“環(huán)境保護法典”的一個重要分典
——“氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治法”的意義與必要性

文 徐祥民 王夏華

“環(huán)境保護法典”應是由根據(jù)環(huán)境保護事務的需要而設置的若干分典組成的法典。其中一個必備的分典是氣候和地理、地質等無生命自然環(huán)境保護分典，用以防治氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質環(huán)境等遭受的由人類活動引發(fā)的或人類活動與自然力共同作用造成的損害。

2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式實施，公眾把對我國立法的關注轉向選擇新的法典建設目標。在已經建立了刑法典、民法典之后，我國下一步該建設什么法典，有條件建設什么法典呢？環(huán)境法學界、環(huán)境保護實務界、其他關心生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的領導、專家、人士等選定了環(huán)境保護法典。近來，制定“中華人民共和國環(huán)境保護法典”的呼聲有越來越強烈的趨勢。

既然環(huán)境保護法典已經成為我國下一步法典建設的一個備選目標，我們便應為創(chuàng)制一部能表現(xiàn)中國風格與氣派，具有中國特色的環(huán)境保護法典做全面的規(guī)劃、周到的安排、深入的研究、精心的準備。其中，氣候和地理、地質環(huán)境方面的法是環(huán)境保護法典的一個重要分支。

氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治法

《民法典》是經過幾十年的立法積累逐漸建成的法律“大廈”。這幢“大廈”是由物權法典、合同法典、人格權法典、婚姻家庭法典、繼承法典、侵權責任法典等分典構成的。環(huán)境保護法典應是由根據(jù)環(huán)境保護事務的需要而設置的若干分典組成的法典。其中一個必備的分典是氣候和地理、地質等無生命自然環(huán)境保護分典。這部分典的名字可以叫“氣候和地理、地質環(huán)境保護法”，或“氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治法”。

需要環(huán)境保護法保護的人類環(huán)境的重要方面是無生命環(huán)境，比如無生命的水環(huán)境、聲環(huán)境、礦產資源環(huán)境等。無生命環(huán)境包括宏觀的和微觀的兩大類。全球氣候環(huán)境是典型的宏觀無生命自然環(huán)境。它看起來離具體的個人日常生活十分遙遠，但沒有人不是生活在地球氣候系統(tǒng)這個環(huán)境之中。習近平總書記在“氣候變化巴黎大會”開幕式（2015年11月30日）上發(fā)表講話，我國率先為應對全球氣候變化作出“國家自主貢獻”承諾，我國在“G20峰會”上推動“20國集團”發(fā)表旨在號召更多的國家參加應對氣候變化行動的聲明等，都是要保護全球氣候這一宏觀無生命自然環(huán)境。地質環(huán)境是微觀無生命自然環(huán)境的典型形式。山體滑坡是十分直觀的自然環(huán)境損害，而由山體滑坡引起的交通阻斷、房屋被毀等也為人們所熟知。交通阻斷、房屋被毀等是環(huán)境損害引起的間接損害，對人類生產生活具有災害性，于是人們也把包括山體滑坡、由山體滑坡帶來的房屋被毀等，一起稱為地質災害。

草原及其生態(tài)系統(tǒng)可以向人類提供的牧草資源、牛羊等動物資源，都以草原地理環(huán)境的穩(wěn)定、健康為前提

人類環(huán)境是環(huán)繞人類這個“中心事物”的“周圍條件”或“周圍情況”。無生命自然環(huán)境是人類環(huán)境中的一類“周圍情況”。這一類“周圍情況”包含多種具體的“條件”或“情況”。除水環(huán)境、大氣環(huán)境等由單一有用環(huán)境要素組成的無生命環(huán)境外，無生命自然環(huán)境主要有由氣候、地理、地質等“周圍情況”形成的氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質環(huán)境。全世界普遍關注的氣候變化中的“氣候”是氣候環(huán)境。大江大河的自然分布、我國大陸自東向西逐級抬升的“三級臺階”地勢，與這種地勢相關的森林、草原、沙漠等的區(qū)域分布等，屬于地理環(huán)境。人們熟悉的丹霞地貌、喀斯特地貌等在無生命自然環(huán)境中屬于地質環(huán)境。由于地球的地殼、巖石層等在不同地區(qū)的成分、結構、構造等不同，大自然在不同地區(qū)給人類提供的地質環(huán)境也就有所不同。有的地方山勢平緩，有的地方山峰陡峭；有的地方巖石堅硬，而有的地方卻易于發(fā)生地面塌陷等，呈現(xiàn)出地質環(huán)境的多樣性。

氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質環(huán)境等屬于人類環(huán)境中的無生命自然環(huán)境?！皻夂蚝偷乩?、地質環(huán)境不利變化防治法”就是防治氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質環(huán)境等遭受的由人類活動引發(fā)的或人類活動與自然力共同作用造成的損害的法。

防治氣候和地理、地質環(huán)境不利變化是環(huán)境保護的重要方面

人們熟悉水污染防治、大氣污染防治等，因為這些工作所產生的結果往往直接體現(xiàn)到人們的日常生活中來，比如經過有效防治，本月、本周的大氣環(huán)境比上月、上周有明顯改善。氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質環(huán)境不利變化防治不會產生這樣“立竿見影”的改善，但防治包括氣候環(huán)境等在內的無生命自然環(huán)境不利變化的重要性卻不會因此而降低。以下幾個事實或情況足以讓人們相信，防治氣候環(huán)境等無生命自然環(huán)境損害是刻不容緩的急迫任務：

第一，氣候環(huán)境等無生命自然環(huán)境是人類健康的屏障。臭氧層環(huán)境是人類環(huán)境中的宏觀無生命環(huán)境的一種。臭氧層具有屏蔽太陽輻射中波長0.23～0.32微米短波輻射的功能。就是因為有這道屏障，人類和許多生物才得以健康地生活在地球上?？茖W研究結論告訴我們，臭氧濃度每減少1%，皮膚癌患者的數(shù)量就將增加5%。臭氧濃度如果減少25%，水域中的浮游生物和其他幼小生物就會被殺死?？茖W監(jiān)測結論還告訴我們，人類以往的活動包括釋放以氟利昂為代表的消耗臭氧層物質，已經造成臭氧層變薄，局部地區(qū)上空甚至出現(xiàn)臭氧層空洞。

第二，人類生存繁衍所需要的生物資源及其所在的生態(tài)系統(tǒng)都以穩(wěn)定的無生命自然環(huán)境為存在或生長發(fā)育的條件。草原上牧草茂盛，有豐美的牧草，牛、羊得以肥壯；有肥壯的牛、羊，狼、獅子等食肉動物才有豐富的食物來源；有食肉動物飽餐之后的殘余，食腐動物還可以繼續(xù)打掃戰(zhàn)場。在這里，自然形成的食物鏈給人類提供了一個豐富的草原世界。在草原世界上人類既可以獲取牛、羊等食草動物資源，也可以獵取獅子、狼等食肉動物；既可以獲取肉、奶等動物蛋白，也可以取得用來縫制衣物或其他制品的動物皮毛。一旦草原變成荒漠，這一切便不復存在或無法實現(xiàn)。草原及其生態(tài)系統(tǒng)可以向人類提供的牧草資源、牛羊等動物資源，都以草原地理環(huán)境的穩(wěn)定、健康為前提。

第三，在我們今天的生活中不斷重復出現(xiàn)多種多樣的無生命環(huán)境損害。比如，被列入我國《地質災害防治條例》防治范圍之內的“山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降”（第二條），被列入我國《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》防治范圍的“含水層破壞、地形地貌景觀破壞”（第二條）等，都是無生命環(huán)境損害。人們不愿意生活在經常發(fā)生“山體崩塌、滑坡、泥石流”的地質環(huán)境中，因為人們不希望自己的家園、自己建設的工廠被摧毀，不希望家園里、工廠里的財產、機器設備等被掩埋。人們不希望自己的家園處在不時出現(xiàn)“地面塌陷、地裂縫、地面沉降”的環(huán)境中，因為人們不愿意讓自己平整的農田因地面沉降而一片片陷入水下，不愿意看著塌陷的地面毀壞自己的房屋。

宏觀無生命自然環(huán)境損害防治已經走進國際法

防治無生命自然環(huán)境損害早已引起世界各國的重視，在相關國家和國際組織的推動下，世界各國對防治無生命自然環(huán)境損害的重視已經轉化為國際法。

防治宏觀無生命自然環(huán)境損害代表性國際公約有3部。我們可以稱它們?yōu)椤皻夂蚺c地理地質不利變化防治三公約”。它們是：《保護臭氧層維也納公約》（1985年3月22日通過，1988年9月22日生效）、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992年5月9日通過，1994年3月21日生效）、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（1994年6月7日通過，1996年12月26日生效）。

我國是“氣候與地理地質不利變化防治三公約”的締約國。不管是為了履行締約國義務，還是為防治出現(xiàn)在我國首先或直接對我國人民產生影響的這些宏觀無生命自然環(huán)境損害，都應當建立我國的“氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治法”。

我國已經頒布了許多氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治法律法規(guī)規(guī)章

人們不像熟悉《大氣污染防治法》等法律那樣了解我國的“氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治法”，但這并不等于我國沒有制定氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治方面的法規(guī)。事實上，我國不僅頒布了若干部以防治氣候和地理、地質環(huán)境不利變化為立法目的的或具有防治氣候和地理、地質環(huán)境不利變化功能的法律，而且制定了大量服務于氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等。

我國防治氣候與地理、地質不利變化的法律位階的典型立法是《水土保持法》和《防沙治沙法》。此外，2009年8月27日，全國人大常委會還發(fā)布過《關于積極應對氣候變化的決議》。在行政法規(guī)這個位階上，先后頒行的法律文件有《地質災害防治條例》《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》《消耗臭氧層物質管理條例》等。部門規(guī)章和地方立法位階的法律文件就更多了。僅以地方制定的防治地質環(huán)境損害的立法為例。1995—2009年，我國相關?。▍^(qū)、市）頒布的以“地質災害防治”或“地質災害安全防治”命名的地方法規(guī)有16項之多。

“氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治法”已經成為我國環(huán)境保護法的一個重要分支。環(huán)境保護法典不應缺少氣候和地理、地質環(huán)境不利變化防治法分典。