重大突發(fā)安全事件中的“信息疫情”風(fēng)險(xiǎn)和防治策略

梅鵬超　蘇坤　胡憶琦

摘 要：新冠肺炎疫情的暴發(fā)使“信息疫情”問(wèn)題再次引起全世界的關(guān)注?！靶畔⒁咔椤眴?wèn)題的出現(xiàn)和蔓延，不僅給疫情防控工作帶來(lái)諸多負(fù)面影響，也給我國(guó)在重大突發(fā)公共事件中的信息治理能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力提出了全新挑戰(zhàn)：一是導(dǎo)致有害信息“病毒式傳播”，放大社會(huì)恐慌情緒;二是反智主義甚囂塵上，擠占公眾理性對(duì)話空間;三是侵蝕社會(huì)信任基礎(chǔ)，加劇信任赤字風(fēng)險(xiǎn);四是媒介體系變革誘發(fā)“熵增”風(fēng)險(xiǎn)，信息傳播呈現(xiàn)失范狀態(tài)。為此，要從信息發(fā)布、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)、媒介素養(yǎng)培育等方面著手，加快構(gòu)建“四位一體”的“信息疫情”防治體系，在有效提升“信息疫情”防治的響應(yīng)速度和效果的同時(shí)，不斷增強(qiáng)重大突發(fā)公共事件中的信息治理能力，持續(xù)推進(jìn)信息治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;信息疫情;風(fēng)險(xiǎn)和治理;信息治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8268（2021）06-0138-10

一、研究緣起：?jiǎn)栴}提出和概念辨析

新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。其嚴(yán)重程度，用黨中央的表述，這是一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，是一場(chǎng)“戰(zhàn)役”。而隨著海外新冠肺炎疫情的持續(xù)擴(kuò)散蔓延，新冠肺炎疫情也構(gòu)成了全球性大流行的威脅，給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民的生命健康安全帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，成為2020年以來(lái)一只最大的“黑天鵝”。值得注意的是，在此次疫情中，大量未經(jīng)證實(shí)、真假難辨、聳人聽(tīng)聞的疫情信息在網(wǎng)上傳播，給疫情防控工作帶來(lái)巨大干擾。世界衛(wèi)生組織將這一問(wèn)題定義為“信息疫情”（infodemic），并呼吁加強(qiáng)對(duì)隨疫情而不斷蔓延的“信息疫情”的防治和管理。

“infodemic”是“information”和“epidemic”的組合詞。關(guān)于“信息疫情”的概念，戴維·羅特科普夫最早于2003年SARS爆發(fā)期間針對(duì)全球性謠言蔓延的情況而提出。羅特科普夫認(rèn)為，“信息疫情”是一些事實(shí)加上恐懼、猜測(cè)和謠言，被現(xiàn)代信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)迅速放大和傳遞，以與根本事實(shí)不匹配的方式影響了國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治乃至安全的現(xiàn)象。2020年2月2日，世衛(wèi)組織在一份針對(duì)新冠肺炎疫情的報(bào)告中表示：“新冠肺炎疫情的暴發(fā)和響應(yīng)伴隨著一場(chǎng)大規(guī)模的‘信息疫情’，過(guò)多的信息（有些真實(shí)有些則不是）使得人們?cè)谛枰獛椭鷷r(shí)難以及時(shí)找到可靠的資源和正確的指引。”[1]“世界各地都面臨著‘信息疫情’的困擾，過(guò)多的信息使人們難以從虛假和誤導(dǎo)性的信息中辨別出真實(shí)可靠的信息。”[2]出于對(duì)“信息疫情”的擔(dān)憂，世衛(wèi)組織總干事譚德塞博士在2020年2月15日的慕尼黑安全會(huì)議上警告稱：“我們對(duì)謠言和錯(cuò)誤信息給疫情響應(yīng)帶來(lái)的干擾深感擔(dān)憂?！薄拔覀儾粌H僅是在和疫情本身作斗爭(zhēng)，而且還在和‘信息疫情’作斗爭(zhēng)。假新聞比病毒傳播的還要更快、更容易，它和病毒同樣危險(xiǎn)?！盵3]

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使“信息疫情”問(wèn)題再次引起全世界的關(guān)注，國(guó)內(nèi)外一些專家學(xué)者就“信息疫情”問(wèn)題展開(kāi)討論研究。張濤甫認(rèn)為，“信息疫情”是指在關(guān)于疫情的海量信息中，有些信息是真實(shí)的，有些則非常離譜，人們難辨真假，因此而產(chǎn)生一系列心理和行為反應(yīng)[4]。易艷剛等從傳播學(xué)的角度分析認(rèn)為，社交媒體在此次疫情信息的傳播中扮演了至關(guān)重要的角色。公眾有信息需求，而權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)，導(dǎo)致自媒體、社交軟件上充斥著各種謠言[5]。西爾維·布萊恩德認(rèn)為，每次疫情的暴發(fā)都會(huì)伴隨出現(xiàn)某種信息海嘯，在海量的信息中，充斥著錯(cuò)誤信息、謠言、假新聞、陰謀論等，但現(xiàn)在的社交媒體將這一現(xiàn)象放大了。張建中認(rèn)為，各種錯(cuò)誤信息、虛假信息、陰謀論在網(wǎng)絡(luò)中的廣泛傳播，也影響了世界各國(guó)有效地抗擊疫情[6]。大西洋理事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官弗雷德里克·肯佩直言：“有關(guān)新型冠狀病毒肺炎疫情的信息，包括虛假信息和錯(cuò)誤信息的傳播速度大大超過(guò)了病毒本身?！贝笪餮罄硎聲?huì)數(shù)字法證研究實(shí)驗(yàn)室（DFRLab）董事兼常務(wù)編輯Graham Brookie進(jìn)一步解釋：“錯(cuò)誤信息是在缺乏相應(yīng)知識(shí)或意圖的情況下傳播的謊言或誤導(dǎo)性信息，而虛假信息則是帶有目的性地傳播這些信息?！薄霸谑澜绺鞯氐纳缃幻襟w平臺(tái)上，我們同時(shí)看到了很多?！盵7]

筆者通過(guò)對(duì)世衛(wèi)組織和部分專家關(guān)于此次新冠肺炎疫情中“信息疫情”問(wèn)題的相關(guān)論述的梳理，發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)關(guān)鍵詞與“信息疫情”密切相關(guān)，即“過(guò)多的信息（over-abundance of information）”“有些真實(shí)有些不真實(shí)（some accurate and some not）”“虛假信息（disinformation）”“錯(cuò)誤信息（misinformation）”“假新聞（fake news）”“錯(cuò)的（flase）”“令人誤解的（misleading）”等。這些關(guān)鍵詞基本闡釋了“信息疫情”的特征，也為我們正確理解其內(nèi)涵提供了關(guān)鍵信息。首先，“過(guò)多的信息”表明了網(wǎng)上有關(guān)疫情信息的規(guī)模量，它是“信息疫情”之所以成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的重要原因;其次，在網(wǎng)上傳播的疫情信息中，有很多不是真實(shí)、正確的，里面摻雜著大量虛假信息、錯(cuò)誤信息、假新聞和誤導(dǎo)性信息，并且這些信息以很快的速度進(jìn)行著傳播;最后，“信息疫情”造成了負(fù)面的社會(huì)后果和影響。

“信息疫情”問(wèn)題的出現(xiàn)和蔓延，不僅給疫情防控工作帶來(lái)諸多的負(fù)面影響，也對(duì)我國(guó)在重大突發(fā)安全事件中的信息治理能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力提出了全新挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)“信息疫情”的研究，對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、了解“信息疫情”，提升“信息疫情”防治的響應(yīng)速度和效果，有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)重大突發(fā)安全事件中的信息治理能力，并持續(xù)推進(jìn)信息治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義[8]。

二、潛在威脅：重大突發(fā)公共事件中的“信息疫情”風(fēng)險(xiǎn)

“信息疫情”造成了一種高度不確定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有害信息“病毒式傳播”，放大社會(huì)恐慌情緒

“信息疫情”既是結(jié)果也是過(guò)程。作為結(jié)果，“信息疫情”是網(wǎng)絡(luò)空間中有關(guān)疫情的各種錯(cuò)誤信息、虛假信息、謠言等，我們不妨統(tǒng)稱為“疫情有害信息”的集合體;而作為一種過(guò)程，“信息疫情”的蔓延又將不斷創(chuàng)造出更多的疫情有害信息。梳理發(fā)現(xiàn)，此次疫情中的有害信息可分為幾個(gè)類別：一是偽科學(xué)類，如“新冠病毒可通過(guò)蚊蟲(chóng)叮咬傳播”“用漂白劑漱口可以預(yù)防新冠病毒”“抗生素能有效預(yù)防和治療新冠病毒”等。二是陰謀論類，如“新冠病毒系人為制造從實(shí)驗(yàn)室泄漏”等。三是煽動(dòng)地域歧視和對(duì)立類，如“武漢人逃離”“武漢人惡意散播病毒”等。四是詐騙類，如疫情發(fā)生后，一些不法分子利用民眾、企業(yè)急于購(gòu)置口罩等醫(yī)療防護(hù)用品的心理，在社交平臺(tái)或網(wǎng)站發(fā)布虛假信息，騙取錢(qián)財(cái)，給人民群眾帶來(lái)?yè)p失[8]。這些有害信息大多與病毒發(fā)源地、傳播途徑、有效藥等有關(guān)，使民眾對(duì)疫情發(fā)展情勢(shì)、嚴(yán)重程度、預(yù)防手段等客觀情況產(chǎn)生誤判，陷入恐慌情緒，一些錯(cuò)誤的預(yù)防手段一旦被當(dāng)真，將嚴(yán)重危害人民生命安全。如伊朗衛(wèi)生部就曾通報(bào)，數(shù)十人因聽(tīng)信網(wǎng)上流傳的飲酒可以預(yù)防新冠肺炎的謠言，購(gòu)買(mǎi)假酒后大量飲入導(dǎo)致中毒身亡。此外，隨著疫情的蔓延，一些刻意“帶節(jié)奏”“攪渾水”的政治謠言也開(kāi)始潛滋暗長(zhǎng)，借機(jī)激化政府與民眾間的矛盾。

中國(guó)青年報(bào)社的一項(xiàng)調(diào)查顯示，此次疫情中66.2%的受訪者坦言自己中過(guò)謠言的招，73.5%的受訪者認(rèn)為謠言會(huì)擾亂社會(huì)秩序，68.4%的受訪者認(rèn)為它會(huì)傳播負(fù)面情緒，63.7%的受訪者認(rèn)為它會(huì)加劇社會(huì)恐慌[9]。疫情有害信息泛濫傳播，主要是利用了人們對(duì)病毒的未知心理和恐懼心理。實(shí)際上，此次疫情中不少謠言在2003年的“非典”疫情時(shí)期就出現(xiàn)過(guò)，有些甚至原封不動(dòng)，如“封城類”“政府飛機(jī)噴灑消毒劑類”“熏醋、喝板藍(lán)根、放鞭炮類”等謠言，而瘋狂搶購(gòu)物資的場(chǎng)景也開(kāi)始重演。謠言等虛假信息像病毒一樣傳播，罪魁禍?zhǔn)自谟谖覀內(nèi)祟惖谋灸?，?dāng)一場(chǎng)災(zāi)難席卷全世界時(shí)，我們迫切需要一種安全感。此外，疫情有害信息的傳播手法變得更加多樣。分析發(fā)現(xiàn)，疫情中不少謠言都配有圖片，還有一些謠言以小視頻的形式出現(xiàn)，通過(guò)字幕誤導(dǎo)民眾。有些謠言甚至借助機(jī)器操縱圖像視頻和音頻內(nèi)容，更改人臉的“深度偽造”技術(shù)，可生成眾多虛假視頻和音頻新聞，使民眾無(wú)法辨別信息真?zhèn)蝃10]。

（二）反智主義甚囂塵上，擠占公眾理性對(duì)話空間

當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)某一個(gè)有影響力的事件持續(xù)表達(dá)關(guān)注并進(jìn)行討論時(shí)，就會(huì)形成公共輿論。但公共輿論并不是對(duì)現(xiàn)實(shí)“照鏡子”般的全息投影或者完全真實(shí)的再現(xiàn)，而是經(jīng)過(guò)了公共討論生產(chǎn)者、傳播者、編輯者與傳播平臺(tái)共同加工之后的“信息”。正如美國(guó)學(xué)者李普曼所認(rèn)為，公共輿論提供給外部世界的往往是一個(gè)“擬態(tài)環(huán)境”（pseudo-environment），是由媒介經(jīng)過(guò)選擇加工的“符號(hào)化現(xiàn)實(shí)”[11]。網(wǎng)上出現(xiàn)大量真假難辨的信息，催生了一種新的疫情內(nèi)容語(yǔ)境，并由此使人們處于一種情緒化的“客觀性幻覺(jué)”中，進(jìn)而直接或間接地帶來(lái)了兩方面消極結(jié)果：一方面，社交媒體中的信息冗雜龐大，網(wǎng)絡(luò)信息空間的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”使得信息供應(yīng)市場(chǎng)出現(xiàn)不均衡，信息供應(yīng)的偏頗，使得錯(cuò)誤信息的供應(yīng)大量出現(xiàn)，擠占正確信息的傳播空間。這就造成了公眾接受信息的碎片化，人們難以構(gòu)建系統(tǒng)的認(rèn)知體系，面對(duì)信息時(shí)便會(huì)缺乏準(zhǔn)確的鑒別能力。由于信息過(guò)于繁多和冗雜，信息選擇的成本過(guò)高，受眾只能依賴他人的影響，依靠自己群體內(nèi)部的“共識(shí)”來(lái)選擇。另一方面，“信息疫情”在社會(huì)上營(yíng)造出了強(qiáng)大的輿論氛圍，以情感、立場(chǎng)和態(tài)度為特點(diǎn)的主觀性無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著人們的價(jià)值判斷。一些人利用受眾處理信息直觀化和便捷化的惰性心理，博眼球、蹭熱點(diǎn)，枉顧事實(shí)真相，運(yùn)用相對(duì)性和煽動(dòng)性的表達(dá)方式，令受眾深信不疑，反智主義甚囂塵上。

伴隨“信息疫情”而來(lái)的大量真假難辨、危言聳聽(tīng)的言論，不斷擠占理性對(duì)話空間，導(dǎo)致了群體間的認(rèn)知偏見(jiàn)與螺旋式誤解。正如尼采用“沒(méi)有事實(shí)，只有闡釋”來(lái)描述后現(xiàn)代主義，“信息疫情”構(gòu)建的“擬態(tài)環(huán)境”或“符號(hào)化現(xiàn)實(shí)”中，主觀隨意性的泛濫和客觀性的隱退，同樣容易使網(wǎng)絡(luò)群體走向失序狀態(tài)。從政府層面來(lái)講，決策者易錯(cuò)將網(wǎng)絡(luò)輿論當(dāng)成真正的社會(huì)輿論，影響其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的判斷和民眾需求的把握。從社會(huì)層面來(lái)講，群體極化會(huì)逐漸從網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)實(shí)生活蔓延，“回音室效應(yīng)”會(huì)不斷消解社會(huì)認(rèn)同，激起公眾的非理性情感，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)正常秩序，同時(shí)也將滋生大量的失范現(xiàn)象[12]。

（三）侵蝕社會(huì)信任基礎(chǔ)，加劇信任赤字風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，公信力是指使公眾信任的力量。公信力是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累形成的、贏得社會(huì)和廣大受眾普遍信任的能力。它與制度資源、權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源一樣，也是一種重要的無(wú)形資源。公信力的邏輯起點(diǎn)，是公眾信任的獲取程度。而信任是人與人之間、個(gè)體與社會(huì)、公眾與國(guó)家之間交流合作的基礎(chǔ)，也是維護(hù)社會(huì)秩序，推進(jìn)社會(huì)有效治理的重要基礎(chǔ)。缺乏信任會(huì)滋生猜疑，從而導(dǎo)致信任危機(jī)[13]。就此次疫情來(lái)說(shuō)，“信息疫情”的擴(kuò)散蔓延給社會(huì)信任體系的沖擊，已經(jīng)擴(kuò)散到政府、媒體和社會(huì)多個(gè)維度。

政府層面，公信力是民眾在與政府長(zhǎng)期的互動(dòng)中逐漸形成的、對(duì)政府的一種期待和信任，是衡量民眾與政府關(guān)系的重要指標(biāo)。公眾對(duì)政府的信任感，反映了公眾對(duì)于政府及其行為符合其規(guī)范預(yù)期而表現(xiàn)出的滿意、認(rèn)可、支持、信賴等積極心理傾向[14]。此次疫情防控中暴露出來(lái)的一些地方政府的消極作為，以及現(xiàn)行應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件體制機(jī)制的不足等問(wèn)題，經(jīng)由全媒體迅速傳播，在特定的情形和時(shí)間節(jié)點(diǎn)被無(wú)限放大，最終形成“負(fù)能量”的網(wǎng)絡(luò)輿情，給公眾對(duì)政府的信任度帶來(lái)沖擊[15]。如疫情初期，湖北政府和疾控中心再三強(qiáng)調(diào)“不會(huì)人傳人”，某專家公開(kāi)聲稱“兒童不易感染”，李文亮醫(yī)生等8位“吹哨人”被不當(dāng)處置等，都對(duì)政府形象和公信力產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

媒體層面，同樣出現(xiàn)了部分媒體輕率表態(tài)、夸大其詞等現(xiàn)象導(dǎo)致的虛假權(quán)威問(wèn)題。如2020年1月底，“中國(guó)網(wǎng)直播”所剪輯的帶有“寵物也會(huì)感染新型肺炎”標(biāo)題的視頻在多個(gè)媒體平臺(tái)流傳，后被證實(shí)為斷章取義和過(guò)分解讀李蘭娟院士的表達(dá)。2020年2月1日晚，某衛(wèi)視《抗疫情特別報(bào)道》播出題為“國(guó)務(wù)院：暫停武漢紅十字會(huì)的工作”的新聞，其實(shí)該片段是由兩條消息拼接而成。這些都造成了誤導(dǎo)輿論、迷惑公眾的負(fù)面結(jié)果。

社會(huì)層面，網(wǎng)絡(luò)上大量存在的欺詐信息、誤導(dǎo)性信息、不實(shí)言論、語(yǔ)言歧視和偏見(jiàn)等，以及由線上向線下蔓延的偏見(jiàn)性行為，也使人與人、地域與地域之間的信任關(guān)系產(chǎn)生裂痕。如疫情初期，各界普遍都在探討病毒的來(lái)源，其中傳播較為廣泛的信息中不乏指控武漢人吃野味導(dǎo)致病毒傳播。而在全國(guó)各地大力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，針對(duì)湖北返工人員的歧視現(xiàn)象同樣開(kāi)始出現(xiàn)。據(jù)新華網(wǎng)、《半月談》等權(quán)威媒體報(bào)道反映，個(gè)別地方和企業(yè)“一刀切”限制湖北籍員工返崗;有的企業(yè)甚至規(guī)定不錄用身份證“42”開(kāi)頭的員工，還出現(xiàn)居住在湖北之外的湖北籍員工返崗被無(wú)故解雇的情況[16]。這些負(fù)面信息和做法不僅嚴(yán)重傷害了湖北人民的感情，還使彼此之間的社會(huì)信任產(chǎn)生了巨大裂縫，加劇了群體沖突的風(fēng)險(xiǎn)。而在境外疫情暴發(fā)后，網(wǎng)上出現(xiàn)有關(guān)“非洲人在廣州遭受歧視”等不實(shí)信息，并引發(fā)一系列炒作。部分留學(xué)生也在境外國(guó)家遭遇歧視，“亞裔留學(xué)生受歧視街頭遭毆打”“中國(guó)留學(xué)生因戴口罩被毆打”等新聞?lì)l見(jiàn)報(bào)端。各種歧視和偏見(jiàn)性行為助長(zhǎng)了世界各地反亞裔種族主義和仇外心態(tài)，加劇了民間種族對(duì)立情緒。

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，信任首先滿足的是人的安全需要。因此，作為一種社會(huì)資本，信任是構(gòu)成現(xiàn)代人幸福感的情感基礎(chǔ)。在信任度高的社會(huì)，人們對(duì)政府、社會(huì)和他人充滿信心。信任危機(jī)將造成社會(huì)成員間的社會(huì)排斥，侵蝕和破壞個(gè)體對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的認(rèn)同和尊重，造成自尊和尊重他人的乏力[17]?！靶畔⒁咔椤钡臄U(kuò)散效應(yīng)讓這些問(wèn)題在危機(jī)面前被快速放大，加劇了社會(huì)信任體系的脆弱性，削弱了社會(huì)各界的信任基礎(chǔ)，給社會(huì)信任的缺失埋下了隱患。

（四）媒介體系變革誘發(fā)“熵增”風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致信息傳播呈現(xiàn)失范狀態(tài)

19世紀(jì)50年代，德國(guó)物理學(xué)家魯?shù)婪颉た藙谛匏梗≧udolf Clausius）為了描述熱力學(xué)系統(tǒng)，提出了“熵”的概念?！办亍北灰暈橐粋€(gè)系統(tǒng)的內(nèi)在混亂程度，是用來(lái)衡量系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)序狀態(tài)的一個(gè)量度。熵變理論的核心思想是，孤立的系統(tǒng)必然遵循著一個(gè)從有序到無(wú)序的規(guī)律，即在封閉的系統(tǒng)中，“熵”的總量只會(huì)增加，一旦達(dá)到“熵”的最大值，系統(tǒng)就會(huì)不斷趨向無(wú)序和衰亡。不過(guò)，在一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)中，有“熵增”必然也有“負(fù)熵”，“負(fù)熵”的作用在于抵消“熵增”的危害，以維護(hù)系統(tǒng)的穩(wěn)定。熵變理論為我們理解“信息疫情”問(wèn)題的出現(xiàn)，以及對(duì)比此次新冠肺炎疫情與以往重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息疫情”的風(fēng)險(xiǎn)特征，提供了可行的視角。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息傳播系統(tǒng)也遵循熵變定律，對(duì)比以往發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，此次新冠肺炎疫情中“信息疫情”熵增的來(lái)源除了重大疫情防控體制機(jī)制仍不完善、國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系仍不健全等原因外，還主要在于我國(guó)的媒介體系和傳播格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

從傳播環(huán)境來(lái)看，有數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%[18];騰訊公司2021年第二季度業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，微信及WeChat的月活躍賬戶為12.5億[19];截至2021年6月，微博月活躍用戶達(dá)到5.66億，日活躍用戶達(dá)到2.46億，移動(dòng)端月活躍用戶比例達(dá)到94%[20];《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年我國(guó)4G用戶總數(shù)達(dá)到12.89億戶，5G終端連接數(shù)突破2億戶

[21];截至2020年8月，包含抖音火山版在內(nèi)，抖音的日活躍用戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)6億[22]。這也是此次“信息疫情”的風(fēng)險(xiǎn)特征區(qū)別于2003年“非典”時(shí)期的主要原因?！胺堑洹睍r(shí)期互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)有普及，信息傳播仍主要依靠電視、廣播、報(bào)紙等相對(duì)傳統(tǒng)的方式，信息傳播的速度和廣度都比較有限。而如今，我們已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的社會(huì)化媒體時(shí)代、自媒體時(shí)代，社會(huì)公眾接觸媒介、使用媒介的門(mén)檻不斷降低，信息發(fā)布和傳播的成本、時(shí)間無(wú)限接近于“0”。在這樣的傳播環(huán)境下，“信息疫情”的擴(kuò)散無(wú)疑被大大加速了。從傳播特點(diǎn)來(lái)看，不同于“非典”時(shí)期傳統(tǒng)媒體單向傳播信息的方式，微博、微信、抖音等社交媒體因其平民化、普泛化、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，信息的傳播突破了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的傳播方式，大量謠言、假新聞被不斷編輯、分享、轉(zhuǎn)發(fā)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)裂變式傳播，給有關(guān)部門(mén)的處置工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。從內(nèi)容生產(chǎn)層面來(lái)看，“人人皆媒體”的情況下，傳統(tǒng)新聞傳播倫理和約束機(jī)制受到巨大沖擊，尤其是各類社交媒體平臺(tái)中的用戶很難做到對(duì)發(fā)布內(nèi)容的嚴(yán)格把關(guān)，部分用戶甚至為了點(diǎn)擊量和流量去發(fā)布一些斷章取義、毫無(wú)科學(xué)依據(jù)以及帶有明顯誤導(dǎo)、煽動(dòng)性質(zhì)的內(nèi)容，導(dǎo)致“信息疫情”熵值的增加，攪亂信息傳播生態(tài)。

三、應(yīng)對(duì)策略：構(gòu)建“四位一體”的“信息疫情”防治體系

目前，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求已經(jīng)提出，如何針對(duì)新時(shí)代、新思想、新要求，探索信息治理能力現(xiàn)代化的理論維度和行動(dòng)邏輯，是一個(gè)值得學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題。從某種意義上來(lái)說(shuō)，此次新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的“信息疫情”問(wèn)題，雖暴露出我國(guó)目前信息治理體系和治理能力方面的不足，但也為我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、補(bǔ)上短板提供了機(jī)會(huì)。具體而言，面向未來(lái)，我們需重視四個(gè)方面的能力建設(shè)。

（一）構(gòu)建完善健全、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的信息發(fā)布機(jī)制

法國(guó)學(xué)者讓-諾埃爾·卡普費(fèi)雷認(rèn)為：“謠言總是從公眾對(duì)事件自發(fā)地提出問(wèn)題而未曾找到答案中產(chǎn)生的?！币虼耍瑹o(wú)論是謠言還是負(fù)面情緒，打破它們最好的方法莫過(guò)于提供明確的答案，讓更多的優(yōu)質(zhì)信息充斥市場(chǎng)，讓公眾信任的主體及時(shí)發(fā)聲。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并多次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好信息發(fā)布和公開(kāi)工作。2020年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，“要及時(shí)發(fā)布疫情信息，深化國(guó)際合作”。2020年1月25日大年初一，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上指出：“要及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明發(fā)布疫情，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切”，“要及時(shí)向世界衛(wèi)生組織有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織及港澳臺(tái)地區(qū)通報(bào)疫情信息”[23]。2020年2月10日，習(xí)近平總書(shū)記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公開(kāi)透明回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性”，“要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注”[24]。在黨中央的高度重視下，此次疫情我國(guó)多數(shù)地區(qū)都采取了包括定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)政務(wù)新媒體、政務(wù)網(wǎng)站等及時(shí)通報(bào)疫情信息等在內(nèi)的信息發(fā)布方式，構(gòu)成了多層多地及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布機(jī)制，在溝通群眾、解疑釋惑方面取得了良好效果。

信息公開(kāi)是疫情防控的重要一環(huán)。新華社2020年4月份播發(fā)的《中國(guó)發(fā)布新冠肺炎疫情信息、推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作紀(jì)事》，按時(shí)間順序梳理了從2019年12月底開(kāi)始到2020年3月31日期間，中國(guó)在及時(shí)發(fā)布疫情信息、分享防控經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)疫情防控國(guó)際交流合作方面的主要事實(shí)。紀(jì)事顯示，2020年1月3日起，中方定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及時(shí)、主動(dòng)通報(bào)疫情信息。自2020年1月21日起，國(guó)家衛(wèi)生健康委開(kāi)始每日在官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)發(fā)布前一天的疫情情況，至2020年3月31日，共發(fā)布71次;2020年2月3日起，英文網(wǎng)站同步發(fā)布，至2020年3月31日，共發(fā)布58次。2020年1月22日起，國(guó)務(wù)院新聞辦公室每日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹新冠肺炎疫情和防控工作情況[25]。地方層面也是如此，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月18日，北京市已組織召開(kāi)新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)241場(chǎng)[26]，上海市召開(kāi)105場(chǎng)[27]，浙江省召開(kāi)77場(chǎng)[28]。這些新聞發(fā)布會(huì)目的指向明確、發(fā)布行為規(guī)范，主題系統(tǒng)性、連續(xù)性強(qiáng)，在電視臺(tái)實(shí)況轉(zhuǎn)播等傳統(tǒng)發(fā)布方式基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播，政務(wù)新媒體矩陣全面聯(lián)動(dòng)發(fā)布，傳播效果顯著，信息落地快、認(rèn)可度較高。

信息發(fā)布是社會(huì)治理的重中之重?？茖W(xué)成熟、系統(tǒng)完備的信息發(fā)布機(jī)制，更指向了公民知情權(quán)與公權(quán)透明度的落地，不啻為國(guó)家治理體系和治理能力不斷走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[29]。在重大突發(fā)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)中，加快健全和完善真實(shí)、高效、權(quán)威、透明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊咔樾畔l(fā)布機(jī)制，黨和政府必須始終以公平公開(kāi)的態(tài)度，堅(jiān)持對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界人民負(fù)責(zé)的原則，不斷規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制，不斷加大信息公開(kāi)力度，踏踏實(shí)實(shí)發(fā)布抗疫信息，分享科學(xué)數(shù)據(jù)和防控經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，以澄清謬誤、消除猜忌、增信釋疑、疏導(dǎo)情緒[30]。同時(shí)，各部門(mén)必須學(xué)會(huì)用公眾容易接受的話語(yǔ)方式進(jìn)行信息傳播，切忌假大空的套話、空話，在及時(shí)通報(bào)疫情進(jìn)展、解讀政策條例、回應(yīng)群眾關(guān)切，科普辟謠、穩(wěn)定民心、提振信心等方面發(fā)揮出更積極的作用。

（二）構(gòu)建多主體共同發(fā)力的多元協(xié)同信息應(yīng)急處置機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)和快速普及，重大突發(fā)安全事件中出現(xiàn)“信息疫情”問(wèn)題的概率也將越來(lái)越高，虛假信息、錯(cuò)誤信息等有害信息的傳播速度、廣度、頻率也會(huì)進(jìn)一步提升，“信息疫情”已然不是單靠某個(gè)部門(mén)、某個(gè)組織和平臺(tái)就能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。為此，必須著力推進(jìn)由涉網(wǎng)部門(mén)牽頭，社交媒體平臺(tái)參與，法治部門(mén)有力保障等多個(gè)主體共同發(fā)力的多元協(xié)同信息應(yīng)急處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的信息治理和打擊能力。在這一方面，此次疫情中我國(guó)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

法治保障層面，2020年1月28日，最高人民法院發(fā)布消息對(duì)疫情情景下涉及疫情狀況、涉及污蔑國(guó)家對(duì)疫情管控不力、涉及捏造醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)疫情處置失控治療無(wú)效等可能造成社會(huì)秩序混亂，因此必須嚴(yán)厲打擊的四類謠言作出規(guī)定，明確強(qiáng)調(diào)造成嚴(yán)重后果的，可以以尋釁滋事罪予以刑事處罰。2020年2月5日下午，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)指出，要全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。這次會(huì)議還審議通過(guò)了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為。2020年2月6日，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，用大篇幅對(duì)造謠傳謠行為進(jìn)行了規(guī)制。此外，自2020年2月11日起，最高檢先后發(fā)布多批全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，其中便有不少在疫情防控期間，假借研制、生產(chǎn)或者銷(xiāo)售用于疫情防控的物品的名義騙取公私財(cái)物的案例。

社交平臺(tái)層面，各大主要平臺(tái)紛紛作出反應(yīng)，在打擊謠言等疫情有害信息，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。如騰訊新聞?shì)^真平臺(tái)設(shè)置了“提問(wèn)較真”“疫情數(shù)據(jù)”“風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)”等功能，對(duì)疫情謠言實(shí)時(shí)澄清。微博上線“抗擊肺炎”專區(qū)，開(kāi)通疫情地圖、武漢日記、馳援捐助、求助&義診、周邊疫情、疫情辟謠等多項(xiàng)功能，每日匯總整理辟謠信息發(fā)送給用戶[30]。微信引進(jìn)專業(yè)的第三方辟謠機(jī)構(gòu)，對(duì)平臺(tái)中的謠言進(jìn)行辟謠，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違規(guī)的信息內(nèi)容進(jìn)行刪除處理，對(duì)平臺(tái)上存在的售賣(mài)野生動(dòng)物、哄抬物價(jià)、詐騙等“疫情違規(guī)”行為進(jìn)行全面打擊[31]。百度嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)造假行為，重點(diǎn)處理了涉及散播恐慌性信息和失實(shí)謠言的有害信息、高價(jià)兜售醫(yī)用防護(hù)用品的信息、宣傳及販賣(mài)野味的有害信息和假借售賣(mài)口罩之名實(shí)施詐騙等4大類有害信息[32]。抖音2020年1月29日發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎相關(guān)謠言專項(xiàng)治理的公告》，開(kāi)展“新型冠狀病毒肺炎”相關(guān)謠言的清理專項(xiàng)，涉及傳播虛假疫情信息、野生動(dòng)物保護(hù)、各類病毒謠言等內(nèi)容。同時(shí)上線“抗擊肺炎”專題頁(yè)，為用戶提供疫情的最新動(dòng)態(tài)、權(quán)威解讀以及衛(wèi)生防疫的相關(guān)知識(shí);專題頁(yè)還全程提供疫情相關(guān)的媒體直播，以便用戶第一時(shí)間掌握權(quán)威動(dòng)態(tài)[33]。

主流媒體和官方層面，新華社客戶端推出“求證”互動(dòng)平臺(tái)，設(shè)置“問(wèn)答”“求證”“征集”三類服務(wù)功能，幫助網(wǎng)友在疫情防控期間科普答疑、辨別消息真?zhèn)危@取真實(shí)有效的新聞信息線索?！肮睬鄨F(tuán)中央”微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“疫情謠言粉碎機(jī)”功能，網(wǎng)友可輸入信息關(guān)鍵詞來(lái)查詢此條信息是否為謠言。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)推出“新冠肺炎疫情防控辟謠專區(qū)”，網(wǎng)友可直接輸入想查證的疫情謠言，或提交謠言線索。中央網(wǎng)信辦舉報(bào)中心開(kāi)通“涉疫情防控有害信息”舉報(bào)入口，同時(shí)指導(dǎo)各地網(wǎng)信辦舉報(bào)部門(mén)受理處置屬地內(nèi)涉疫情防控有害信息。主要集中在借疫情煽動(dòng)社會(huì)負(fù)面情緒，編造虛假不實(shí)信息，挑動(dòng)地域歧視，辱罵一線醫(yī)務(wù)、警務(wù)、社區(qū)工作人員，違規(guī)泄露涉疫情個(gè)人信息，以及利用互聯(lián)網(wǎng)非法進(jìn)行野生動(dòng)物交易等方面。同時(shí)，針對(duì)各類虛假信息，中央網(wǎng)信辦舉報(bào)中心增設(shè)“疫情防控辟謠專區(qū)”，普及疫情預(yù)防知識(shí)、公開(kāi)防控措施，方便網(wǎng)民識(shí)謠、辨謠、查謠[34]。

上述舉措有力打擊了疫情期間各類謠言等有害信息的傳播，大大降低了“信息疫情”帶來(lái)的負(fù)面影響，也為我們系統(tǒng)、科學(xué)地構(gòu)建重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的信息應(yīng)急處置機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)和思路。

一是要扎緊有害信息治理的制度籠子。重大突發(fā)安全事件事關(guān)廣大人民群眾的生命安全和身體健康，必須充分樹(shù)立法治意識(shí)和思維，為遏制有害信息的無(wú)序蔓延筑牢法治保障。具體來(lái)說(shuō)，既要管源頭，也要管過(guò)程;既要管信息主體，也要管傳播平臺(tái);既要重視宣傳引導(dǎo)，也要強(qiáng)化懲治打擊。真正發(fā)揮法律制度的剛性約束作用和震懾作用。二是要增強(qiáng)信息“消毒”的能力和水平。要在內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布、內(nèi)容平臺(tái)運(yùn)行和內(nèi)容用戶管理三個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)制，運(yùn)用“人工+技術(shù)”相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上傳播的有害信息的快速發(fā)現(xiàn)、治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩微一端一抖一快”以及論壇、貼吧、直播平臺(tái)等具有社交屬性和信息傳播功能的平臺(tái)的全覆蓋管理，建立日常有害信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警、審核機(jī)制，第一時(shí)間采取阻斷措施避免不良信息的擴(kuò)散。三是要凝聚行業(yè)合力，促進(jìn)行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)空間有害信息肆虐傳播，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)烏煙瘴氣，平臺(tái)方難辭其咎。要重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)管理，鼓勵(lì)行業(yè)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)和陣地意識(shí)，對(duì)履行社會(huì)責(zé)任不及時(shí)不到位的，要予以嚴(yán)厲懲治。

（三）健全重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局

重大疫情面前，輿情應(yīng)對(duì)并非一道選擇題，而是一道必須答好的必答題，積極主動(dòng)有作為的輿情應(yīng)對(duì)，不僅是有效預(yù)防“信息疫情”的重要之舉，也將成為疫情防控的有效助力，為贏取疫情防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利提供有力保障。

一是做好疫情防控的“守夜人”。重大疫情發(fā)展迅速，情況復(fù)雜，在盡可能短的時(shí)間里收集輿情、整理輿情，讓領(lǐng)導(dǎo)能夠第一時(shí)間全面掌握疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)、蔓延情況、社會(huì)影響、民間情緒，是做好輿情應(yīng)對(duì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，這也將成為政府部門(mén)制定疫情防控決策的重要依據(jù)，給疫情防控贏得主動(dòng)。必須高度重視疫情輿情跟蹤研判，建立反應(yīng)快速、準(zhǔn)確高效的疫情輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)疫情輿情展開(kāi)全天候、多維度的搜集、分析和研判，特別是對(duì)一些苗頭性、突發(fā)性疫情輿情進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。要善于借助智能化大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的力量，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上疫情輿情數(shù)據(jù)的抓取、處理，使其呈現(xiàn)規(guī)律、趨勢(shì)和特點(diǎn)，“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”，為輿情工作人員開(kāi)展深入分析提供有效輔助。

二是做好民情民意的“傳聲筒”?！靶畔⒁咔椤笔巧鐣?huì)公眾在疫情環(huán)境下高度緊張的心理活動(dòng)在網(wǎng)上的投射、異化，在線下則表現(xiàn)為一系列非理性的行為。它的出現(xiàn)、蔓延與公眾的心態(tài)變化有著很大的相關(guān)性。如疫情大范圍傳播之前，雖然網(wǎng)上一些小道消息已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，但公眾心態(tài)仍比較冷靜，輿論并未出現(xiàn)泛化。但隨著疫情的擴(kuò)散，公眾心態(tài)開(kāi)始發(fā)生改變，恐慌、不安、激進(jìn)、盲目等非理性情緒逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，圍繞病毒發(fā)源地、感染和死亡人數(shù)、封城管制、地域歧視、境外輸入等方面的不實(shí)言論、負(fù)面信息和陰謀論調(diào)大量出現(xiàn)，裂變式傳播導(dǎo)致“信息疫情”快速升溫。觀察發(fā)現(xiàn)，在疫情發(fā)現(xiàn)初期，輿論關(guān)注的焦點(diǎn)具有很強(qiáng)的一致性，但隨著疫情的發(fā)展演變，輿論的關(guān)注點(diǎn)和訴求也會(huì)隨之發(fā)生變化、分化。動(dòng)態(tài)掌握輿論的核心關(guān)切，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)政策，采取措施積極回應(yīng)輿論訴求，有助于降低輿論焦慮和不安情緒，樹(shù)立政府正面形象，贏得百姓理解和支持，凝聚民意民心，眾志成城投入疫情抗?fàn)帯?/p>

三是做好人民群眾的“宣講家”。重大疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)有兩個(gè)：線下和線上?！靶畔⒁咔椤本褪蔷€上必須打贏的一場(chǎng)重要戰(zhàn)爭(zhēng)。大戰(zhàn)之前，軍心只可鼓不可泄。任何一篇積極的報(bào)道都將成為鼓舞士氣的良藥，提振全國(guó)人民戰(zhàn)勝疫情的信心。要充分發(fā)揮主流媒體的正面宣傳作用和“兩微一抖”等各類自媒體的眼球效應(yīng)，對(duì)各地在疫情防控工作中取得的突破、“好消息”，各地醫(yī)護(hù)人員無(wú)私奉獻(xiàn)，在疫情防控一線奮戰(zhàn)、馳援海外的感人事跡等，都要繼續(xù)大張旗鼓地宣傳、理直氣壯地宣傳，讓更多人看到、聽(tīng)到。疫情仍未結(jié)束，容不得我們一絲一毫的松懈。部分地區(qū)、部分群眾對(duì)疫情防控工作開(kāi)始出現(xiàn)松懈苗頭，這是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，宣傳引導(dǎo)工作必須及時(shí)跟上，切不可存僥幸心理、輕視心理。

四是發(fā)出中國(guó)抗疫的“最強(qiáng)音”?！靶畔⒁咔椤钡穆訒?huì)對(duì)社會(huì)輿論和國(guó)際輿論造成負(fù)面影響，并給陰謀論和國(guó)外部分惡意分子抹黑、誣蔑中國(guó)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。因此，要在國(guó)際輿論上積極發(fā)聲，講好中國(guó)戰(zhàn)“疫”故事，向全世界呈現(xiàn)一個(gè)在全球性公共危機(jī)面前負(fù)責(zé)任、講奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)、不懼犧牲的世界大國(guó)形象和中國(guó)人民英雄形象，贏取國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定對(duì)中國(guó)戰(zhàn)勝疫情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。對(duì)于某些西方媒體發(fā)布的不良消息要予以有力回應(yīng)和反擊，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)，樹(shù)立大國(guó)威嚴(yán)。

（四）構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化、社會(huì)化的媒介素養(yǎng)培育機(jī)制

學(xué)校教育方面，要加快推動(dòng)媒介素養(yǎng)培育的低齡化步伐。20世紀(jì)80年代后，隨著聯(lián)合國(guó)教科文組織的介入，媒介素養(yǎng)作為獨(dú)立課程開(kāi)始納入許多國(guó)家的學(xué)校課程教育體系。在加拿大、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本等國(guó)家，媒介素養(yǎng)已被納入中、小學(xué)的正規(guī)課程內(nèi)，發(fā)展成為系統(tǒng)的教育體系[35]。例如，日本中小學(xué)均已將媒介素養(yǎng)教育納入“綜合教育”中，新西蘭在五年級(jí)課程中便設(shè)有媒介素養(yǎng)教育的課程。我國(guó)香港地區(qū)在1997年開(kāi)始推動(dòng)媒介素養(yǎng)教育，臺(tái)灣地區(qū)則在2002年由官方公布了《媒介素養(yǎng)教育政策白皮書(shū)》[36]。目前，我國(guó)媒介素養(yǎng)教育仍以高校課程為主，受眾群體主要是專業(yè)性質(zhì)的大學(xué)生，門(mén)檻高、受眾面窄。媒介素養(yǎng)教育的普及應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐保持一致，隨著我國(guó)觸網(wǎng)低齡化趨勢(shì)的凸顯，有關(guān)部門(mén)需高度重視，加強(qiáng)這方面問(wèn)題的研究。一方面，媒介素養(yǎng)培育也要重視“從娃娃抓起”，要根據(jù)不同年齡段兒童青少年的心理特點(diǎn)研究制定不同的教學(xué)內(nèi)容和方案，推動(dòng)媒介素養(yǎng)教育更廣泛地進(jìn)入小學(xué)、初中、高中校園的課堂中。另一方面，教育內(nèi)容要重點(diǎn)突出移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的特點(diǎn)，做好媒介形態(tài)和變遷、媒介功能和使用、信息發(fā)布和傳播等方面科學(xué)知識(shí)的科普，不斷強(qiáng)化正確運(yùn)用媒介的能力和意識(shí)。

黨政部門(mén)層面，黨的干部必須適應(yīng)社會(huì)化媒體發(fā)展趨勢(shì)，不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，努力提升借助媒體宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力，使之成為應(yīng)對(duì)疫情和“信息疫情”的有力武器。此次疫情中，部分地方政府新聞發(fā)布會(huì)“翻車(chē)”事件偶有發(fā)生，原因之一就是媒介素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)技巧的缺乏。為此，政府官員應(yīng)掌握必要的媒體應(yīng)對(duì)技巧，在面對(duì)媒體時(shí)方能不至于不知所措、處理失當(dāng)，給黨和政府的公信力造成損害。首先，在思想上要引起重視，充分認(rèn)識(shí)媒介在當(dāng)代政府治理體系和維護(hù)政府形象中的重要性，在面對(duì)重大公共事件時(shí)才能做到“愿意去說(shuō)”“主動(dòng)去說(shuō)”。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部事先要做足準(zhǔn)備，在面對(duì)媒體的時(shí)候才能夠占據(jù)主動(dòng)權(quán)，才能做到“敢說(shuō)”“會(huì)說(shuō)”。最后，要理性、辯證看待網(wǎng)絡(luò)上的各種“聲音”，對(duì)于看似“不和諧”但有警示意義的言論，未經(jīng)科學(xué)證實(shí)前不可主觀臆斷、自以為是、盲目打擊。

社會(huì)公眾層面，要重點(diǎn)使人們具備面對(duì)不同信息時(shí)的思辨能力、理解能力、判斷能力，養(yǎng)成科學(xué)、正面的媒介資源使用態(tài)度和方法，引導(dǎo)公眾建立媒介理性、嚴(yán)守媒介倫理、擔(dān)當(dāng)媒介責(zé)任，積極參與有害信息的打擊、舉報(bào)，共同營(yíng)造清朗、健康的網(wǎng)絡(luò)空間[8]。

參考文獻(xiàn)：

[1]WHO warns of coronavirus “infodemic”—an epidemic of too much information[EB/OL].（2020-02-04） [2020-08-20].https：//thehill.com/changing-america/well-being/prevention-cures/481387-were-in-an-infodemic-with-too-much-information.

[2]Addressing the coronavirus “infodemic”[EB/OL].（2020-03-16）[2020-08-16].https：//www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/addressing-the-coronavirus-infodemic/.

[3]“Fake news” undermining the world’s response to the coronavirus[EB/OL].（2020-03-18）[2020-09-06].https：//www.rte.ie/news/coronavirus/2020/0318/1123964-fake-news-covid-19-advice/.

[4]曹靜.“信息疫情”之下如何應(yīng)對(duì) 需提升公眾媒介素養(yǎng)[EB/OL].（2020-02-28）[2020-06-05].http：//media.people.com.cn/n1/2020/0228/c40606-31608549.html.

[5]易艷剛.社交媒體時(shí)代的“信息疫情”[J].青年記者，2020（6）：96.

[6]約翰·扎龍克斯塔斯.如何抗擊“信息疫情”[J].張建中，譯.青年記者，2020（10）：87.

[7]Addressing the coronavirus “infodemic”[EB/OL].（2020-03-16）[2020-09-06].https：//www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/addressing-the-coron-avirus-infodemic/.

[8]梅鵬超，張蓂，何勇伶.“信息疫情”現(xiàn)象分析：生成邏輯、伴生危害和防治策略[J].電視研究，2020（5）：6-10.

[9]消滅“信息病毒”近七成受訪者期待建立辟謠系統(tǒng)[EB/OL].（2020-02-26）[2020-08-28]. http：//news.cyol.com/yuanchuang/2020-02/26/content_18395864.htm.

[10]馬立德，李占一.重大突發(fā)事件中謠言的特點(diǎn)、影響與對(duì)策建議[J].新聞戰(zhàn)線，2020（3）：9-11.

[11]沃爾特·李普曼.輿論[M].常江，肖寒，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2018：14.

[12]黃欣欣.“后真相”的本質(zhì)屬性與“灰犀?！碧卣鱗D].武漢：華中師范大學(xué)，2018.

[13]沈正賦.新媒體時(shí)代新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力和公信力的重構(gòu)[J].現(xiàn)代傳播，2016（5）：1-7.

[14]王毅杰，喬文俊.中國(guó)城鄉(xiāng)居民政府信任及其影響因素[J].南京社會(huì)科學(xué)，2014（8）：73-79.

[15]曾紅宇，畢天良.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的困境與對(duì)策研究———基于新冠肺炎疫情的處置[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（3）：97-104.

[16]湖北籍身份證號(hào)碼成原罪？別讓就業(yè)歧視給湖北人民雪上加霜[EB/OL].（2020-03-19）[2020-09-30].http：//www.xinhuanet.com/comments/2020-03/19/c_1125735463.htm.

[17]劉明明.社會(huì)信任對(duì)公眾主觀幸福感的影響研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（1）：87-97.

[18]第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R/OL].（2021-09-23）[2021-10-17].http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7084/202109/t20210923_71551.htm.

[19]國(guó)民級(jí)社交App！微信月活賬戶達(dá)12.5億：同比增長(zhǎng)3.8%[EB/OL].（2021-08-18）[2021-08-20].https：//news.mydrivers.com/1/777/777190.htm.

[20]微博二季度營(yíng)收同比增長(zhǎng)48% 用戶大漲 視頻化提速[EB/OL].（2021-08-19）[2021-08-27].http：//tech.caijing.com.cn/20210819/4789494.shtml.

[21]《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2021）》正式發(fā)布[EB/OL].（2021-07-22）[2021-08-27].http：//yjy.people.com.cn/n1/2021/0722/c244560-32166874.html.

[22]抖音日活躍用戶數(shù)破6億[EB/OL].（2020-09-16）[2020-11-21].http：//it.people.com.cn/GB/n1/2020/0916/c1009-31863013.html.

[23]法制日?qǐng)?bào)：信息透明增強(qiáng)疫情防控信心[EB/OL].（2020-02-05）[2020-10-08].http：//opinion.people.com.cn/GB/n1/2020/0205/c1003-31571607.html.

[24]習(xí)近平：以更堅(jiān)定的信心更頑強(qiáng)的意志更果斷的措施 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)[EB/OL].（2020-02-11）[2020-09-30].http：//news.china.com.cn/2020-02/11/content_75692164.htm.

[25]中國(guó)發(fā)布新冠肺炎疫情信息、推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作紀(jì)事[EB/OL].（2020-04-06）[2020-08-16].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-04/06/c_1125819214.htm.

[26]北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)（第241場(chǎng)）[EB/OL].（2021-08-24）[2021-09-23].http：//www.beijing.gov.cn/shipin/Interviewlive/517.html.

[27]上海舉行新冠肺炎疫情防控第105場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].（2021-08-25）[2021-09-23].https：//sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2021/08/25/521350.html.

[28]浙江省新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)（第七十七場(chǎng)）[EB/OL].（2021-09-17）[2021-09-23].https：//zjnews.zjol.com.cn/202109/t20210917_23103309.shtml.

[29]政府新聞發(fā)布會(huì)：疫情信息公開(kāi)的“壓艙石”[EB/OL].（2020-04-06）[2020-10-09].https：//politics.gmw.cn/2020-04/06/content_33717398.htm.

[30]《中國(guó)發(fā)布新冠肺炎疫情信息、推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作紀(jì)事》解讀[EB/OL].（2020-04-09）[2020-09-30].http：//www.xinhuanet.com//mrdx/2020-04/09/c_138960041.htm.

[31]實(shí)用！疫情辟謠查證查詢的工具在這里[EB/OL].（2020-02-18）[2020-08-28].http：//www.cac.gov.cn/2020-02/18/c_1583567100466237.htm.

[32]新聞和謠言齊飛！疫情之下，國(guó)內(nèi)外社交平臺(tái)如何精準(zhǔn)辟謠？[EB/OL].（2020-02-06）[2020-10-09].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5776922.

[33]百度2月信息安全治理：處理疫情相關(guān)有害信息20萬(wàn)余條，嚴(yán)打假口罩！[EB/OL].（2020-03-12）[2020-10-09].http：//science.china.com.cn/2020-03/12/content_41088889.htm.

[34]抖音：嚴(yán)厲打擊虛假疫情信息傳播謠言或被永久封禁[EB/OL].（2020-01-30）[2020-08-16].http：//www.chinanews.com/business/2020/01-30/9073424.shtml.

[35]向涉疫情防控網(wǎng)絡(luò)有害信息說(shuō)“不”，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)[EB/OL].（2020-03-03）[2020-08-21].http：//www.cac.gov.cn/2020-03/03/c_1584794075693433.htm.

[36]張艷秋，王婷婷.商業(yè)性媒介機(jī)構(gòu)參與公益性媒介素養(yǎng)教育：相悖與相助——以美國(guó)電視“第一頻道”為例[J].電視研究，2010（6）：68-71.

The Risk and Prevention Strategy of “Infodemic” in Major

Security Emergencies： Based on the Observation of

COVID-19 Epidemic Situation

MEI Pengchao1， SU Kun2， HU Yiqi3

（1. Zhejiang Branch Center of National Computer Network Emergency Response Technical Team/CoordinationCenter of China， Hangzhou 310051， China; 2. Tourism College of Zhejiang， Hangzhou 311231， China;

3. Jiangxi Branch Center of National Computer Network Emergency Response Technical Team/CoordinationCenter of China， Nanchang 330038， China）

Abstract：With the outbreak of the COVID-19， the issue of “infodemic” has once again caught the attention of the world. The emergence and spread of the “infodemic” not only put negative impacts on epidemic prevention and control， but also pose new challenges to our capabilities of information governance and crisis response in major public emergencies. Firstly， it results in the virus-disseminating of harmful information and amplifies social panic. Secondly， the rampant of anti-intellectualism squeezes the space for rational public dialogue. Thirdly， it erodes the foundation of social trust and exacerbates the risk of trust deficit. Fourthly， the revolution of media system may trigger entropy production， which results in the disorder of information dissemination. Therefore， we should start from information publication， emergency response， public opinion guiding and media literacy education， accelerate the construction of four-in-one infodemic prevention and control system. We should effectively improve the response speed and effectiveness of infodemic prevention and control， while constantly strengthen our capacity for information governance in major public emergencies， in order to continuously modernize the information governance system and capacity.

Keywords：COVID-19 epidemic situation; infodemic; risk and governance; modernization of information governance

（編輯：李春英）

收稿日期：2020-11-25 修訂日期：2021-10-27

作者簡(jiǎn)介：梅鵬超（1990-），男，浙江永康人，助理研究員，主要從事互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究;蘇 坤（1987-），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，講師，主要從事社會(huì)發(fā)展與管理研究;胡憶琦（1991-），女，江西進(jìn)賢人，工程師，主要從事網(wǎng)絡(luò)輿情研究。

3065500589244