅游景區(qū)更多的是依賴資源所在地政府或林業(yè)局“孤軍奮戰(zhàn)”開發(fā)建成。雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但存在規(guī)模較小、品位不高、項目單一、功能不全、結(jié)構(gòu)失調(diào)、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。特別是冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重滯后，成為伊春旅游發(fā)展的短板。雖然近年來景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理有所加強，全市旅游開發(fā)存在的問題有所改善，但旅游項目、旅游景區(qū)和旅游線路仍缺乏能夠真正叫得響的“精品”。

2.旅游品牌缺少名牌

由于投入資金不足和營銷水平不高的影響，伊春旅游總體形象目前還不夠突出，伊春旅游品牌還沒有叫響，目前還沒有成為全國知名旅游目的地，還沒有樹立起伊春旅游的大品牌。近年來，伊春在旅游整體形象宣傳上不斷加大力度，并取得了一些成效。特別是在央視的廣告宣傳產(chǎn)生較大反響。但是旅游景區(qū)和企業(yè)的產(chǎn)品宣傳跟進不足，名牌景區(qū)和線路沒有培育起來，因此伊春旅游在遠(yuǎn)程客源市場上還處于弱勢。

3.旅游企業(yè)缺少龍頭

當(dāng)前，伊春現(xiàn)有的旅游企業(yè)特別是旅行社規(guī)模普遍偏小，資金、人才短缺，經(jīng)營服務(wù)水平還有較大提升空間。每年8月以后，由于天氣轉(zhuǎn)涼，森林生態(tài)旅游漸入淡季，一直延續(xù)到第二年5月，淡季絕大多數(shù)時間處于停歇狀態(tài)，經(jīng)濟效益微乎其微，旅游企業(yè)承擔(dān)較大的經(jīng)營壓力，由于小微企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，更易陷入經(jīng)營困境。

4.旅游服務(wù)缺少支撐

伊春的旅游交通服務(wù)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部分通往景區(qū)的公路等級不高，旅游交通標(biāo)識有待進一步規(guī)范，直達(dá)旅游景點的公共旅游交通工具沒有完全解決。旅游旺季存在景區(qū)停車場面積不足、停車場品位建設(shè)有待改善提高等問題?？v觀伊春全市范圍內(nèi)旅游住宿條件，總體來說檔次不高，床位數(shù)量不足，能夠承接大中型團隊和會議的高檔賓館屈指可數(shù)。除此之外，還存在旅游APP開發(fā)不足、旅游商服不完善、高品位文創(chuàng)產(chǎn)品少、文旅特色紀(jì)念品工藝差等問題。

5.旅游文化缺少培育

近年來，雖然伊春在培育旅游文化上做了一些努力，編寫出版了旅游文化系列叢書，強調(diào)了旅游文化建設(shè)工作，但目前旅游文化的大氛圍尚未形成。大部分旅游景區(qū)、景點在開發(fā)建設(shè)時沒有考慮到注入文化科技含量。景區(qū)的命名、導(dǎo)游的解說詞缺少對當(dāng)?shù)靥厣謪^(qū)生產(chǎn)、生活文化的挖掘深度。文化旅游產(chǎn)品開發(fā)不成體系，缺少創(chuàng)新意識，難以形成品牌效應(yīng)。

三、發(fā)展森林生態(tài)旅游，激發(fā)全域旅游活力需要秉持的原則

（一）黨政配合，聯(lián)動發(fā)力

更好發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)帶動示范作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性全局的角度出發(fā)，把大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，助力全域旅游示范區(qū)建設(shè)作為推動地方經(jīng)濟“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部屬、整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面優(yōu)化，從而匯聚起推動全域旅游發(fā)展的聚合之力。

（二）共建共享，互惠互利

實現(xiàn)森林生態(tài)旅游與其他產(chǎn)業(yè)共建共享，充分發(fā)揮“旅游+”的整合示范帶動功能，調(diào)動各方積極性，推動特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代科技、創(chuàng)意文化、生態(tài)文明建設(shè)等與森林生態(tài)旅游業(yè)有機融合發(fā)展，實現(xiàn)游客與居民共建共享，游客有收獲、百姓有收入、政府有稅收、企業(yè)有發(fā)展，發(fā)展成果惠及各方，形成全域旅游共建共享大格局。

（三）因勢利導(dǎo)，各具特色

透過各縣區(qū)局森林生態(tài)旅游特色來引領(lǐng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，立足本地區(qū)實際，深入挖掘地域特色、文化特色，探尋各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展機制、發(fā)展模式，培育主打產(chǎn)品、主題形象、產(chǎn)業(yè)體系，防止千域一面、千景一格，形成姹紫千紅、各有所長、生機勃勃的全域旅游大格局。

（四）以人為本，注重實績

全域旅游發(fā)展要把游客滿意、居民樂意作為最終的出發(fā)點和落腳點。因此，這就需要我們在未來發(fā)展森林生態(tài)旅游方面，既要切實提高旅游者的滿意度，讓他們游的舒心、放心、開心，又要促進本地居民脫貧致富、改善生活質(zhì)量，讓居民更有幸福感和獲得感。從而使森林生態(tài)旅游的發(fā)展成效體現(xiàn)到游客和居民的口碑上，進而把全域旅游建設(shè)成為地方富民產(chǎn)業(yè)、快樂產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。

（五）改革創(chuàng)新，扎實推進

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以改革為動力、以創(chuàng)新為靈魂，結(jié)合當(dāng)前森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中的短板與不足，從而形成各方協(xié)作、合力推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、綜合執(zhí)法機制、資源整合機制和社會保障管理機制，從而更好建構(gòu)起整體謀劃、聯(lián)動發(fā)力推進全域旅游的體制機制和工作格局。

四、發(fā)展森林生態(tài)旅游，激發(fā)全域旅游活力路徑探析

（一）黨政主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系

一是建立完善適應(yīng)全域統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。賦予其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)、旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測等職能。三是依法建立旅游綜合執(zhí)法機制。四是積極推進導(dǎo)游體制機制、景區(qū)治理體制等改革。

（二）突出特色，完善特色旅游產(chǎn)品體系

一是重點打造一批極具影響力且知名度高的森林生態(tài)旅游景點、景區(qū)，打造獨具特色的森林生態(tài)旅游主打產(chǎn)品。二是大力推進森林生態(tài)休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，積極探索森林生態(tài)旅游業(yè)態(tài)的多向轉(zhuǎn)變，如深度觀光、休閑度假、專項旅游等等。三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)以及旅游特色村的創(chuàng)建。四是努力打造極具品牌影響力的森林生態(tài)全域精品旅游路線。

（三）補齊短板，改善基礎(chǔ)設(shè)施

適應(yīng)大眾化森林生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展的需要，著力完善補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是推動森林景區(qū)廁所革命。二是加大道路、集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（四）依法監(jiān)督，促進市場規(guī)范有序

一是將旅游市場營商環(huán)境治理納入到城市綜合治理范疇之內(nèi)，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的聯(lián)動配合。二是成立聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法檢查和懲處力度。三是建立健全旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員信用評價制度、黑名單制度。

（五）外引內(nèi)聯(lián)，培育市場主體和龍頭企業(yè)

一是改善投資環(huán)境，努力招商引資，吸引國內(nèi)外知名運營商、投資商投資旅游業(yè)發(fā)展。從而擴大企業(yè)規(guī)模，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。二是采取政府調(diào)控引導(dǎo)的方式，組建若干以大型旅游項目為載體的旅游企業(yè)集團。

（六）多措并舉，全力推進全域旅游整合營銷

一是打造富有地域特色的森林生態(tài)旅游品牌形象。二是實施精準(zhǔn)營銷，積極運用大數(shù)據(jù)等高科技分析手段，引導(dǎo)、拉動和創(chuàng)造旅游新消費。三是舉辦一批常態(tài)化旅游特色主題活動，強化市場化運作，打造地域性森林生態(tài)旅游特色品牌活動。