依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

文 朱達(dá)俊

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是全民行動(dòng)，需要城鄉(xiāng)兼顧，依托先行實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助其積累下的有效舉措，進(jìn)而更有效地打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。在主動(dòng)力上，依托鄉(xiāng)村治理改革，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代環(huán)境治理能力；在主力軍上，依托農(nóng)民主體作用，完善現(xiàn)代環(huán)境治理全民行動(dòng)體系；在主攻點(diǎn)上，依托農(nóng)村人居環(huán)境改善，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國(guó)家在2018年、2020年先后作出的重要部署，兩者均致力于建設(shè)美麗中國(guó)，有著諸多相通之處。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、完善鄉(xiāng)村治理體系等。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是全民行動(dòng)，需要城鄉(xiāng)兼顧，依托先行實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助其積累下的有效舉措，進(jìn)而更有效地打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。在主動(dòng)力上，依托鄉(xiāng)村治理改革，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代環(huán)境治理能力；在主力軍上，依托農(nóng)民主體作用，完善現(xiàn)代環(huán)境治理全民行動(dòng)體系；在主攻點(diǎn)上，依托農(nóng)村人居環(huán)境改善，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

近年來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，這兩項(xiàng)重要部署都致力于建設(shè)美麗中國(guó)，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。為更好地構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有必要依托先行開展實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在時(shí)間上，先行實(shí)施的可以提供經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，2019年11月26日，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系有著兩年有余的時(shí)間差，前者為后者提供了適宜的時(shí)間準(zhǔn)備。

在理念上，共同秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以五大發(fā)展理念之“綠色”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，努力把廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村、幸福家園?！熬G水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明的基本理念，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系也秉持這一理念。

在目標(biāo)上，共同致力于建設(shè)美麗中國(guó)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是出于鄉(xiāng)村式微的背景，費(fèi)孝通先生在其名著《鄉(xiāng)土重建》中就曾提及“式微”。面對(duì)鄉(xiāng)村式微的跡象，2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)指出農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。近年來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境逐漸改善、美麗宜居鄉(xiāng)村持續(xù)建設(shè)，美麗中國(guó)在鄉(xiāng)村逐步實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力的制度保障。

在治理能力上，共同推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。從區(qū)域上看，鄉(xiāng)村治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括提升鄉(xiāng)村治理能力，這是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。從內(nèi)容上看，環(huán)境治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

在治理體系上，共同完善國(guó)家治理體系。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村，需要城鄉(xiāng)兼顧。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是踐行五大發(fā)展理念之“共享”，在發(fā)展成果上全民共享，力求城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。戰(zhàn)略步驟包括完善鄉(xiāng)村治理體系，這是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是創(chuàng)建鄉(xiāng)村善治格局的基礎(chǔ)。現(xiàn)代環(huán)境治理體系是全民行動(dòng)體系，有著開放性、包容性的特征，需要提高公眾參與的積極性，全民行動(dòng)、公眾參與不分城鄉(xiāng)，有了鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，才能全面有效地構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建路徑

主動(dòng)力：依托鄉(xiāng)村治理改革，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代環(huán)境治理能力

“人與自然的和諧”關(guān)鍵在于“人與人的和諧”，人與人的和諧程度取決于治理能力的水平。鄉(xiāng)村社會(huì)是中國(guó)的傳統(tǒng)主體，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，提升鄉(xiāng)村治理能力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定性舉措。逐漸現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理能力，將是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的主動(dòng)力。依托已開展并持續(xù)進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理改革，在改革進(jìn)程中納入對(duì)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的考量，采取多種措施統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村政治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，可以更精準(zhǔn)有力地提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代環(huán)境治理能力。

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體建設(shè)，提升現(xiàn)代環(huán)境治理的專業(yè)能力。解決新時(shí)代鄉(xiāng)村環(huán)境問題，離不開新型的鄉(xiāng)村基層工作人員和社會(huì)組織，需要完善鄉(xiāng)村干部任用和管理機(jī)制，選拔有生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)專業(yè)背景的人員；定向從高校選聘一定比例的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生村官；培育公益性、社會(huì)性、服務(wù)性的農(nóng)村環(huán)保社會(huì)組織，從而提高鄉(xiāng)村治理主體的專業(yè)能力。當(dāng)前，特別需要對(duì)大學(xué)生村官的現(xiàn)實(shí)問題注入更多關(guān)注，健全大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的工作機(jī)制和環(huán)境。

其次，尊重農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土的感情與認(rèn)知，提升現(xiàn)代環(huán)境治理的民主能力。鄉(xiāng)土的主人是農(nóng)民，對(duì)這片土地感情最深的是農(nóng)民，他們對(duì)鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)則有著清晰的認(rèn)知。應(yīng)當(dāng)切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位、感情認(rèn)知，嘗試以村級(jí)為主體試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的過程中，按照“專業(yè)設(shè)計(jì)、公開宣傳、村民參與”的民主辦法，經(jīng)過公開透明的程序，確保村莊環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意。

再次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提升現(xiàn)代環(huán)境治理的解題能力。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)新難題、新矛盾，需要探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理新模式以破解難題、化解矛盾。在抽象的環(huán)境治理架構(gòu)上，要建立起制約、監(jiān)督、溝通三位一體的混合型鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以應(yīng)對(duì)腐敗及其導(dǎo)致的環(huán)境治理危機(jī)。在具體的環(huán)境問題上，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾就地化解矛盾，把環(huán)境矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把環(huán)境問題解決在基層。

最后，依法治理鄉(xiāng)村，提升現(xiàn)代環(huán)境治理的法治能力。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，應(yīng)當(dāng)依照全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，將法治權(quán)威置于鄉(xiāng)村治理改革之上，以法治提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力。鄉(xiāng)村黨政機(jī)關(guān)組織應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律，掌握和運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)提高依法辦事的本領(lǐng)，以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的法律訴求，在當(dāng)前和今后都能在法律制度框架下保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)村建立法律工作室，可讓環(huán)境資源法庭在鄉(xiāng)村設(shè)立巡回法庭，讓群眾少跑腿，降低群眾成本。

主力軍：依托農(nóng)民主體作用，完善現(xiàn)代環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)指出即使城鎮(zhèn)化程度到了70%，也還有四五億人在農(nóng)村。多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系離不開廣大的農(nóng)村人口，現(xiàn)代環(huán)境治理體系是包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全民行動(dòng)體系，體現(xiàn)了“共享”的發(fā)展理念。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新時(shí)代鄉(xiāng)村人口素質(zhì)明顯提高并逐漸現(xiàn)代化，將是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的主力軍。

依托農(nóng)民主體作用，發(fā)揮農(nóng)民的自覺性，認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民權(quán)利，采取多種措施將農(nóng)民納入環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，可以更廣泛、更全面地完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。近年來(lái)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民不斷發(fā)揮自覺性，權(quán)利意識(shí)愈發(fā)覺醒，這些都增強(qiáng)了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。目前，農(nóng)民“要溫飽、更要環(huán)保；要小康、更要健康”，這不僅表明農(nóng)民的需求由單一的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)為多層次的利益訴求，更表明農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒，形成了自己的權(quán)利觀，這種權(quán)利觀促使農(nóng)民的主體性作用不斷增強(qiáng)，更為重要的是，農(nóng)民權(quán)利的豐富，是農(nóng)村擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村時(shí)，要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽取群眾意見，尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的新趨勢(shì)，做到方便生產(chǎn)生活，不搞形象工程，不擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不搞強(qiáng)迫規(guī)劃、大包大攬，從而激發(fā)農(nóng)民積極性。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，依靠農(nóng)民群眾的智慧和力量，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)造力，農(nóng)民群眾始終是建設(shè)工程的力量源泉。發(fā)展美麗鄉(xiāng)村時(shí)，與農(nóng)民保持深厚的感情，知農(nóng)民之苦，解農(nóng)民之難，創(chuàng)農(nóng)民之富，做到促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的切身利益，決不犧牲群眾利益降低發(fā)展成本，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性。治理美麗鄉(xiāng)村時(shí)，建立起鄉(xiāng)村自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)農(nóng)民的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事村民定村民管的實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮村民組織的作用，完善村務(wù)公開制度，推行工程公開、文件公開、資金公開，接受村民監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民的權(quán)利將成為工作的底線。當(dāng)然，農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象在局部地區(qū)仍存在，決策權(quán)還未完全交給農(nóng)民，農(nóng)民主體作用尚有進(jìn)一步發(fā)揮的空間。

主攻點(diǎn)：依托農(nóng)村人居環(huán)境改善，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理

2020年3月30日，習(xí)近平總書記時(shí)隔數(shù)年再訪浙江省安吉縣余村，習(xí)近平總書記正是在余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”。作為生態(tài)文明的基本理念，“綠水青山就是金山銀山”在鄉(xiāng)村首次提出，也在鄉(xiāng)村持續(xù)踐行。只有廣大鄉(xiāng)村止住荒蕪衰落、走向繁榮美麗，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。只有鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村人居環(huán)境改善，將是新時(shí)代環(huán)境治理的主攻點(diǎn)。

依托農(nóng)村人居環(huán)境改善，采取多種舉措實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，可以更有重點(diǎn)、更有針對(duì)性地推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村之貌，破破爛爛肯定不美麗，垃圾遍地、污水橫流、臭氣沖天更不美麗，“青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新”才是美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。應(yīng)從以下幾方面改善農(nóng)村人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村真正走向生態(tài)文明新時(shí)代。

首先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在鄉(xiāng)村帶來(lái)“先污染后治理”的重演，決不走重生產(chǎn)、輕生態(tài)的老路，而是走符合生態(tài)文明、人與自然和諧相處的新路。遍地開花搞小工業(yè)園和低層次工業(yè)項(xiàng)目的做法已行不通，地方黨政需要認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

其次，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。農(nóng)村規(guī)劃不僅僅是生產(chǎn)生活規(guī)劃，而且是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，要突出宜農(nóng)宜游宜居的鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃農(nóng)村飲用水管網(wǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施、供熱供暖管道等，突出實(shí)用性、現(xiàn)代化、科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)的要求；優(yōu)化鄉(xiāng)村建筑，突出歷史傳承；美化田園風(fēng)貌，尊重稟賦特征；綠化鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹名木、開展植樹造林。

再次，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。對(duì)于難以進(jìn)行規(guī)劃新建的鄉(xiāng)村，需要在既有的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境整治，避免環(huán)境污染加重，這項(xiàng)任務(wù)繁重，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心工程，直接關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境的改善。要抓好垃圾的集中處理和污水管道統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，輔以長(zhǎng)效化的管理機(jī)制；要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村“廁所革命”中的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)改造戶用廁所，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋；結(jié)合河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，治理污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)村河湖；結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對(duì)受污染農(nóng)田的集中修復(fù)，保證農(nóng)業(yè)安全、糧食安全。

最后，時(shí)刻預(yù)防農(nóng)村出現(xiàn)新的污染。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首要原則是預(yù)防原則，再加上鄉(xiāng)村治污設(shè)施與能力相對(duì)落后，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)更應(yīng)當(dāng)突出預(yù)防，否則鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境一旦遭到污染破壞，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)成本巨大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更影響人體健康。當(dāng)前，在農(nóng)村環(huán)境工作中有兩項(xiàng)主要的預(yù)防任務(wù)，一是預(yù)防污染轉(zhuǎn)移，防止環(huán)境污染從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村；二是預(yù)防土地流轉(zhuǎn)、征地建設(shè)過程中可能對(duì)土壤產(chǎn)生的污染損害。