加快推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

陳 勁 ，朱子欽

（1.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100084；2.清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心，北京 100084）

1 引言

系統(tǒng)性培育國家戰(zhàn)略科技力量是新形勢下應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局、加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要抓手。國家戰(zhàn)略科技力量作為國家創(chuàng)新體系［1-3］建設(shè)的重要內(nèi)容，具有豐富內(nèi)涵。區(qū)別于傳統(tǒng)高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，國家戰(zhàn)略科技力量致力于以“國家意志”為導(dǎo)向，以“引領(lǐng)發(fā)展”為目標(biāo)，面向世界科技前沿領(lǐng)域，從國家戰(zhàn)略全局的高度解決事關(guān)國家安全、國家發(fā)展、國計(jì)民生等根本性問題，從整體上提升我國的創(chuàng)新能力、競爭實(shí)力與發(fā)展?jié)摿?。?qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，須從主體、基礎(chǔ)、資源、環(huán)境等方面著手，提高創(chuàng)新鏈的整體效能。建設(shè)具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)力量，根據(jù)需要具備承擔(dān)國家賦予的職責(zé)、履行國家賦予的使命之能力。國家戰(zhàn)略科技力量的載體是國家實(shí)驗(yàn)室和世界一流科研機(jī)構(gòu)，包括依托國家實(shí)驗(yàn)室和世界一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施條件平臺［4］、綜合科學(xué)中心［5-7］和集中國家科研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)的綜合集成科研平臺［8］。根據(jù)任務(wù)與職責(zé)的差別，國家戰(zhàn)略科技力量主要包括國家實(shí)驗(yàn)室體系、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，以及國家工程研究中心［9］、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等承載國家使命的科研機(jī)構(gòu)。其中，國家實(shí)驗(yàn)室［10］是面向國際科技競爭、開展國際科技合作的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，是保障國家安全的核心支撐，在國家戰(zhàn)略科技力量組成中處于“龍頭”地位［11］。

從世界格局演變看，國家戰(zhàn)略科技力量是贏得國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。美國能夠長時(shí)間保持世界第一強(qiáng)國的地位，正是由于其擁有一批代表國家戰(zhàn)略科技力量的、以世界領(lǐng)先的大科學(xué)裝置集群為核心的、具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的國家實(shí)驗(yàn)室，以及由一批研究型大學(xué)與重要企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集形成的東、西海岸兩大創(chuàng)新城市群［12］。目前，以國家實(shí)驗(yàn)室為代表的國立科研機(jī)構(gòu)［13］已經(jīng)成為歐、美、德、日、韓等世界主要科技強(qiáng)國科研體系的重要組成部分、科技競爭的核心力量、重大科技成果產(chǎn)出的重要載體［14］。美國聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心共40余個(gè)，資助部門包括能源部、國防部、國家航空航天局、國土安全部、國家科學(xué)基金會、衛(wèi)生與公共服務(wù)部等10余個(gè)，其完善的國家實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)在國防、航空航天、能源等領(lǐng)域貢獻(xiàn)巨大，是支持國家科技創(chuàng)新的持續(xù)力量、基礎(chǔ)研究成果的搖籃，如勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室至今已產(chǎn)生13位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和約80位美國科學(xué)院院士。英國同樣高度重視戰(zhàn)略科技力量建設(shè)［15］，如卡文迪許實(shí)驗(yàn)室、國家物理實(shí)驗(yàn)室以及英國國家海洋學(xué)中心等。德國的國家實(shí)驗(yàn)室有明確的國家任務(wù)導(dǎo)向，致力于服務(wù)國家和社會的長期發(fā)展目標(biāo)，由18個(gè)研究中心組成的德國亥姆霍茲聯(lián)合會是其中突出代表，致力于為經(jīng)濟(jì)、科技和社會的重大難題尋找關(guān)鍵解決方案，多年來為德國的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

黨的十九屆五中全會指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅?！保?6］在此背景下，根據(jù)世界科技發(fā)展態(tài)勢，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過科技風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測與清晰的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新要素布局，集中有限的資源放在優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵科技領(lǐng)域，突出競爭性優(yōu)勢，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型創(chuàng)新［17］，是新形勢下建設(shè)和強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵。

已有研究從完善國家創(chuàng)新體系總體布局［18-19］、加快綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)［20］、組織實(shí)施重大科技任務(wù)［21-22］、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究［23］、加強(qiáng)高水平創(chuàng)新主體建設(shè)［24-25］、推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革［26-28］、優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量的空間布局［29-30］、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化［31］、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和資源配置［32-33］等方面提出了強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的對策，但是面對新形勢，我國科技評價(jià)體系、創(chuàng)新平臺建設(shè)、戰(zhàn)略性科技人才的系統(tǒng)培育與引進(jìn)體系等方面還有一些關(guān)鍵問題需要進(jìn)一步解決。因此，本研究將以習(xí)近平總書記的有關(guān)系列重要論述為根本遵循，在已有研究和對策的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研和分析新形勢下我國強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量面臨的新問題、新需求，進(jìn)而針對性地研究和提出戰(zhàn)略思路、對策體系和政策建議。

2 概念演進(jìn)與典型案例

2013年7月，習(xí)近平總書記在視察中科院時(shí)指出：“我們要建成創(chuàng)新型國家，要為世界科技事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，必須有一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰(zhàn)略科技力量，必須有一批國際一流水平的科研機(jī)構(gòu)?！?016年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出“加大持續(xù)穩(wěn)定支持強(qiáng)度，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量”，這是“戰(zhàn)略科技力量”的提法首次出現(xiàn)在政府文件中。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”，標(biāo)志著國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)上升為黨和國家的意志。2018年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力?！笔状螐?qiáng)調(diào)了要明確創(chuàng)新主體在國家戰(zhàn)略科技力量中的功能定位。

2019年10月，黨的十九屆四中全會提出要“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。”特別地指出了新型舉國體制與強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重要聯(lián)系。2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮高校在科研中的重要作用，調(diào)動(dòng)各類科研院所的積極性，發(fā)揮人才濟(jì)濟(jì)、組織有序的優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略力量”，為高校和科研院所如何在打造國家戰(zhàn)略科技力量中發(fā)揮作用指明了方向。

2020年10月，黨的十九屆五中全會指出，“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。”這是首次具體從任務(wù)、領(lǐng)域、目標(biāo)和舉措等方面論述如何強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，無論是個(gè)體、高等院校、科研院所、企業(yè)還是創(chuàng)新平臺，都涌現(xiàn)出了一批國家戰(zhàn)略科技力量的典范。個(gè)體方面，朱光亞院士作為中國核事業(yè)的領(lǐng)航人，縱覽全局，心懷祖國，使我們的民族自強(qiáng)、自信、自力、自尊；高等院校方面，由郭光燦、潘建偉、杜江峰三位院士組成的中科大量子科技團(tuán)隊(duì)，打造了高校戰(zhàn)略科技力量的樣板，推動(dòng)我國量子科技實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先；科研院所方面，西安光機(jī)所以改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家為己任，承擔(dān)并圓滿完成探月工程等多項(xiàng)國家重大任務(wù)，將“硬科技”打造成為西安市建設(shè)科技之都、實(shí)現(xiàn)追趕超越的城市新名片；企業(yè)方面，中國電科在商業(yè)化浪潮席卷而來的洪流中，堅(jiān)守“國家隊(duì)”“科技”“電子信息”等本質(zhì)特征，夯實(shí)主業(yè)，忠誠履行中央賦予的使命和責(zé)任，積極承擔(dān)并圓滿完成國家電子信息裝備科研生產(chǎn)及保障任務(wù)，在國家黨政信息化和行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用；創(chuàng)新平臺方面，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心聚焦現(xiàn)代軌道交通技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開展材料及結(jié)構(gòu)、裝備智能化、軌道交通系統(tǒng)和新能源融合應(yīng)用以及導(dǎo)向運(yùn)輸系統(tǒng)模式多樣化、運(yùn)維與系統(tǒng)設(shè)備健康管理等方向的技術(shù)研究，成為強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、開展工程化應(yīng)用的國家戰(zhàn)略平臺。

盡管我國在部分領(lǐng)域已經(jīng)形成了國家戰(zhàn)略科技力量，但與美國等科技強(qiáng)國相比，從數(shù)量和質(zhì)量上還需要極大的提升，如美國擁有40多個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室或國家研發(fā)中心、70%左右的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、一流的研究型大學(xué)和世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)，而我國國家戰(zhàn)略科技力量薄弱、發(fā)展后勁不足的問題，將嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟(jì)、科技和社會安全以及國家科技創(chuàng)新實(shí)力提升、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。因此，研究接下來將從問題分析和對策研究兩方面展開討論。

3 問題分析與對策研究

新形勢下加快打造國家戰(zhàn)略科技力量，需要系統(tǒng)性解決如下問題：①在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加速、國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、我國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局等多重疊加背景下，我國建設(shè)和強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略思路和頂層設(shè)計(jì)調(diào)整問題；②戰(zhàn)略思路和頂層設(shè)計(jì)調(diào)整后的綜合性國家科學(xué)中心布局建設(shè)問題，以國家實(shí)驗(yàn)室為代表的新型國立科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)及其體制機(jī)制創(chuàng)新問題，以及如何更好發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)在國家戰(zhàn)略科技力量中的作用問題；③國家戰(zhàn)略科技力量中各類創(chuàng)新主體在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等不同方面的戰(zhàn)略組合問題，各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位問題，以及促進(jìn)各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新的制度政策供給問題；④如何更好構(gòu)建和完善新型舉國體制，實(shí)施前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目、科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量與市場主體的統(tǒng)籌協(xié)同，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈的整體效能；⑤圍繞國家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新要素培育、整合、配置的提質(zhì)增效問題。

其中最為迫切的，包括以下三個(gè)方面：一是科技評價(jià)體系不足。長期以來，追求短平快和個(gè)人利益導(dǎo)向的科技價(jià)值取向，使高校、科研院所與領(lǐng)軍企業(yè)等核心科研主體存在對國家利益關(guān)注不夠、科研力量與目標(biāo)分散、科研組織協(xié)同性不高等問題，無法組織對關(guān)鍵核心技術(shù)長期的戰(zhàn)略性攻關(guān)，原有的產(chǎn)業(yè)科研院所走向市場化后沒能承擔(dān)行業(yè)核心和共性技術(shù)開發(fā)的重大任務(wù)。二是創(chuàng)新平臺建設(shè)不足，缺乏以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心的，面向關(guān)鍵核心技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)的國家級創(chuàng)新平臺支撐國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展。創(chuàng)新平臺的建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、全局性的統(tǒng)籌，以及導(dǎo)向性、針對性的戰(zhàn)略引領(lǐng)，導(dǎo)致各主要?jiǎng)?chuàng)新平臺學(xué)科單一、領(lǐng)域狹隘、公益性不足，特別是對重點(diǎn)領(lǐng)域布局不足，難以快速、高效地響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求。三是缺乏戰(zhàn)略性科技人才的系統(tǒng)培育與引進(jìn)體系。戰(zhàn)略科技型人才與拔尖創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍長期面臨儲備不足、培養(yǎng)缺乏體系、引進(jìn)缺乏針對性等問題。核心人才要素支撐能力不夠，戰(zhàn)略科學(xué)家與團(tuán)隊(duì)缺乏，國際地位及話語權(quán)有待提高。

針對上述問題，研究提出涵蓋頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、整體效能、關(guān)鍵支撐五個(gè)維度的對策框架（如圖1所示）。

圖1 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的對策框架

3.1 高度重視國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)與發(fā)展，明確定位，持續(xù)支持

3.1.1 發(fā)揮重要院所在科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”中的作用。進(jìn)一步明確中國科學(xué)院、中國工程院作為國家戰(zhàn)略科技力量的地位和作用，在發(fā)揮中國科學(xué)院在基礎(chǔ)研究和行業(yè)技術(shù)開發(fā)的科技優(yōu)勢基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確中國工程院作為國家戰(zhàn)略科技力量的核心力量。與世界先進(jìn)國家相比，我國的工程科技能力和水平名列前茅，在航天、電力、能源、軌道交通等領(lǐng)域取得了世界領(lǐng)先的水平，為此，發(fā)揮工程科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，是進(jìn)一步落實(shí)新型舉國體制、提升破解行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”能力的關(guān)鍵。要盡快解決行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題，就是要逐步恢復(fù)行業(yè)科研院所的“國家”屬性，使其更多地從事戰(zhàn)略性、公共性的科技項(xiàng)目。著眼于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，開展以世界學(xué)科前沿問題和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大理論與實(shí)踐問題為中心的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)和工程技術(shù)研究［34］，要大力提升重要院所進(jìn)行有組織科研和集成攻關(guān)的能力，充分發(fā)揮其在國家重大科技計(jì)劃中的牽頭作用，組建有國家使命、有集體榮譽(yù)感、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的穩(wěn)定科研團(tuán)隊(duì)，形成有生命力的國家戰(zhàn)略科技力量。由中國工程院和相關(guān)行業(yè)部門共同承擔(dān)行業(yè)科研院所的指導(dǎo)、監(jiān)督功能，推動(dòng)形成我國工程科技領(lǐng)域強(qiáng)有力的國家戰(zhàn)略科技力量。

3.1.2 進(jìn)一步發(fā)揮高等院校在國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展中的作用。高等院校是科技創(chuàng)新的重要力量，進(jìn)一步發(fā)揮高水平研究型大學(xué)、行業(yè)特色大學(xué)的戰(zhàn)略力量，對強(qiáng)化我國基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)開發(fā)工作具有重大意義。為此要進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育的改革，提升“雙一流”大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，把面向國家利益、國家重大需求作為高?？萍脊ぷ鞯闹鞴シ较颍诠膭?lì)教師從事自由探索的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)高?！坝薪M織”的科研活動(dòng)，形成一支穩(wěn)定的、團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)略性科研隊(duì)伍，如清華的“200”號團(tuán)隊(duì)、中科大的量子科技團(tuán)隊(duì)等，使高?？蒲懈劢箛覒?zhàn)略、更鼓勵(lì)跨學(xué)科合作、更支持產(chǎn)學(xué)融合。

3.1.3 突出有條件的國企和民企科技創(chuàng)新主體引領(lǐng)地位。大力提升中央企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，以高強(qiáng)度的研發(fā)投入、高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出、高效率的創(chuàng)新流程，搶占發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自主可控。要積極培育百余家能夠面向世界科技前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求，具有較大原始創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮其在前沿科技探索中的重要作用，以及在承擔(dān)國家重大科技任務(wù)、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的重要作用。鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)共同建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。

3.1.4 形成大學(xué)、科研院所、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)合力。立足現(xiàn)代化全局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新整體規(guī)劃，系統(tǒng)布局國家戰(zhàn)略科技力量［35］，明確科研院所、高校、企業(yè)在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，制定在新型國家創(chuàng)新體系下各創(chuàng)新主體的長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式、可持續(xù)發(fā)展。秉承面向國家需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)謀篇布局，加強(qiáng)跨部門、跨主體、跨學(xué)科進(jìn)行科研協(xié)同攻關(guān)能力，強(qiáng)化提升科技攻堅(jiān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，形成自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，構(gòu)建功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動(dòng)、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局［36］。

3.2 著力建設(shè)以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心的國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺

3.2.1 在若干領(lǐng)域選擇精干的科研團(tuán)隊(duì)，以穩(wěn)定、非競爭投入的方式，長期支持一批從事國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性研究的科研團(tuán)隊(duì)。國家科技和研發(fā)適當(dāng)向基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)傾斜，解決這類學(xué)科和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)周期長、不確定性大以及市場機(jī)制有時(shí)“失靈”的問題。中央財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向基礎(chǔ)研究傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，并為之構(gòu)建國家牽頭、多元投入的基金體系［35］。加大對冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科領(lǐng)域和方向的長期穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)廣大科技工作者勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”［37］。促進(jìn)資源流動(dòng)和學(xué)科交叉，逐步形成一批穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)、解決社會發(fā)展重大科技問題的重點(diǎn)公益類科研團(tuán)隊(duì)和一支高水平的人才隊(duì)伍。

3.2.2 以國家實(shí)驗(yàn)室新建、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組、國家工程（技術(shù)）研究中心改革為契機(jī)，組建若干高水平的基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。在若干重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻布局和戰(zhàn)略儲備，加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家實(shí)驗(yàn)室布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同。在重大科學(xué)前沿問題和領(lǐng)域加快布局一批重大科技項(xiàng)目，以實(shí)驗(yàn)室改革為契機(jī)，布局可能引發(fā)重大變革的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，穩(wěn)定支持一批從事高水平基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)其產(chǎn)出更多原創(chuàng)理論和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)［38］。

3.2.3 布局綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和要素集聚，大力推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在中西部地區(qū)構(gòu)建若干高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，明確定位、優(yōu)化布局，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素流通，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。統(tǒng)籌推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科創(chuàng)城等核心科創(chuàng)平臺建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，高標(biāo)準(zhǔn)打造未來科創(chuàng)平臺。

3.3 著力培育戰(zhàn)略性科學(xué)家和戰(zhàn)略科技人才，以期形成國家戰(zhàn)略科技力量的核心

3.3.1 構(gòu)建戰(zhàn)略性科學(xué)家的發(fā)現(xiàn)與有效識別機(jī)制，積極發(fā)現(xiàn)重用像錢學(xué)森、朱光亞等戰(zhàn)略性科學(xué)家的隊(duì)伍。積極探索實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”等更開放的選人用人制度，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)等并設(shè)定清單目標(biāo)［39-40］，建立健全符合這些項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律的人才與項(xiàng)目評價(jià)制度，打破國籍、戶籍、身份、學(xué)歷、年齡等限制，形成唯才是舉的用人機(jī)制，讓更多的“揭榜掛帥”戰(zhàn)略科學(xué)家脫穎而出。

3.3.2 探索構(gòu)建戰(zhàn)略性科技人才與團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與引進(jìn)體系。明確戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、國際導(dǎo)向、未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及創(chuàng)新協(xié)同導(dǎo)向，以整合式創(chuàng)新思維為引領(lǐng)，以科研與教育資源的供給、協(xié)同、調(diào)整與重組為核心，探索構(gòu)建戰(zhàn)略性科技人才的培養(yǎng)體系。加強(qiáng)國際科技交流與合作，通過健全高端人才引進(jìn)戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性科技人才的全球獲取，不僅要關(guān)注科研環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、評價(jià)激勵(lì)等“硬”條件的建設(shè)，更應(yīng)重視打造開放包容、平等溝通的科研“軟”環(huán)境。

3.3.3 釋放人才活力，建立健全戰(zhàn)略科技人才成長進(jìn)步的激勵(lì)與保障。要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新的機(jī)制改革，就要進(jìn)一步釋放人才的創(chuàng)造活力，破除“帽子”的不當(dāng)限制；要適度延長評價(jià)周期，讓更多的科研人才能安心從事難度大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的科技項(xiàng)目，促進(jìn)真正解決未來產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題的原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新，避免盲目地迎合國際熱點(diǎn)；要積極探索和落實(shí)科研成果的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域互認(rèn)機(jī)制，切實(shí)營造促進(jìn)交叉研究的友好環(huán)境；要進(jìn)一步規(guī)范科技倫理，樹立良好的科研道德品質(zhì)，注重更多有使命的科研、負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。

4 結(jié)論與展望

本文聚焦國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)方面存在的主要問題，提出了較為完整的對策框架和對策體系，以期為加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量輸出實(shí)踐與政策借鑒。在后續(xù)研究中，還可以進(jìn)一步拓展幾方面工作：一是深入研究我國在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團(tuán)結(jié)奮斗以及加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等多重疊加背景下，以及我國建設(shè)和強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略思路和頂層設(shè)計(jì)調(diào)整問題，探索政治科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)理論，為國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)；二是積極推動(dòng)基于底線思維的科技安全工程學(xué)研究［41-42］，形成科技安全預(yù)警監(jiān)測體系的組織運(yùn)行模式設(shè)計(jì)和平臺系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的科學(xué)方法論，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)界定和分級管理［43］，為國家戰(zhàn)略科技力量提供著力點(diǎn)；三是深入探索國家戰(zhàn)略科技力量中各類創(chuàng)新主體在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等不同方面的戰(zhàn)略組合問題，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位問題，以及促進(jìn)各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新的制度政策供給問題，通過對現(xiàn)行政策文本進(jìn)行全面梳理分析，跨領(lǐng)域剖析科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會、文化之間的深層次聯(lián)系，找出制約國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的關(guān)聯(lián)性因素，并針對性提出聯(lián)動(dòng)完善的建議。