生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的麗水實(shí)踐
——檔案見(jiàn)證GEP 改革推動(dòng)綠水青山和金山銀山相互轉(zhuǎn)化

范良銀/浙江省檔案館

邱文鋒/麗水市檔案局

麗水是習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山” 理念重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地。2006年7月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平第七次到麗水調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”?！熬G水青山就是金山銀山”理念不僅僅是關(guān)于發(fā)展的科學(xué)觀點(diǎn)，更是一場(chǎng)深刻的發(fā)展觀革命、一場(chǎng)深遠(yuǎn)的思想認(rèn)識(shí)革命。十五年來(lái)，麗水歷屆市委、市政府牢記總書(shū)記囑托，緊扣高質(zhì)量綠色發(fā)展這一核心，勇試生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，成功打通了GEP與GDP相互轉(zhuǎn)化的通道，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。

檔案查詢：“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一市”當(dāng)之無(wú)愧

“府城內(nèi)外，群山相擁，諸水相連，山拱水環(huán)，氣象非凡?！鼻宕摹短幹莞尽啡绱嗣枥L麗水城區(qū)山水相融的景象。習(xí)近平總書(shū)記主政浙江期間，曾八到麗水，夸贊此地“秀山麗水，天生麗質(zhì)”。查詢《中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》（中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站編寫(xiě)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版）顯示：2004年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站從生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省共2000余縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，結(jié)果顯示麗水市所轄九縣(市、區(qū))的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全部進(jìn)入全國(guó)前50位，其中慶元、景寧、龍泉、云和分列全國(guó)第一、五、八、十位，是全國(guó)唯一一個(gè)所屬縣（市、區(qū)）全部名列50強(qiáng)的地級(jí)市，麗水市被稱為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一市”，慶元縣被稱為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”。

其他檔案數(shù)據(jù)也見(jiàn)證著麗水的生態(tài)環(huán)境。2018年7月27日《麗水市森林濕地資源及生態(tài)效益公報(bào)》新聞發(fā)布會(huì)檔案顯示，麗水市森林覆蓋率、活立木蓄積量、林地面積在高位基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三增長(zhǎng)”，三項(xiàng)指標(biāo)均居全省首位、名列全國(guó)各地級(jí)市前茅。其中，森林覆蓋率以81.70%再創(chuàng)歷史新高；活立木總蓄積量快速增長(zhǎng)占全省總量的四分之一；林地面積穩(wěn)中有升占全市土地總面積的84.35%。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了2020年1至12月全國(guó)168個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況，麗水市空氣質(zhì)量全國(guó)排名第七，連續(xù)六年穩(wěn)居全國(guó)前十，是全國(guó)空氣質(zhì)量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。2020年，麗水市所轄9縣（市、區(qū)）PM2.5年平均濃度低至每立方米20微克，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率高達(dá)99.8%。2021年2月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳公布了2020年度浙江省各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，麗水市勇奪第一，所轄遂昌、景寧、青田三縣分列第三、四、五。

早在2012年，麗水所屬9個(gè)縣（市、區(qū)）均創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)縣，是浙江首個(gè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建“滿堂紅”的地級(jí)市。2015年2月，省政府正式發(fā)文命名首批省級(jí)生態(tài)市（設(shè)區(qū)市），麗水榜上有名。2016年，麗水所屬云和、遂昌、慶元、縉云、松陽(yáng)、景寧六縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。2020年8月，《浙江省生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》發(fā)布，麗水以總分84.9的好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)全省第一，所轄縣生態(tài)環(huán)境狀況級(jí)別全為優(yōu)，生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)明顯優(yōu)于其他地區(qū)。

檔案記錄：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的麗水探索

“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，普遍存在不必轉(zhuǎn)化、不用轉(zhuǎn)化、不敢轉(zhuǎn)化、不會(huì)轉(zhuǎn)化等誤區(qū)，有的認(rèn)為守住了綠水青山就是最大的功勞發(fā)展快點(diǎn)慢點(diǎn)無(wú)所謂，有的盲目地認(rèn)為綠水青山不用努力自然就能變成金山銀山，有的把生態(tài)和發(fā)展二者機(jī)械地對(duì)立起來(lái)?yè)?dān)心發(fā)展會(huì)破壞了生態(tài)，也有的認(rèn)為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山理論可行但實(shí)踐太難，缺少“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”這一“瓷器活”的“金剛鉆”，不知道干什么怎么干。習(xí)近平總書(shū)記“尤為如此”的重要囑托，點(diǎn)醒了夢(mèng)中人，給力了明白人，激勵(lì)著麗水各級(jí)干部積極探索“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化之路。根據(jù)檔案記錄，早在“全民招商辦工業(yè)”的2008年，慶元縣按照“尤為如此”的重要囑托，重新梳理發(fā)展思路，決定按照主體功能區(qū)域規(guī)劃，取消該縣東部13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)考核，而把重點(diǎn)放在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治、生態(tài)公益林建設(shè)等方面。在總結(jié)提升基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江省委在2013年提出不再對(duì)麗水考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值這兩個(gè)指標(biāo)，由注重經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度向注重發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和民生轉(zhuǎn)變。

不考核不代表不發(fā)展，而是更加注重高質(zhì)量綠色發(fā)展。2018 年 4 月 26 日，在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)點(diǎn)贊麗水，做出102字“麗水之贊”：“浙江麗水市多年來(lái)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個(gè)‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)?！泵鎸?duì)如此贊譽(yù)與鞭策，麗水市委書(shū)記胡海峰號(hào)召全市干部群眾以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，高質(zhì)量譜寫(xiě)“八八戰(zhàn)略”新篇章。

總書(shū)記的點(diǎn)贊也推動(dòng)了麗水“綠水青山”和“金山銀山”發(fā)展與轉(zhuǎn)化進(jìn)入新階段，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化成為新課題，GEP逐漸被人們認(rèn)識(shí)并認(rèn)可和接受，GEP改革成為麗水拓寬“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。推動(dòng)GEP高質(zhì)量增長(zhǎng)，就是要讓綠水青山在向金山銀山的轉(zhuǎn)化中持續(xù)保值增值，釋放更多的生態(tài)紅利；推動(dòng)GDP高質(zhì)量增長(zhǎng)，就是要讓金山銀山在綠水青山的映襯下更加光彩奪目，讓群眾享有更多的發(fā)展紅利。

2018 年7 月，浙江省發(fā)改委、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心與麗水市政府共同在麗水舉辦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)際研討會(huì)。以“創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展”為主題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一批專家、學(xué)者齊聚麗水、深入探討。2018年11 月，麗水市人民政府、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、麗水學(xué)院簽訂協(xié)議，合作共建中國(guó)(麗水)兩山學(xué)院，麗水市人民政府市長(zhǎng)兼任院長(zhǎng)。

2019年1 月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于支持浙江麗水開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的意見(jiàn)》，麗水市被列為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，要求麗水在建立價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制、建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系、創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等方面深入開(kāi)展探索。同年3月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江（麗水） 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》。7月，浙江(麗水)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在麗水召開(kāi)，麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)步入全面實(shí)施階段。

一系列的務(wù)實(shí)舉措結(jié)出了許多可圈可點(diǎn)的碩果。2019年3月，全國(guó)首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法產(chǎn)生，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)GEP核算體系初步建立。同年5月，麗水市完成了遂昌縣大柘鎮(zhèn)大田村——全國(guó)首個(gè)村級(jí)GEP核算評(píng)估，并率先發(fā)布核算報(bào)告，為全市域其他地區(qū)核算工作提供重要借鑒，起到以點(diǎn)帶面的重要作用。同時(shí)，麗水建立起甌江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新推出與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)信用評(píng)價(jià)掛鉤的“兩山貸”“生態(tài)貸”等金融產(chǎn)品。2019年10月，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)際大會(huì)暨生態(tài)學(xué)閉門(mén)峰會(huì)在麗水舉行，會(huì)上發(fā)布了《麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新舉措和初步成果》，啟動(dòng)了“綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化”和“金融創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化”兩個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化重大試點(diǎn)項(xiàng)目，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心發(fā)布了《麗水市 2018年生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算報(bào)告》。2019年12月，全國(guó)首份以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算報(bào)告《景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)GEP核算報(bào)告》出爐。2020年5月，首例基于GEP核算的“企業(yè)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品”交易成功落地。2020年底，麗水率先建成全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。

檔案見(jiàn)證：GEP與GDP良性互動(dòng)增長(zhǎng)

“綠水青山就是金山銀山”理念是關(guān)于發(fā)展的世界觀，大道至簡(jiǎn)卻意味深長(zhǎng)，也是內(nèi)涵豐富的方法論，富于哲理、思想深邃。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，麗水市委市政府把加快高質(zhì)量綠色發(fā)展作為對(duì)麗水人民過(guò)上幸福美好新生活的積極回應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)GDP和GEP“兩個(gè)較快增長(zhǎng)”，即GDP和GEP規(guī)模總量協(xié)同較快增長(zhǎng)，GDP和GEP之間轉(zhuǎn)化效率實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，走出一條具有麗水鮮明特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

國(guó)家公園全域創(chuàng)建取得重大突破。建立國(guó)家公園體制是黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)的重大決策部署，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。2005年8月11日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在龍泉鳳陽(yáng)山考察時(shí)第一次提出“國(guó)家公園就是尊重自然”。2019年，麗水把創(chuàng)建國(guó)家公園作為“優(yōu)”生態(tài)的戰(zhàn)略舉措，作為“培育新引擎，建設(shè)大花園”重大部署，堅(jiān)持“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)站位”，在國(guó)家林草局及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，作為全國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)“一園兩區(qū)”模式，百山祖國(guó)家公園通過(guò)國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收。

“麗水山耕”品牌助力農(nóng)民增收。這是麗水市政府立足麗水生態(tài)優(yōu)勢(shì)而創(chuàng)立的全國(guó)首個(gè)覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的地市級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。截止2019年底培育“麗水山耕”背書(shū)產(chǎn)品1032個(gè)，合作基地1153個(gè)，形成了菌、茶、果、蔬、藥、畜牧、油茶、筍竹和漁業(yè)等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！胞愃礁比诤狭宿r(nóng)耕文脈與消費(fèi)的元素，不僅成為了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化的創(chuàng)新典范，更榮登2020年底中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌排行榜榜首。目前，“麗水山耕”產(chǎn)品累計(jì)銷售額達(dá)199.4億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、深圳、杭州等20余個(gè)省市，成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效通道。

農(nóng)村電商助推鄉(xiāng)村振興。多年來(lái)，麗水市把農(nóng)村電商作為打開(kāi)“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措，市財(cái)政設(shè)立300萬(wàn)引導(dǎo)資金，農(nóng)村電商從“自發(fā)參與、單兵作戰(zhàn)”走向“政府引導(dǎo)、集團(tuán)作戰(zhàn)”，先后孕育出聞名全國(guó)的“遂昌模式”“北山模式”“麗水經(jīng)驗(yàn)”。在阿里巴巴集團(tuán)阿里研究院公布的2020年淘寶鎮(zhèn)、淘寶村名單中，麗水市共有6鎮(zhèn)21村入選。麗水市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年度麗水市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額481.6億元，同比增長(zhǎng)29.4%，同比增幅連續(xù)八年位列全省前三，是全國(guó)首個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)全域覆蓋的設(shè)區(qū)市、浙江省唯一的省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

交通走廊支撐“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，麗水始終堅(jiān)持把交通擺在先行發(fā)展的突出位置，以“逢山開(kāi)路、遇水架橋”的精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。特別是2018年麗水機(jī)場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)，航空發(fā)展邁出新速度；2020年衢寧鐵路正式開(kāi)通，麗水四縣結(jié)束無(wú)鐵路歷史，極大打通了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途。

麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索實(shí)踐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增速、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2020年麗水市農(nóng)民收入保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，增幅領(lǐng)跑全省。2020年麗水農(nóng)村常住居民人均可支配收入23637元，同比增長(zhǎng)7.8%，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。所轄9縣（市、區(qū)）均突破2萬(wàn)元大關(guān)，增幅均超過(guò)全省，其中縉云縣增幅為全省首位。

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，麗水將成為一顆冉冉升起的綠色之星，閃耀著生態(tài)之美。在這里，一代代樸實(shí)勤勞的麗水人民靠山吃山，靠水吃水，同時(shí)也不忘回饋大自然的恩惠，共同構(gòu)建、守護(hù)著美好的綠色家園，將浙西南山川河流的壯麗景觀帶給世人。麗水的山水不再僅是綠水青山，更有金山銀山，GEP與GDP相互轉(zhuǎn)化飛速提升，麗水這個(gè)生態(tài)家園最終走出了一條屬于自己的生態(tài)發(fā)展之路！