職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究

羅汝珍

(長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004)

為促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入發(fā)展，2014年至今，國(guó)家出臺(tái)了40余個(gè)政策文件，其中代表性的文件有2015年《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》、2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》、2018年《教育部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》、2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》等。相關(guān)部門(mén)須對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)控結(jié)果，讓執(zhí)行方及時(shí)掌握政策實(shí)施的進(jìn)展，讓政策出臺(tái)方對(duì)預(yù)期目標(biāo)達(dá)成度有比較具體的宏觀把控。而完成這些工作的重要前提則是有一個(gè)可供監(jiān)測(cè)的工具——監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)內(nèi)涵及其維度詮釋

(一)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)內(nèi)涵

監(jiān)測(cè)是指隨著項(xiàng)目的實(shí)施與開(kāi)展，系統(tǒng)地收集和分析有關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成程度等信息的過(guò)程。[1]政策監(jiān)測(cè)是測(cè)量和記錄政策運(yùn)作信息的一種分析方法，目的在于解釋或說(shuō)明政策執(zhí)行情況，對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行階段性評(píng)估，以保證政策的有效執(zhí)行和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育政策監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)主體借助系統(tǒng)反饋的控制過(guò)程，依照法定的權(quán)限和程序，通過(guò)科學(xué)的方法，對(duì)教育政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行量(或質(zhì))的記錄，把握教育政策實(shí)施后出現(xiàn)的變化，從而糾正教育政策實(shí)施過(guò)程中的偏差，保障教育政策實(shí)施效果和政策目標(biāo)的達(dá)成。[2]從這一視角出發(fā)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)至少包含以下幾方面：

其一，監(jiān)測(cè)性質(zhì)：監(jiān)測(cè)是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，貫穿于政策實(shí)施的全過(guò)程，主要包括了政策執(zhí)行的事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)測(cè)兩方面，具有明顯的階段性和反饋性特點(diǎn)。

其二，監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍：主要以執(zhí)行產(chǎn)教融合政策的職業(yè)院校、企業(yè)事業(yè)單位以及其他參與的社會(huì)團(tuán)體組織等為對(duì)象。以這些組織實(shí)施或推行產(chǎn)教融合政策，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深入融合的工作為監(jiān)測(cè)范圍。

其三，監(jiān)測(cè)內(nèi)容：監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要圍繞政策實(shí)施與推行的計(jì)劃性；政策投入項(xiàng)目以及目標(biāo)人群的準(zhǔn)確性；預(yù)期計(jì)劃的有效完成度和預(yù)期目標(biāo)的可達(dá)成度等方面。

其四，監(jiān)測(cè)結(jié)果：強(qiáng)調(diào)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程的客觀描述，是一種事實(shí)判斷。監(jiān)測(cè)活動(dòng)主要為挖掘、記錄體現(xiàn)政策執(zhí)行成效的事實(shí)，其結(jié)果主要采用可量可測(cè)的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)。

(二)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)維度

目前關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)研究較少，其監(jiān)測(cè)的維度也無(wú)相關(guān)文獻(xiàn)可供參考，但是在其他關(guān)于教育監(jiān)測(cè)研究的文獻(xiàn)中有研究者提出了一些觀點(diǎn)，如對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，有研究者認(rèn)為可從職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位、本質(zhì)、影響因素等不同的角度來(lái)確定監(jiān)測(cè)的維度。[3]指標(biāo)體系中應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于職業(yè)教育背景因素及與經(jīng)濟(jì)行業(yè)互動(dòng)等內(nèi)容的設(shè)計(jì)。[4]也有研究者從教育政策分析的三個(gè)基本要素出發(fā)，提出了監(jiān)測(cè)維度可建立在價(jià)值分析、內(nèi)容分析和過(guò)程分析的基礎(chǔ)之上的觀點(diǎn)。[5]另有研究者認(rèn)為教育政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估的主要內(nèi)容涉及執(zhí)行成本、執(zhí)行需求、滿意度、執(zhí)行力度以及執(zhí)行的政策影響等，監(jiān)測(cè)體系維度可以考慮圍繞這些內(nèi)容確立。[6]在教育政策監(jiān)測(cè)做得比較好的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中，有研究者認(rèn)為監(jiān)測(cè)維度應(yīng)該關(guān)注政策的投入、產(chǎn)出及結(jié)果。[7]而在2017年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中明確提出了深化產(chǎn)教融合的目標(biāo)：“提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度……用10年左右的時(shí)間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成……職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)?！鼻以谖募袑?duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了明確的分工，做到分工明確、責(zé)任清晰。2019年的職業(yè)教育改革實(shí)施方案中，也對(duì)產(chǎn)教融合工作提出了一些具體的目標(biāo)要求。因而所有的前期研究成果以及產(chǎn)教融合相關(guān)政策文件的出臺(tái)，都對(duì)確立職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)維度提供了很好的參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)教融合政策執(zhí)行所要達(dá)到的目標(biāo)為主線貫穿于監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系制定的全過(guò)程，以政策執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所依賴的工作任務(wù)為區(qū)分節(jié)點(diǎn)，從三個(gè)維度確定指標(biāo)體系，即保障性指標(biāo)、過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)。保障性指標(biāo)是指為政策執(zhí)行提供保障的支持系統(tǒng)構(gòu)建活動(dòng)；過(guò)程性指標(biāo)是指政策落實(shí)中涉及的企業(yè)、學(xué)校等主體在人才培養(yǎng)、專業(yè)、課程、教學(xué)等方面進(jìn)行的投入活動(dòng)；結(jié)果性指標(biāo)是指政策執(zhí)行后與產(chǎn)教融合發(fā)展格局形成有密切聯(lián)系的活動(dòng)。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)邏輯

職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)主要為評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合政策成效提供事實(shí)依據(jù)，政策執(zhí)行是否能充分推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其執(zhí)行的計(jì)劃是否能覆蓋政策基本要求，各相關(guān)部門(mén)是否按要求履行了職責(zé)，所有這些都是監(jiān)測(cè)指標(biāo)中需要考慮的內(nèi)容。因此，有必要從政策的保障力、執(zhí)行力和有效力等三方面，構(gòu)建產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)模型。

(一)政策執(zhí)行的保障力

這一維度主要體現(xiàn)的是政策執(zhí)行所需要的保障因素是否具備。產(chǎn)教融合政策是國(guó)家宏觀層面涉及產(chǎn)、教雙方的政策，是一種指導(dǎo)性政策，它對(duì)國(guó)家各級(jí)相關(guān)部門(mén)起著指導(dǎo)性的作用。而將政策要求落實(shí)到各部門(mén)的實(shí)際工作中則需要將宏觀政策具體化，做好中觀和微觀的工作。其中中觀層面的部門(mén)政策必不可少，是各部門(mén)從事具體工作的可操作性文件，也是部門(mén)從事產(chǎn)教融合工作的保障性文件。凡是對(duì)國(guó)家宏觀政策的部門(mén)性或地方性配套政策比較健全的地方，則產(chǎn)教融合工作執(zhí)行會(huì)更具體到位。因而，涉及職業(yè)教育產(chǎn)教融合的部門(mén)或地方性政策文件體系比較健全的地方，國(guó)家產(chǎn)教融合政策執(zhí)行的保障力更強(qiáng)。

(二)政策實(shí)施的執(zhí)行力

任何政策的執(zhí)行都需要相關(guān)參與主體的積極配合和協(xié)助，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性。其中各責(zé)任單位必須根據(jù)國(guó)家政策要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)展的需要，積極出臺(tái)配套政策，推動(dòng)產(chǎn)教深入融合。另外與產(chǎn)教雙方有著密切聯(lián)系的企業(yè)和職業(yè)院校必須在產(chǎn)教融合過(guò)程中主動(dòng)作為。鑒于現(xiàn)有企業(yè)主體作用發(fā)揮不明顯，積極性有待加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，有必要發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中的主體作用，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)還必須延伸主體行為，主動(dòng)與學(xué)校等教育部門(mén)銜接，構(gòu)筑有利于產(chǎn)教雙方互利共贏的教育鏈。同時(shí)學(xué)校作為教育主體需打破教育領(lǐng)域的邊界，主動(dòng)打造跨越教育和產(chǎn)業(yè)的跨領(lǐng)域教育鏈，形成雙鏈相通相融的良好局面。

(三)政策落實(shí)的有效力

無(wú)論是保障性的配套政策出臺(tái)還是企業(yè)、學(xué)校的跨領(lǐng)域雙鏈相通，最后都為了在全社會(huì)構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)教統(tǒng)籌、融合發(fā)展的良好格局。這是政策落實(shí)后成效性的充分體現(xiàn)。同時(shí)政策的有效性還體現(xiàn)在其作用的可持續(xù)性，可持續(xù)性不僅證明了政策本身的效度，體現(xiàn)了政策自身的生命力，而且也便于政策執(zhí)行工作的持續(xù)推進(jìn)、深入開(kāi)展，以保證政策成效源于政策而又高于政策。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是對(duì)其成效評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)字化表征，設(shè)計(jì)遵循的思路是：政策目標(biāo)內(nèi)容及其屬性(維度)——任務(wù)分解(要素)——可量化的任務(wù)工作點(diǎn)(監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)點(diǎn))的思維邏輯。

1.政策目標(biāo)內(nèi)容及其屬性

在深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)文件中，對(duì)于產(chǎn)教融合工作目標(biāo)作出了比較清晰的說(shuō)明，主要分為五大方面，即構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?，完善政策支持體系。這五方面充分體現(xiàn)了產(chǎn)教融合工作中的責(zé)任分擔(dān)原則。從目標(biāo)性質(zhì)來(lái)看，主要可以分為三類：第一類為保障性目標(biāo)，即此等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在于為其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供相關(guān)保障，其中完善政策支持體系屬于此種目標(biāo)類型。第二類為過(guò)程性目標(biāo)，即這些目標(biāo)只是產(chǎn)教融合推進(jìn)工作中所需達(dá)到的階段性或者基礎(chǔ)性目標(biāo)，屬于具體過(guò)程目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是產(chǎn)教融合工作整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可缺少的重要組成部分，如若缺乏就會(huì)削弱產(chǎn)教融合最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。其中強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)樱鶎儆诖朔N目標(biāo)類型。第三類為結(jié)果性目標(biāo)，即產(chǎn)教融合工作的終極目標(biāo)。此種目標(biāo)屬于宏觀層面的目標(biāo)導(dǎo)向，會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合工作的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在既定目標(biāo)中，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局屬于此種類型。這種格局一旦形成，就會(huì)在產(chǎn)教融合工作系統(tǒng)內(nèi)部形成良性循環(huán)，促進(jìn)工作不斷持續(xù)改進(jìn)和深化。

2.主要工作任務(wù)及其內(nèi)容分解

對(duì)工作任務(wù)內(nèi)容的分解是一個(gè)任務(wù)具體化的過(guò)程，也是工作任務(wù)執(zhí)行者之間責(zé)任明晰的過(guò)程。產(chǎn)教融合本是需要多部門(mén)協(xié)調(diào)才能完成的任務(wù)，其中任何一項(xiàng)工作任務(wù)都需要部門(mén)之間協(xié)同合作。在文件的重點(diǎn)任務(wù)分工中，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)對(duì)應(yīng)的主要內(nèi)容及其責(zé)任單位都有了清晰說(shuō)明。其中宏觀內(nèi)容有教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、宏觀規(guī)劃之間的銜接，各種對(duì)應(yīng)的支持政策出臺(tái)等；中觀內(nèi)容主要涉及產(chǎn)教之間的有效銜接；微觀內(nèi)容以企業(yè)如何發(fā)揮主體作用，以及如何與學(xué)校共同謀劃人才培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展以及教育教學(xué)等方面為主。無(wú)論哪一個(gè)層面國(guó)家相關(guān)部委機(jī)關(guān)單位都有不同程度參與，說(shuō)明產(chǎn)教融合是涉及面比較寬的工作，責(zé)任單位只有深度參與才能推進(jìn)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合政策的有效推進(jìn)與落實(shí)。

3.可量化的任務(wù)工作點(diǎn)

作為監(jiān)測(cè)體系，最為關(guān)鍵和重要的是監(jiān)測(cè)點(diǎn)的確定，而監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要由工作內(nèi)容這一項(xiàng)要素來(lái)決定。為此，如何將工作內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可監(jiān)測(cè)的點(diǎn)將決定著監(jiān)測(cè)工作結(jié)果對(duì)工作任務(wù)的有效監(jiān)測(cè)性以及監(jiān)測(cè)活動(dòng)的有效性。從這種意義來(lái)看，監(jiān)測(cè)指標(biāo)具有對(duì)政策實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)尺作用，也是用以評(píng)價(jià)政策執(zhí)行成效的一個(gè)重要依據(jù)。在設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)盡可能全面覆蓋產(chǎn)教融合政策既定目標(biāo)的工作任務(wù)內(nèi)容。而任務(wù)內(nèi)容中，有些是顯性和易觀察的，有些則是隱性和難以測(cè)量的；有些是硬指標(biāo)，也有的是軟指標(biāo)。無(wú)論是何種情況，作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)，都應(yīng)該做到具體化和可操作化，且應(yīng)該是關(guān)鍵的、可測(cè)量的和可比較的觀測(cè)點(diǎn)。它通過(guò)量化的數(shù)據(jù)，作為一種客觀的比較刻度，來(lái)測(cè)量或比較政策執(zhí)行成效與預(yù)期目標(biāo)之間的差距，通過(guò)對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，找出政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步提升政策執(zhí)行成效提供參考依據(jù)。

(二)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系遴選原則

監(jiān)測(cè)指標(biāo)的遴選是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，在指標(biāo)的選擇中，有研究者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都普遍遵守以下一些原則，即：指標(biāo)與職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)；指標(biāo)容易理解和定義，同時(shí)具有軟指標(biāo)和硬指標(biāo)，具有可操作性；滿足客觀性、可靠性和有效性等方面的要求，[8]或者遵循可行性、有效性、變化敏感性、預(yù)測(cè)效度、可靠性、可接受性等基本原則。[9]因此，在產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建中，為保證指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性，對(duì)于指標(biāo)的遴選應(yīng)遵循以下原則。

1.符合職業(yè)教育特性的原則

產(chǎn)教融合政策并不只是針對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域，其他普通高等教育領(lǐng)域都適用，為有效測(cè)量出職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效，則在指標(biāo)遴選的過(guò)程中必須以符合職業(yè)教育領(lǐng)域的需求為第一要?jiǎng)?wù)，充分體現(xiàn)指標(biāo)體系對(duì)職業(yè)性、技術(shù)性、地方性、行業(yè)性以及市場(chǎng)導(dǎo)向性等特征表象的監(jiān)測(cè)力度。其中職業(yè)性和技術(shù)性主要體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，以及促進(jìn)學(xué)習(xí)者就業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力的提高等方面；地方性和行業(yè)性主要體現(xiàn)在辦學(xué)的責(zé)任主體以地方政府組織或企事業(yè)單位為主，但因我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)，必須允許主體參與程度和投入力度的地方差異性。市場(chǎng)導(dǎo)向性主要體現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的決定性影響力，同時(shí)也應(yīng)允許勞動(dòng)力市場(chǎng)自身不確定對(duì)就業(yè)影響的不確定性存在。

2.可得性和可靠性相結(jié)合原則

任何監(jiān)測(cè)體系的可操作性并不是各項(xiàng)指標(biāo)的簡(jiǎn)潔與否，也不是準(zhǔn)確與否，而是監(jiān)測(cè)對(duì)象是否可測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或資料是否可得，得到的數(shù)據(jù)資料是否可靠。一個(gè)監(jiān)測(cè)體系無(wú)論其理論上如何完美、科學(xué)或者符合相關(guān)邏輯，但因缺乏可測(cè)、可用的數(shù)據(jù)及其相關(guān)資料，則無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中有效操作，影響指標(biāo)體系指導(dǎo)實(shí)踐作用的發(fā)揮。為此，各項(xiàng)指標(biāo)在確定過(guò)程中必須保證現(xiàn)實(shí)工作中有據(jù)可循，即通過(guò)正常的途徑能得到監(jiān)測(cè)所需的數(shù)據(jù)或資料，且這些數(shù)據(jù)或資料最好是一手的真實(shí)資料，是不涉及任何利益或經(jīng)過(guò)任何技術(shù)手段處理后的原始數(shù)據(jù)或資料，這樣才能保證監(jiān)測(cè)分析結(jié)果的可靠性。但是可得性并不等同于可利用性，有的資料和數(shù)據(jù)容易得到，但是并不一定能作為可使用的數(shù)據(jù)，或者作為分析的依據(jù)，需有取舍。另外，為保證非一手的經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后的數(shù)據(jù)和資料的可靠性，在監(jiān)測(cè)資料獲取時(shí)需選擇公信力較強(qiáng)或具有一定權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人發(fā)布的相關(guān)結(jié)果。

3.有效性和敏感性相結(jié)合原則

所謂有效性，主要是指運(yùn)用監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)能達(dá)到監(jiān)測(cè)工作所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，且監(jiān)測(cè)工作中所確立的監(jiān)測(cè)點(diǎn)也真正是產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效測(cè)量中應(yīng)測(cè)量的對(duì)象，同時(shí)測(cè)量結(jié)果受政策執(zhí)行系統(tǒng)誤差或隨機(jī)抽樣誤差的約束程度較小。而敏感性則是指監(jiān)測(cè)結(jié)果變化程度對(duì)指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的依賴效應(yīng)大小，也是指體系中某些指標(biāo)點(diǎn)的變化會(huì)在多大程度上導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化。從兩者含義可以看出其對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響，且兩者缺一不可，如果只有有效性但指標(biāo)不敏感就不能從中發(fā)現(xiàn)對(duì)結(jié)果具有決定性或較大影響力的指標(biāo)，不利于呈現(xiàn)有關(guān)鍵性影響的因素，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。同樣如果指標(biāo)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果變化的影響很大，敏感度很高，但是結(jié)果并不是監(jiān)測(cè)活動(dòng)預(yù)期結(jié)果所需要的，這樣的敏感度越高，離監(jiān)測(cè)預(yù)期結(jié)果距離則越遠(yuǎn)。因此，有效性和敏感性必須是監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系不可缺少的兩個(gè)特性。

(三)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建

產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有密切聯(lián)系但又存在明顯的區(qū)別。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是進(jìn)行價(jià)值判斷的尺度，是對(duì)政策執(zhí)行成效的整體性評(píng)價(jià)。在指標(biāo)體系的內(nèi)涵上必定需兼顧公平與公正、效益與效率、社會(huì)回應(yīng)與促發(fā)展等方面，這些方面可以是定量的、定性的，有些可能比較難以觀察和測(cè)量，有些可能是硬指標(biāo)，也可能是軟指標(biāo)等，即盡可能包含更多的相關(guān)內(nèi)容，以保證評(píng)價(jià)的整體性和全面性。而監(jiān)測(cè)指標(biāo)則一般選取客觀的、可以量化的相關(guān)要素，需要評(píng)價(jià)主體或被評(píng)價(jià)對(duì)象作出主觀評(píng)價(jià)的要素則不納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系之中。根據(jù)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路及其遴選原則，在征求專家建議的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的可量可測(cè)性進(jìn)行了判斷，剔除了需要主觀評(píng)價(jià)的一些監(jiān)測(cè)點(diǎn)，修改了一些監(jiān)測(cè)點(diǎn)的表述方式，構(gòu)建了職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。主要包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、44個(gè)三級(jí)指標(biāo)(監(jiān)測(cè)點(diǎn))。其中保障性指標(biāo)13個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，過(guò)程性指標(biāo)27個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，結(jié)果性指標(biāo)4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)均可量可測(cè)，其主要數(shù)據(jù)來(lái)源有“年度職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集中產(chǎn)教合作數(shù)據(jù)、職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量年報(bào)、企業(yè)參與職業(yè)教育的質(zhì)量年報(bào)、職業(yè)院校網(wǎng)站、人社廳人才招聘信息、第三方組織發(fā)布的數(shù)據(jù)、教育統(tǒng)計(jì)年鑒、人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、政府政策發(fā)布網(wǎng)站等”，以及利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)從網(wǎng)絡(luò)采集到的其他相關(guān)可用數(shù)據(jù)。在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，可通過(guò)問(wèn)卷星發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析，檢驗(yàn)問(wèn)卷設(shè)計(jì)的信度和效度，以保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性。

表1 職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)點(diǎn)及其指標(biāo)體系

四、小結(jié)與展望

產(chǎn)教融合已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。雖然明確針對(duì)產(chǎn)教融合的政策出臺(tái)是近幾年才出現(xiàn)的，但是相關(guān)政策之多則是比較罕見(jiàn)的。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合工作的高度重視，也說(shuō)明了產(chǎn)教融合不僅是教育領(lǐng)域，也是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要工作之一，因而政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)也就成為各相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。綜觀現(xiàn)有研究成果，與政策成效監(jiān)測(cè)相關(guān)的仍然較少，還缺乏實(shí)證性的研究結(jié)論。為此，從理論上構(gòu)建的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系可為政策執(zhí)行成效開(kāi)展實(shí)證研究提供可利用的工具，并可在此研究基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展以下相關(guān)研究。

第一，開(kāi)展產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的實(shí)證調(diào)查研究。政策執(zhí)行成效情況的掌握只有在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)才能獲得判斷的事實(shí)依據(jù)，而監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建為開(kāi)展實(shí)證調(diào)查提供了操作工具。它不僅有利于后續(xù)調(diào)查問(wèn)卷的研制，也有利于本監(jiān)測(cè)體系在實(shí)踐研究中廣泛運(yùn)用。進(jìn)一步驗(yàn)證監(jiān)測(cè)體系的普適性，能為監(jiān)測(cè)體系的推廣奠定基礎(chǔ)。

第二，開(kāi)展不同區(qū)域或不同產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的比較研究。任何國(guó)家政策的執(zhí)行都會(huì)受到地域多種因素的影響，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、職業(yè)教育整體發(fā)展?fàn)顩r等。通過(guò)對(duì)政策在不同區(qū)域執(zhí)行狀況的監(jiān)測(cè)和比較，可以進(jìn)一步查找區(qū)域之間存在的現(xiàn)實(shí)差距，并深入分析差距產(chǎn)生的背景、原因，探索具有區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)教融合推進(jìn)方法，提出最大程度縮小差距，達(dá)到區(qū)域之間政策執(zhí)行成效相對(duì)平衡的路徑，并為政府政策的執(zhí)行和完善提供相關(guān)對(duì)策或建議。

第三，開(kāi)展產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的評(píng)價(jià)體系及其相關(guān)評(píng)價(jià)工作研究。從構(gòu)建的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來(lái)看，所選擇的監(jiān)測(cè)點(diǎn)均是客觀性指標(biāo)，可量可測(cè)，但還不能充分反映出產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的全貌，因而有必要設(shè)計(jì)反映執(zhí)行成效的主觀性指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的區(qū)域差異程度，產(chǎn)教融合政策執(zhí)行的可持續(xù)發(fā)展性，政策執(zhí)行中的相關(guān)制度、文化等進(jìn)行主觀測(cè)評(píng)，深入、全面、系統(tǒng)分析產(chǎn)教融合政策在職業(yè)教育領(lǐng)域的執(zhí)行效度，并提出不斷完善和修正產(chǎn)教融合政策執(zhí)行路徑的建議，為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教關(guān)系的深度融合提供有效指導(dǎo)。