鐵路工程造價(jià)超概算原因及控制策略

婁雅楠

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京102600）

0 引言

在現(xiàn)階段國家對鐵路工程的投入較大，因?yàn)殍F路運(yùn)輸有高標(biāo)準(zhǔn)、高要求等特點(diǎn)，因此在鐵路工程的造價(jià)預(yù)算上有很多需要注意的問題，合理節(jié)約造價(jià)有利于鐵路施工的科技水平和施工質(zhì)量提升。而分析鐵路工程建設(shè)可知，當(dāng)下工程造價(jià)的超概算問題依舊明顯，會為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、施工方帶來損失。由此可見，各施工企業(yè)需要對工程造價(jià)的超概算問題原因進(jìn)行主動(dòng)分析，積極探究控制超概算問題的有效策略。

1 鐵路工程造價(jià)管理的作用

在鐵路施工中，一般有成本、進(jìn)度、質(zhì)量和安全方面的要求，造價(jià)管理的開展，能幫助施工方達(dá)成這些要求。成本：造價(jià)管理有利于科學(xué)把控成本，列出建材的成本清單，詳細(xì)記錄施工材料的價(jià)格變動(dòng)幅度，便于施工方對工程整體的成本進(jìn)行了解，提前將成本核算做好[1]。進(jìn)度：在項(xiàng)目施工中造價(jià)管理的參與非常重要，它能幫助施工方將進(jìn)度表詳細(xì)列出來，便于施工方對整體進(jìn)度更好地把握。質(zhì)量：造價(jià)管理有利于細(xì)化施工的整個(gè)流程，促使工程質(zhì)量得以提升。安全：造價(jià)管理能夠逐步嘗試以此避免風(fēng)險(xiǎn)，確保施工的安全。

2 鐵路工程造價(jià)超概算原因

2.1 概算不全面

全面概算即是對造價(jià)概算涉及的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面覆蓋，不會被事前概算這種傳統(tǒng)模式所影響，并針對工前、工后樹立概算反饋的有效機(jī)制，利用時(shí)間層面建設(shè)全面概算體系[2]。而在現(xiàn)階段，一些工程仍舊使用事前概算這一方式，在施工前概算會用到的各類工程資源，但因?yàn)橐阎畔⑼粔虺浞?，最后使得造價(jià)概算表現(xiàn)出一定局限性，不能對施工中會發(fā)生的突發(fā)問題進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，如返工處理、錯(cuò)誤施工等。此外，在造價(jià)概算時(shí)，從對傳統(tǒng)模式了解可知，其中以資金為研究的重要對象，未曾將固定資產(chǎn)、人力資源方面概算關(guān)注起來，未曾對各種資源有統(tǒng)籌概算等正確意識，最后讓實(shí)際狀況、資源配置發(fā)生矛盾，影響到概算結(jié)果的準(zhǔn)確和真實(shí)。而固定資產(chǎn)等的各類資源，它們有一定特性，如果在概算中將其特性忽視，將不同資源都以資金的形式完成概算衡量，會使得造價(jià)概算的最終結(jié)果難以對工程造價(jià)的過程給予真實(shí)反映。

2.2 概算缺乏動(dòng)態(tài)性

動(dòng)態(tài)概算是以靜態(tài)概算為前提，將設(shè)備材料調(diào)價(jià)等增加后，最終對總的投資費(fèi)用進(jìn)行確定。在工程中，受外部環(huán)境發(fā)生改變的影響，它能在短期中對突發(fā)性的各種問題做好修正，根據(jù)宏觀環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略性的合理調(diào)整，確保概算造價(jià)、實(shí)際造價(jià)能夠彼此貼合[3]。而實(shí)際上，一些工程的動(dòng)態(tài)概算具體模式比較落后，無法滿足動(dòng)態(tài)概算的具體要求，此類問題主要會表現(xiàn)為：

首先，在靜態(tài)的造價(jià)概算中，各人員按部就班將工作任務(wù)完成即可，概算人員面臨的素養(yǎng)要求比較低。但是，在動(dòng)態(tài)概算時(shí)，概算人員需要有更多經(jīng)驗(yàn)，也要有良好專業(yè)素養(yǎng)，根據(jù)已知信息完成前瞻性的預(yù)測，結(jié)合預(yù)測結(jié)果對內(nèi)外部的環(huán)境狀況進(jìn)行掌握，然后對造價(jià)概算的策略進(jìn)行調(diào)整。但實(shí)際上，在更多工程內(nèi)，概算人才比較欠缺的問題非常普遍，受人為因素的干擾，實(shí)施的前瞻性預(yù)測并不能得到準(zhǔn)確性更高的結(jié)果。

其次，動(dòng)態(tài)概算會對工作的效率存在較高要求，各人員應(yīng)該將龐大數(shù)據(jù)在短期內(nèi)處理完，并在短時(shí)間中了解外部環(huán)境的變化狀況，以此將造價(jià)概算的策略轉(zhuǎn)變過來。但實(shí)際上，因?yàn)閯?dòng)態(tài)概算的所用手段比較單一，所以概算的整體效率比較低。而在外部環(huán)境有較為復(fù)雜的狀況時(shí)，往往各人員沒有修正突發(fā)問題、適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略的能力水平。

最后，動(dòng)態(tài)概算的優(yōu)勢是實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)化，能跟隨外部環(huán)境實(shí)際變化有動(dòng)態(tài)化的調(diào)整，對突發(fā)問題進(jìn)行修正，促使造價(jià)概算的結(jié)果和實(shí)際更為貼合。而實(shí)際上，雖然企業(yè)也有開展動(dòng)態(tài)概算，但是沒有對柔性組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，組織結(jié)構(gòu)還非常龐雜，信息不能被高效共享，需要消耗很多時(shí)間來開展信息溝通，或者進(jìn)行行為調(diào)整，這就提高了時(shí)間上的成本，難以很快根據(jù)環(huán)境上的變化做好戰(zhàn)略的調(diào)整。

2.3 材料價(jià)格變化

材料價(jià)格會影響工程造價(jià)。在市場因素的影響下，工程材料的實(shí)際采購價(jià)會持續(xù)波動(dòng)，而材料漲幅會使得工程的造價(jià)成本出現(xiàn)改變。

2.4 合同管理問題

在簽訂合同時(shí)，未曾結(jié)合工程特點(diǎn)，對合同內(nèi)容進(jìn)行修改，使得合同往往存在錯(cuò)漏問題，合同雙方的權(quán)責(zé)劃分也不夠明確。而在工程中有追加造價(jià)、設(shè)計(jì)變更等狀況時(shí)，合同問題便容易導(dǎo)致合同糾紛，進(jìn)而帶來工程成本的失控問題。

2.5 設(shè)計(jì)問題

在外部的環(huán)境變化、人為因素的影響下，一些工程的設(shè)計(jì)方案欠缺一定可行性，技術(shù)方面的問題未曾解決，與施工不符。而在施工中，也會有設(shè)計(jì)變更的狀況，隨之而來的是施工組織計(jì)劃的調(diào)整，最終改變工程的工期和造價(jià)成本。

3 鐵路工程造價(jià)超概算的控制策略

3.1 實(shí)施全面概算

因?yàn)槭虑案潘愦嬖谝欢ň窒扌?，為避免此類局限性，對工程建設(shè)中突發(fā)問題會對造價(jià)成本帶來的影響全面掌握，應(yīng)該嘗試全時(shí)間點(diǎn)造價(jià)概算法，讓概算造價(jià)更有階段性，在工程各個(gè)階段中，分多次做好造價(jià)概算，對事前、事中等概算進(jìn)行結(jié)合[4]。而此種模式的實(shí)行，有利于在概算預(yù)期和造價(jià)過程出現(xiàn)不相符狀況時(shí)，盡快調(diào)整概算計(jì)劃，對問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，然后落實(shí)造價(jià)控制的有效措施。此外，在造價(jià)概算前，概算人員需要對固定資產(chǎn)等的資源充分認(rèn)識，了解它們的獨(dú)特性，把各資源視為概算研究中的重要對象，全面開展資源的統(tǒng)籌概算。需要再把資金視為抽象形式，將造價(jià)概算完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)各資源在供給上的具體需求，將全面概算細(xì)致做好，避免過度重視對資金進(jìn)行的概算。

3.2 實(shí)施動(dòng)態(tài)概算

首先，在動(dòng)態(tài)概算時(shí)，需要根據(jù)內(nèi)外部會有的環(huán)境變化，對現(xiàn)有的概算決策做好調(diào)整，確保概算的最終結(jié)果、工程造價(jià)具體過程能夠貼合。而在工程規(guī)模逐步擴(kuò)大下，在動(dòng)態(tài)概算時(shí)，會有工作效率上的更高要求，各人員應(yīng)該短期中對很多數(shù)據(jù)做好采集及分析的工作。因此，為讓概算要求被滿足，在企業(yè)中，要做多元化概算。如，針對造價(jià)概算，將信息化建設(shè)加強(qiáng)，對信息化的工作系統(tǒng)科學(xué)構(gòu)建，用大數(shù)據(jù)等的各項(xiàng)技術(shù)，輔助人工將數(shù)據(jù)工作做好，降低造價(jià)概算變動(dòng)方面的時(shí)間成本。企業(yè)還應(yīng)該利用動(dòng)態(tài)概算的信息化手段，促使造價(jià)概算的工程量得以縮減，將人力成本減少。

此外，為促使動(dòng)態(tài)概算充分發(fā)揮優(yōu)勢，企業(yè)需要為其構(gòu)建柔性組織結(jié)構(gòu)。在企業(yè)內(nèi)，要對組織結(jié)構(gòu)做好調(diào)整，促使它的扁平化等特征更明顯，保障造價(jià)概算的更強(qiáng)應(yīng)變力。在企業(yè)中，應(yīng)該給各崗位受限的自主權(quán)，保障概算等的人員，可以在特殊的狀況中，自行去對概算計(jì)劃做調(diào)整，再向上提交概算計(jì)劃進(jìn)行報(bào)備。企業(yè)也可以在不同部門間，嘗試構(gòu)建信息聯(lián)動(dòng)和共享的機(jī)制，為造價(jià)概算的協(xié)調(diào)開展打好前提基礎(chǔ)。

3.3 完善施工造價(jià)管理

首先，為避免市場變化影響材料的采購成本，企業(yè)應(yīng)該對材料實(shí)施招投標(biāo)管理，由建設(shè)方將工程材料的采購要求等內(nèi)容提前公布，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，吸引到供應(yīng)商積極競標(biāo)，最后，擇優(yōu)對中標(biāo)方進(jìn)行選擇。然后，需要和供應(yīng)商將合同簽好，把材料實(shí)際采購的批次、時(shí)間和價(jià)格等內(nèi)容明確規(guī)定好。

其次，在施工合同的簽訂中，建設(shè)方需要結(jié)合工程狀況，補(bǔ)充完善合同的文本內(nèi)容，對合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的約定，重點(diǎn)對工程的造價(jià)變動(dòng)量、影響造價(jià)的因素進(jìn)行考慮，將參與方的權(quán)責(zé)范圍明確劃分好。

最后，在工程施工中，建設(shè)方需要和監(jiān)理方協(xié)同，監(jiān)督管理好施工過程。如在有設(shè)計(jì)變更、追加簽證等狀況時(shí)，需要審查好提交的報(bào)告，若因施工方的原因追加造價(jià)，便要避免簽證受理。

3.4 完善決策造價(jià)管理

在決策中，為保障造價(jià)概算能有準(zhǔn)確結(jié)果，應(yīng)該重視：在決策工作中，需要對項(xiàng)目做評估，了解其可行性，并生成研究的詳細(xì)報(bào)告，對造價(jià)成本等方面將二次估算做好，以上述工作為前提，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。此外，需要把立項(xiàng)調(diào)查做好，把決策的中長期計(jì)劃視為指導(dǎo)文件，安排專家團(tuán)隊(duì)，做好論證工作，對工程收益和成本加強(qiáng)提前預(yù)測，避免在決策時(shí)有盲目性。

3.5 完善設(shè)計(jì)造價(jià)管理

首先，在預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滿足的基礎(chǔ)上，應(yīng)該在設(shè)計(jì)方案內(nèi)，限制各環(huán)節(jié)造價(jià)的具體額度，把投資估算等視作依據(jù)，制定好設(shè)計(jì)方案，把投資額、工程量等，有序分解至各專業(yè)、分部工程內(nèi)，便于對投資、造價(jià)成本的有序控制。此外，在方案已經(jīng)制定后，應(yīng)該由專家團(tuán)隊(duì)，將論證工作加強(qiáng)，以論證結(jié)果為基礎(chǔ)，對方案加強(qiáng)深化設(shè)計(jì)還有優(yōu)化調(diào)整，把初步方案中，一些技術(shù)問題及時(shí)解決，不讓設(shè)計(jì)因素對工期或造價(jià)等帶來負(fù)面的影響。

4 結(jié)語

在鐵路工程中，其工程造價(jià)會涉及施工的前中后各項(xiàng)環(huán)節(jié)，造價(jià)管理也需要施工方、設(shè)計(jì)方等的彼此配合。工程造價(jià)的超概算問題會對工程效益帶來負(fù)面影響，為促進(jìn)工程成本的最優(yōu)化，促進(jìn)工程質(zhì)量的提升，現(xiàn)階段各企業(yè)需要對造價(jià)超概算的原因進(jìn)行了解，從多方面做起，將造價(jià)概算的有效控制策略落實(shí)，促進(jìn)工程造價(jià)的有效管理，推動(dòng)鐵路事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。