數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的法治化芻議

王文華　陳丹彤

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展離不開法治化的營商環(huán)境。我國一向高度重視營商環(huán)境的法治化建設(shè)，然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)也給營商環(huán)境的法治化帶來了新挑戰(zhàn)。未來需要進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提升政府服務(wù)和治理的數(shù)字化能力，落實(shí)司法數(shù)字化支持，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化營商環(huán)境三個層面的評估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善有效的企業(yè)合規(guī)體系的建構(gòu)，推動“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的落實(shí)，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國際司法與執(zhí)法合作，努力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化營商環(huán)境，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，也為推動世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化進(jìn)程作貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);營商環(huán)境;法治化;互聯(lián)網(wǎng)平臺

中圖分類號：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2021）06-0062-08

一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治化狀況不斷改善

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上深刻闡釋“法治是最好的營商環(huán)境”這一論斷，建設(shè)法治化營商環(huán)境已經(jīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重[1]。2021年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理指出：“沒有法治化的營商環(huán)境，就難有市場的活力與公平。”[2]《外商投資法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，標(biāo)志著我國的營商環(huán)境建設(shè)全面進(jìn)入法治化軌道。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的來臨，為法治化營商環(huán)境的建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。

2016年，G20杭州峰會《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》提出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動[3]。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著深刻的數(shù)字化變革，從產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到營銷管理，數(shù)字化已經(jīng)滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的各個方面，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)從主要依靠人力和資本等生產(chǎn)要素投入向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)供給能力、信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型全面展開，新一代移動通信網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星通信等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，數(shù)字技術(shù)在司法、執(zhí)法、仲裁等糾紛解決領(lǐng)域也得到了廣泛應(yīng)用，“智慧司法”不再是個新名詞。

2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率已高達(dá)67.7%[4]。黨的十九屆五中全會指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化和智能化水平。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)得以高效推進(jìn)，很大程度上要?dú)w功于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的“無接觸”經(jīng)濟(jì)條件，使人們可以足不出戶地進(jìn)行日常工作和生產(chǎn)生活。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元人民幣，經(jīng)濟(jì)增速是同期GDP的3.2倍[5]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵動力，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)正在被重塑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的、法治化的營商環(huán)境?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）寫明，要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，通過充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎?！毒V要》也明確，要“營造規(guī)范有序的政策環(huán)境，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和新個體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力。依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系”。《綱要》第二十二章“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”第二節(jié)特別提出要“構(gòu)建一流營商環(huán)境”，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境具體措施包括：“實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。精簡行政許可事項，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，規(guī)范涉企檢查。全面推行‘證照分離’、‘照后減證’改革，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。改革生產(chǎn)許可制度，簡化工業(yè)產(chǎn)品審批程序，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通注銷程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。深化國際貿(mào)易‘單一窗口’建設(shè)。完善營商環(huán)境評價體系。推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，健全以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)對食品藥品、特種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、廣告、中介、物業(yè)等的監(jiān)管，強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，完善跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。”（參見《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》）。只有在法治環(huán)境下，才會有公平的競爭和穩(wěn)定、可預(yù)期、有活力的市場。

近年來，我國通過全面深化改革，推進(jìn)“放管服”，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。2018年，我國營商環(huán)境排名從全球第78位提升至第46位，大幅躍升32位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一;2019年，我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革力度更大、精準(zhǔn)度更高，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治化不斷取得進(jìn)步。立法不斷推進(jìn)，努力夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律保障基礎(chǔ);司法智能化等措施為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航;國家監(jiān)管部門通過更新理念、機(jī)構(gòu)改革等多種舉措，想方設(shè)法支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展例如，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局就整合了涉及原國家工商總局、原國家質(zhì)監(jiān)總局、原國家食藥監(jiān)總局、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、商務(wù)部經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室的職責(zé)，對于解決之前一定程度存在的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法力量分散、基層力量薄弱、專業(yè)能力不強(qiáng)等問題，整合優(yōu)化行政資源，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，減少行政審批，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)，維護(hù)市場公平競爭秩序，守住市場監(jiān)管安全底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，皆具有非常積極的意義。（參見國家市場監(jiān)督管理總局：《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)》，《人民日報》2021年7月11日）;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益重視合規(guī)問題，尋求可持續(xù)發(fā)展，秉持依法、誠信和公平競爭的原則，維護(hù)良好的市場秩序。

然而，不同于主要靠能源、材料的傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高度依賴互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)滲透和結(jié)合面廣、發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險不確定性大、人員崗位需求大和職員年輕化等特點(diǎn)，這決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對營商環(huán)境更為敏感，也對營商環(huán)境的優(yōu)化提出了更高的要求。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代營商環(huán)境法治化至少具有三個方面新的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代營商環(huán)境法治化面臨的新挑戰(zhàn)

（一）存在數(shù)據(jù)安全、壟斷、非法集資等法律風(fēng)險

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代最為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)信息的價值自不待言?！皵?shù)據(jù)就是石油”“數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力”，因此，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)以及一些政府機(jī)關(guān)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等，皆想方設(shè)法多收集數(shù)據(jù)信息。然而，其對數(shù)據(jù)信息的保護(hù)意識不強(qiáng)或能力不足，甚至存在非法提供、出賣數(shù)據(jù)信息的情況，這不僅侵犯了用戶的隱私，而且也威脅到企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)安全甚至國家安全。目前，滴滴出行、BOSS直聘等企業(yè)就正在接受有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全審查，數(shù)據(jù)安全再次成為關(guān)注焦點(diǎn)[6]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，整體發(fā)展質(zhì)量高、勢頭猛，極易獲得巨量融資，同時也易產(chǎn)生大型企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競爭等情形：由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擴(kuò)張速度快、資本雄厚、用戶規(guī)模大，極易獲得優(yōu)勢地位從而不斷“跑馬圈地”;從事人工智能研究和應(yīng)用的組織手握數(shù)據(jù)、算法等資源，易于從事壟斷行為、排除或者限制競爭;“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、在社區(qū)團(tuán)購領(lǐng)域利用資本優(yōu)勢低價排擠對手等壟斷和不正當(dāng)競爭問題也時有發(fā)生。

當(dāng)前，也存在一些公司打著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的旗號向社會不特定公眾吸收資金，實(shí)際根本未獲得融資許可或資金未用到真正的生產(chǎn)經(jīng)營之中。如果融資不規(guī)范，極易構(gòu)成非法吸收公眾存款罪或集資詐騙罪。企業(yè)及其員工如行為不規(guī)范，還可能發(fā)生腐敗、洗錢、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、侵犯個人信息甚至危害國家或公共安全的情況，存在被追究法律責(zé)任甚至是刑事責(zé)任的風(fēng)險。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出海進(jìn)程中，我國企業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如，數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字征稅等方面，皆有來自域外的執(zhí)法司法風(fēng)險，包括刑事法律風(fēng)險。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定面臨挑戰(zhàn)

2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（20202025年）》明確提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展速度快，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，雖然我們已初步構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，但“法律一經(jīng)制定便落后于現(xiàn)實(shí)”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代更加明顯，這緣于新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)時刻在發(fā)展變化并影響著人們的生活，且一些創(chuàng)新性的市場行為利弊兼具，有些行為主體、行為性質(zhì)又是多部法律規(guī)制的對象，故立法在系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、法秩序統(tǒng)一性方面需要作出更多的考量。

面對我國的立法落后現(xiàn)狀，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境亟待改善。例如，電商銷售、直播帶貨等行為已有《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》等規(guī)范進(jìn)行約束，這便是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)之后，有關(guān)部門面對現(xiàn)存和可能存在的問題進(jìn)行的部分立法回應(yīng)。但我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在企業(yè)責(zé)任、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字貨幣、人臉識別等方面仍存在立法規(guī)定不夠、立法層級較低等問題。

如何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，是各國關(guān)注的重點(diǎn)。早在2008年，英國政府便提出建設(shè)“數(shù)字英國”的倡議，于2009年出臺《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》，對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、數(shù)字公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊等問題作出規(guī)定[7];并在2017年加以修訂，就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管部門職能等方面作出補(bǔ)充[8]。2017年，白俄羅斯出臺《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法案》，鼓勵創(chuàng)新，通過清單制度擴(kuò)大企業(yè)的可活動范圍，并對加密貨幣、智能合約等作出規(guī)定[9]。歐盟《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展努力確定方向，平衡了各方利益，目前，歐盟正在就《人工智能法案（草案）》征求各方意見[10]。我國雖無需照搬國外的立法，但上述國家和國際組織緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來趨勢作出立法，并與時俱進(jìn)、修改補(bǔ)充的意識值得學(xué)習(xí)。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，不僅有利于規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有利于企業(yè)摸清底線紅線，在法律的指引和政策的鼓勵下大步創(chuàng)新向前。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有虛擬性、隱蔽性等特征，導(dǎo)致市場主體的身份和行為性質(zhì)復(fù)雜，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證難、定性難、確定法律責(zé)任難。不少人“什么火就做什么”——看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣闊前景后，各地“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”研究機(jī)構(gòu)、工廠公司、產(chǎn)業(yè)園等如雨后春筍般涌現(xiàn)、野蠻生長，其中不乏“空手套白狼”“掛羊頭賣狗肉”者。面對此類情況，需要監(jiān)管部門、客戶和用戶擦亮眼睛、勇于打假。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)治理模式的新特點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)很大一部分是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。在2020年我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量中，80.9%為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，其余為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不同地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比重均不同[5]。從監(jiān)管角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的多元性以及所依托平臺集數(shù)據(jù)、技術(shù)、電商服務(wù)、廣告等于一體的（電商平臺、社交媒體平臺）功能融合的復(fù)雜性等特征也給傳統(tǒng)“條條、塊塊”的監(jiān)管模式帶來了較大的挑戰(zhàn)。同時，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的瞬時性，傳統(tǒng)的事后監(jiān)管模式難以防范技術(shù)、法律的風(fēng)險，并且，為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場又需要“最小干預(yù)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的介入時機(jī)就顯得尤為重要，相關(guān)的法律法規(guī)也需要盡可能明晰，以防新型網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)有害行為游離于監(jiān)管之外。

目前，地方性優(yōu)化營商環(huán)境的條例文件缺失。省一級的僅有《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》;市一級的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》已通過并將于2022年1月1日施行，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》也已于2021年7月14日公開征求意見。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治化的完善路徑

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和獨(dú)有特點(diǎn)，營商環(huán)境法治化建設(shè)可從以下七個方面加以完善，但是其中的核心抓手是平臺。反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的灰黑產(chǎn)業(yè)鏈等問題，都離不開對互聯(lián)網(wǎng)平臺的準(zhǔn)確、適度、及時、有效的監(jiān)管。

（一）健全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系，夯實(shí)數(shù)字法治建設(shè)的基礎(chǔ)

法律確認(rèn)和保障人的權(quán)益和自由，市場主體的合法權(quán)益能否得到保護(hù)是評價法治營商環(huán)境優(yōu)劣的重要因素。因此，首先需要堅持市場導(dǎo)向，著重推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件的立改廢釋，科學(xué)立法、民主立法、依法立法。具體需要關(guān)注以下五個方面。

第一，健全相關(guān)地方性立法機(jī)制。在梳理現(xiàn)行的制度規(guī)范，避免政策、文件重復(fù)冗雜的基礎(chǔ)上，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性和各省市地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地制定優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展的法律、規(guī)章、規(guī)范性文件。2021年作為十四五規(guī)劃的開局之年，各地及時施行如《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的規(guī)定，有利于為本地區(qū)后續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向和目標(biāo)。

第二，進(jìn)一步公開公共數(shù)據(jù)，適當(dāng)擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享的范圍，使公共數(shù)據(jù)惠民、惠企業(yè)、惠監(jiān)管、惠治理。同時，收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，遵守網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、個人信息保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益[11]。

第三，鼓勵從立法上為企業(yè)松綁。不應(yīng)當(dāng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各種面目“一刀切”，當(dāng)然，也不能放任自流，而應(yīng)當(dāng)依法寬嚴(yán)相濟(jì)。例如，將企業(yè)合規(guī)制度納入《刑事訴訟法》的條款范疇，鼓勵高新技術(shù)創(chuàng)新，更好地保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的合法利益。

第四，完善《中華人民共和國勞動法》及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工傷保險等權(quán)益保障制度，維護(hù)就業(yè)人員的合法權(quán)益。

第五，加強(qiáng)應(yīng)對國際競爭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究與制度供給，使我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出海更為順利。

（二）進(jìn)一步提升政府服務(wù)和執(zhí)法能力，努力實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系[12]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理則既要求數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，又要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，包括實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)字化。

第一，提升政府機(jī)關(guān)的政務(wù)服務(wù)能力，推動各地“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)好辦”。禁止有關(guān)部門擅自提高市場準(zhǔn)入門檻、違規(guī)強(qiáng)行進(jìn)行涉企執(zhí)法等不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)懲辦。

第二，制定鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策。各地可以嘗試設(shè)立“創(chuàng)新清單”，提供企業(yè)創(chuàng)新的安全空間，對于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，允許企業(yè)在政府允許的范圍內(nèi)試錯。

第三，根據(jù)本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，提升數(shù)字化服務(wù)水平，提供有針對性的助企服務(wù)。如福建省為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，建設(shè)金融服務(wù)云平臺，匯聚電力、稅務(wù)、商務(wù)等17個部門近4 400項涉企數(shù)據(jù)，破解銀行和企業(yè)信息不對稱的難題，服務(wù)萬企云上融資[13]。

第四，落實(shí)審慎監(jiān)管。我國目前的市場準(zhǔn)入門檻雖然不斷降低，但市場監(jiān)管部門面對可能存在危及人身財產(chǎn)安全、金融風(fēng)險、不良內(nèi)容傳播等行為的申請主體時，仍需守住底線、從嚴(yán)管控，禁止此類主體進(jìn)入市場。這也需要有關(guān)部門盡快厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域的經(jīng)營資質(zhì)和許可事項標(biāo)準(zhǔn)，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)和新模式制定準(zhǔn)入細(xì)則，避免死板套用傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入要求。

第五，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步開展對超大平臺壟斷、不正當(dāng)競爭、侵犯公民個人信息等案件的調(diào)查，打擊違法犯罪行為。

（三）落實(shí)司法支持，推進(jìn)智慧司法、智慧檢務(wù)等司法數(shù)字化建設(shè)

司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)權(quán)益的司法保護(hù)力度，增強(qiáng)市場主體對法律的遵守度、信任感和可預(yù)期性。進(jìn)一步發(fā)揮司法裁判規(guī)則和指導(dǎo)性案例的指引作用，合理確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)主體的法律責(zé)任;加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情;擴(kuò)大企業(yè)合規(guī)改革的試點(diǎn)范圍，對滿足積極整改、承諾合規(guī)經(jīng)營等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)個案情況依法不批捕、不起訴或從寬量刑;推進(jìn)法院智能化、數(shù)字化建設(shè)，提升技術(shù)能力，推進(jìn)建立電子立案和訴訟平臺的功能優(yōu)化，提升電子取證能力，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享。

總體而言，立法、執(zhí)法、司法各項推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措還需要多關(guān)注法律法規(guī)的實(shí)際可操作性，關(guān)注企業(yè)的合規(guī)成本和守法成本。例如，當(dāng)前如火如荼的企業(yè)合規(guī)從寬的刑事制度建設(shè)，需要立法、執(zhí)法或司法部門推動合規(guī)考核標(biāo)準(zhǔn)的出臺，作出系統(tǒng)化、前瞻性的制度安排，關(guān)注制度供給頂層設(shè)計“落地”的現(xiàn)實(shí)可能性。又如，如何把握電子商務(wù)中的“線上線下一致原則”，進(jìn)行線上線下的一體化監(jiān)管，使平臺內(nèi)經(jīng)營者與線下經(jīng)營者在稅收、違法信息公示等方面的合規(guī)成本在實(shí)質(zhì)上一致，還需要進(jìn)一步加以研究。

（四）加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其營商環(huán)境法治化的具體評估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和教育普及

對數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的優(yōu)化不能泛泛而談，也不能盲目、隨意對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)主體、監(jiān)管部門及其人員和其他主體隨意問責(zé)，而應(yīng)當(dāng)像浙江、廣東等地加快建立可依托、可量化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和發(fā)展綜合評價體系、營商環(huán)境評估體系和營商環(huán)境法治化的評估體系三個序列，以提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)測性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的法治化也包含國際化。例如，包括人工智能領(lǐng)域在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不僅應(yīng)出臺國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，還需要更多地瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，并重視培育具有國際發(fā)展趨勢和市場競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織和行業(yè)組織，建立國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、有影響力的國際學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)交流合作機(jī)制，真正有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域與國際化發(fā)展。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的法治化標(biāo)準(zhǔn)，同樣也需要關(guān)注其他國家和地區(qū)的法治經(jīng)驗(yàn)，特別是要遵守我國批準(zhǔn)和加入的國際公約中的要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治化的國際化與本土化并不沖突，需要兼顧。各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不平衡，因此不可能全國整齊劃一、“齊步走”，需要因地制宜、制定符合地方發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其營商環(huán)境法治化的規(guī)定。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的法治化分解開來看，都離不開教育?！澳壳拔覈鴱氖聰?shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識型就業(yè)人才比重不高，知識數(shù)字型人才供需結(jié)構(gòu)失衡?！盵14]數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普及需要教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化需要通過教育進(jìn)行人才培養(yǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的法治化更需要使公眾熟知數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)和知識，從而提升全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能、法治意識和守法習(xí)慣。

（五）企業(yè)須加強(qiáng)合規(guī)體系構(gòu)建，防范各種法律風(fēng)險

企業(yè)自身在發(fā)展過程中需要時刻謹(jǐn)記合規(guī)的重要性，把握好原則與尺度，遵紀(jì)守法與追求效益并重，絕不觸碰違法犯罪的底線。同時，面對法律尚未做出指引、規(guī)定的事項，在開展業(yè)務(wù)時需進(jìn)行合理評估，及時與政府部門聯(lián)絡(luò)溝通，以避免可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險。例如，網(wǎng)絡(luò)平臺需要協(xié)助監(jiān)管者承擔(dān)法律規(guī)定的平臺監(jiān)管職責(zé)，依法保障信息的公開、透明，不得濫用信息屏蔽，并且在數(shù)據(jù)安全、用戶隱私保護(hù)、平臺反壟斷、安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保障、反不正當(dāng)競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面盡可能合法合規(guī)，增強(qiáng)行業(yè)自律，用實(shí)際行動取得監(jiān)管部門和消費(fèi)者的信任、爭取友好型的營商環(huán)境。

令人欣喜的是，近年來，企業(yè)的合規(guī)意識大范圍覺醒，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也越來越重視合規(guī)制度與文化的建設(shè)。例如，2021年4月，百度、京東、美團(tuán)、字節(jié)跳動等34家公司陸續(xù)發(fā)布《依法合規(guī)經(jīng)營承諾書》[15];各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均基本設(shè)立合規(guī)部門，如京東內(nèi)控合規(guī)部、滴滴出行風(fēng)控合規(guī)部、字節(jié)跳動企業(yè)紀(jì)律與職業(yè)道德委員會等，雖名稱不一，但專司其職，為凈化企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境持續(xù)發(fā)力;2021年7月13日，在中國互聯(lián)網(wǎng)大會“創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展論壇”上，阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動、華為、百度、京東等33家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署《互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者反壟斷自律公約》，有利于共同維護(hù)公平競爭、提升消費(fèi)者福利、激勵自主創(chuàng)新的良好行業(yè)競爭環(huán)境

該公約由中國信通院知識產(chǎn)權(quán)中心聯(lián)合多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，開展調(diào)研后擬定。（參見《33家互聯(lián)網(wǎng)平臺簽署行業(yè)反壟斷自律公約，阿里騰訊字節(jié)在列》，http：//m.mp.oeeee.com/a/BAAFRD000020210714520633.html）。

（六）推動落實(shí)“少捕慎訴慎押”、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，加強(qiáng)行刑銜接

不僅是互聯(lián)網(wǎng)法院，其他法院也進(jìn)一步打造“一站式”訴訟服務(wù)中心，案件繁簡分流，建設(shè)全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一些利弊兼具或雖具備形式違法性但實(shí)質(zhì)危害性（顯著）輕微的行為，司法要秉承包容審慎、罪刑法定、無罪推定的精神，不要因?yàn)橐粋€人輕易搞垮一個企業(yè)，要進(jìn)行穿透式監(jiān)管并對行為性質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷，通過推動企業(yè)合規(guī)制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營商環(huán)境。例如，一些網(wǎng)絡(luò)平臺是否“涉?zhèn)鳎ㄤN）”、因疫情等困難而融資的行為是否屬于非法吸收存款、超大平臺的一些行為是否屬于“經(jīng)營者集中”等，皆須審慎對待。因?yàn)橐獌?yōu)化良好的營商環(huán)境非一日之功，而搞垮一個企業(yè)、一個行業(yè)有時候就是一個錯誤決策、錯誤指令而導(dǎo)致的。

（七）加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國際司法與執(zhí)法合作，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的涉外營商環(huán)境

2016年，二十國集團(tuán)在杭州峰會上探討共同利用數(shù)字機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長和發(fā)展的路徑[3]。2018年，聯(lián)合國成立數(shù)字合作高級別小組，以在全球范圍內(nèi)建立更有效的數(shù)字合作框架、避免數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展帶來的風(fēng)險[16]。

未來需依法加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國際合作。例如，在證券涉外領(lǐng)域，中央全面深化改革委員會第十六次會議于2020年11月2日審議通過的《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的若干意見》第5條就證券領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法司法協(xié)作作出專門規(guī)定，明確了要加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作，完善跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、涉密信息管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊修訂關(guān)于在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定，壓實(shí)境外上市公司信息安全主體責(zé)任，加強(qiáng)跨境信息提供機(jī)制與流程的規(guī)范管理。堅持依法和對等原則，進(jìn)一步深化跨境審計監(jiān)管合作。探索加強(qiáng)國際證券執(zhí)法協(xié)作的有效路徑和方式，積極參與國際金融治理，推動建立打擊跨境證券違法犯罪行為的執(zhí)法聯(lián)盟，加強(qiáng)中概股監(jiān)管，建立健全資本市場法律域外適用制度等內(nèi)容

參見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》。。在其他領(lǐng)域的雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作和交往中，也需要推動達(dá)成與優(yōu)化涉外營商環(huán)境相關(guān)的條約、協(xié)定、共識，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的健康發(fā)展。

四、結(jié) 語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化營商環(huán)境的建立不可能一蹴而就。要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和多樣的應(yīng)用場景優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，需要建立和完善政府規(guī)范、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元主體協(xié)同共治。行政監(jiān)管部門以及司法部門只有進(jìn)行比以往更為高效的協(xié)同治理，才能對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題進(jìn)行快速反應(yīng)、準(zhǔn)確定性、妥善并及時地處理?！胺ㄖ握?、法治社會、法治國家”三位一體，一方面，需要風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境;另一方面，企業(yè)的合法合規(guī)意識、社會責(zé)任感，缺一不可。監(jiān)管者與被監(jiān)管者都應(yīng)當(dāng)秉持綠色、開放和共享的發(fā)展理念，科學(xué)、精準(zhǔn)地共同推進(jìn)公平、自由、有利于創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境建設(shè)，使我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。對內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、打造支撐雙循環(huán)、新發(fā)展的新動能，改善民生、全面提升綜合國力;對外增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，通過設(shè)置世界數(shù)字貿(mào)易重要議題，提升我國在世界全球數(shù)字資源配置、數(shù)字治理方面的能力，增強(qiáng)防范外部復(fù)雜多變的不確定因素和風(fēng)險的抗壓能力，為推動世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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Study on the Legalization of the Business Environment of the Digital Economy

WANG Wenhua， CHEN Dantong

（Law School， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100081， China）

Abstract：The healthy and sustainable development of the digital economy is inseparable from a legalized business environment. China has attached great importance consistently to the construction of the legalization of the business environment， but the characteristics of the digital economy have also brought new challenges. In the future， it is necessary to further consolidate the foundation of the legalization， enhance the digital capabilities of government services and governance， implement the judicial digital support， accelerate the construction of the evaluation standard system at the three levels of the digital economy， the legalization of the digital economy， and the legalization of the business environment of the digital economy， establish corporate compliance systems， facilitate the criminal policy’s implementation leniently and strictly， strengthen the international judicial and law enforcement cooperation in the digital field， which will benefit the legalized business environment of China’s digital economy， sustainable development of digital economy， and the promotion of the legalized process on the worldwide digital economy legalization.

Keywords：digital economy; business environment; legalization; Internet platform

（編輯：劉仲秋）

收稿日期：2021-07-30

基金項目：最高人民檢察院檢察理論研究課題：網(wǎng)絡(luò)平臺合規(guī)體系研究（GJ2021C31）

作者簡介：王文華（1967-），女，江蘇揚(yáng)州人，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事刑法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)和國際刑事司法合作研究; 陳丹彤（1998-），女，山東淄博人，碩士研究生，主要從事刑法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)和國際刑事司法合作研究。

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