淺析裝備應(yīng)急維修保障體系發(fā)展

黃 鶴，王雅琪，徐 虎

（1.中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所，安徽 合肥 230088；2.中電博微電子科技有限公司，安徽 合肥 230001）

1.引言

2020年疫情期間，習(xí)總書記高度重視國(guó)家應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)問題，多次指出要“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，“在關(guān)鍵時(shí)刻要拿得出、調(diào)得快、用得上”。2月29日《中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議講話》中，他又一次特別指出，“要建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控”。

目前，我軍裝備維修保障沿襲前蘇聯(lián)裝備維修保障體制，被設(shè)計(jì)成一個(gè)“大而全”的龐大體系，包括了裝備維修保障指揮、器材分配、備件調(diào)配等各方面內(nèi)容。隨著我軍裝備體制改革的逐步深入，這種體制存在的弊端逐漸凸顯出來(lái)，無(wú)法滿足戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急需求?；谠摫尘?，本文從國(guó)內(nèi)外裝備保障體系現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)某廠裝備保障現(xiàn)狀、戰(zhàn)時(shí)裝備維修保障體系建設(shè)發(fā)展思路三個(gè)方面開展探討。

2.國(guó)內(nèi)外裝備維修保障體系現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外裝備維修保障體系

美國(guó)國(guó)防部將維修保障能力定義為生成、維持或恢復(fù)裝備可用的能力，當(dāng)前美軍裝備的維修保障體系正在經(jīng)歷相應(yīng)的轉(zhuǎn)型和改革，已經(jīng)從最初基于性能的維修保障模式邁向基于狀態(tài)的維修保障模式，并以作戰(zhàn)性能、狀態(tài)特性、信息化為基礎(chǔ)，在F-35上開展了自主式保障的示范工程。美國(guó)國(guó)防部設(shè)有專門負(fù)責(zé)武器裝備維修政策制定和維修項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督、管理國(guó)防部所有武器裝備維修保障工作[1]。美軍實(shí)現(xiàn)從工廠流水線到戰(zhàn)爭(zhēng)前線都充分運(yùn)用了信息化管理，從單一士兵到整個(gè)部隊(duì)裝備保障都通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供了強(qiáng)有力的支持[2]?？偟膩?lái)說(shuō)，美軍裝備的維修保障體系具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是維修作業(yè)體制由三級(jí)向兩級(jí)發(fā)展，由基層級(jí)、中繼級(jí)和基地級(jí)向現(xiàn)場(chǎng)級(jí)和基地級(jí)轉(zhuǎn)型。

二是建立了軍民融合的維修管理體制，維修保障合同商的專業(yè)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)為持續(xù)作戰(zhàn)能力提供可靠保證，同時(shí)裝備維修保障費(fèi)用已成為防務(wù)公司重要收入來(lái)源之一。

三是高度重視從全壽命周期角度實(shí)施維修保障管理。在研制初期就組織規(guī)劃，美軍所配屬的裝備多為通用性和互換性很強(qiáng)的系列型裝備，能夠大大減少所需攜帶備件的類目。

四是先進(jìn)信息化條件下基于狀態(tài)的維修。進(jìn)一步向綜合化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬現(xiàn)實(shí)方向發(fā)展，利用人工智能進(jìn)行故障診斷、維修計(jì)劃與保障策略制定等；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)裝備遠(yuǎn)程監(jiān)控，發(fā)出故障警告，共享相關(guān)故障診斷信息和維修信息。借助相關(guān)儀器設(shè)備，實(shí)時(shí)獲取裝備狀態(tài)信息，并分析評(píng)估。

五是打造戰(zhàn)時(shí)維修保障體系。精簡(jiǎn)保障作業(yè)體系，提高響應(yīng)能力；推行軍民結(jié)合的保障力量體系；充分利用各種保障資源；構(gòu)建遠(yuǎn)征作戰(zhàn)保障體系，努力滿足戰(zhàn)時(shí)需求；充足經(jīng)費(fèi)支持下的應(yīng)急裝備采購(gòu)與應(yīng)急維修。

圖1 美軍裝備維修保障體系的演進(jìn)

2.2 我軍裝備維修保障體系

目前我軍沿襲前蘇聯(lián)的維修保障體制，裝備維修保障是較為龐大的一個(gè)體系，包括裝備維修保障指揮、器材分配、備件調(diào)配等各方面內(nèi)容。隨著我軍新軍事變革和裝備體制改革的逐步深入，這種體制存在的弊端逐漸凸顯出來(lái)，主要表現(xiàn)為維修保障效率低、成本高、管理協(xié)調(diào)難度大、聯(lián)合保障能力弱、缺乏對(duì)民間維修能力的利用。

我軍裝備保障力量主要是部隊(duì)級(jí)、基地級(jí)兩類，部隊(duì)級(jí)通常以營(yíng)、團(tuán)為主，完成常規(guī)操作使用、日常維護(hù)保養(yǎng)、備件更換以及有預(yù)案的應(yīng)急處置。而基地級(jí)則由軍械修理廠和裝備研制單位組成。軍械修理廠具備雷達(dá)大修和支援修理能力，但目前維修資源有限，無(wú)法完全承擔(dān)基地級(jí)維修保障任務(wù)。裝備研制單位擁有完整的研制、生產(chǎn)和檢測(cè)線，人員隊(duì)伍相對(duì)固定，目前主要任務(wù)是研制生產(chǎn)。

在《2016年中國(guó)國(guó)防白皮書》中，關(guān)于中國(guó)“軍事力量建設(shè)發(fā)展”的章節(jié)里增添了：“增強(qiáng)綜合保障能力”“創(chuàng)新保障模式”“發(fā)展新型保障手段”等內(nèi)容[3]。但當(dāng)前我軍裝備維修保障體系存在一些弊端，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

信息資源配置方面，目前我國(guó)維修保障信息采集存在著質(zhì)量不高、可用性不強(qiáng)的弊端。我軍現(xiàn)行的裝備保障信息統(tǒng)計(jì)制度，仍大部分延襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，信息采集手段有限，處理能力弱，積累的信息資源實(shí)時(shí)性不高、可用性不強(qiáng)，難以適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)高質(zhì)量保障信息的客觀要求。雖然我軍基本通到團(tuán)級(jí)以上單位，但當(dāng)前野戰(zhàn)基層部隊(duì)由于裝備配發(fā)更新較快，新老裝備混存，型號(hào)不一，性能不同，且器材管理大多仍以手工記賬方式為主[4]。

物力資源配置方面，目前的裝備維修保障資源基于型號(hào)建設(shè)，裝備型號(hào)多、數(shù)量少，各型號(hào)裝備保障資源功能近似、形態(tài)各異、互不兼容，造成分散設(shè)置、重復(fù)建設(shè)，難以滿足裝備綜合保障的要求，造成極大的資源浪費(fèi)。此外，裝備維修保障線大多部署于基地級(jí)，難以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急需求。

人力資源配置方面，缺乏人盡其才、才盡其用的人才鏈[5]，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不能滿足需要，部隊(duì)裝備維修保障力量要素不全，人員數(shù)量較少，特別是集成度高的信息化裝備維修保障人員不足。

圖2 我軍現(xiàn)行裝備保障流程短板示意圖

3.國(guó)內(nèi)某廠裝備保障現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)有售后服務(wù)保障體系介紹

從1999年至今某廠已經(jīng)正式交付部隊(duì)的裝備遍布各個(gè)省市自治區(qū)，分布地區(qū)廣、裝備品種多，維修保障任務(wù)重、難度大。

某廠維修保障主要沿用傳統(tǒng)的承研承制與承修單位“背靠背”的工作模式，即根據(jù)部隊(duì)提出多種保障需求，開展相應(yīng)的技術(shù)支援、備件支援、維修維護(hù)保障、裝備巡檢巡修、技術(shù)培訓(xùn)、資料支持、軟件維護(hù)等。

某廠現(xiàn)有較為完整的售后服務(wù)保障體系，售后服務(wù)中心作為用戶裝備售后服務(wù)的管理部門，與廠內(nèi)多部門聯(lián)合開展綜合保障服務(wù)工作。在實(shí)際操作中采用首問負(fù)責(zé)制，任何部門或個(gè)人接受用戶信息必須第一時(shí)間反饋給售后服務(wù)中心，由售后服務(wù)中心對(duì)信息進(jìn)行處理分發(fā)。2018年售后服務(wù)中心更新了《售后服務(wù)控制程序》，就售后服務(wù)責(zé)任體系、外派工作流程、返修件流程、技術(shù)培訓(xùn)等提出詳細(xì)要求。從調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年僅地面維修保障任務(wù)外派維修人員達(dá)數(shù)百人次，完成返修件數(shù)千余件，過(guò)程中發(fā)生的人力成本偏高。此外2019年該廠返修件完成時(shí)間分機(jī)類設(shè)備平均需要近十天，插件類設(shè)備平均需要近一周，難以滿足戰(zhàn)時(shí)搶修時(shí)效的要求。

3.2 裝備保障不足分析

一是戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障責(zé)任體系尚未完全建立。

在某廠現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系中，關(guān)于應(yīng)急保障的管理文件還是十余年前編制的《某廠裝備支前保障力量動(dòng)員預(yù)案》，文件對(duì)戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任體系、人員分工、攜帶設(shè)備、平時(shí)演練、交接轉(zhuǎn)隸與歸建等多個(gè)方面給出了詳細(xì)設(shè)計(jì)，并以各產(chǎn)品項(xiàng)目組為基礎(chǔ)明確了一支戰(zhàn)時(shí)保障隊(duì)伍；在2010年左右某廠組織相關(guān)員工參加了“武器裝備專業(yè)保障隊(duì)伍訓(xùn)練計(jì)劃”；近年，售后服務(wù)中心也分別針對(duì)特別地區(qū)制定過(guò)相關(guān)應(yīng)急保障預(yù)案，但隨著歷年來(lái)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員的變更，并未形成一支穩(wěn)定的維修保障隊(duì)伍用于戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障。

二是備件訂購(gòu)的決策過(guò)程不科學(xué)不完備，存在“該備不備”的隱患，難以滿足戰(zhàn)時(shí)突發(fā)應(yīng)急需求。

某廠的備件訂購(gòu)每年都有數(shù)千件，備件的品種和數(shù)量選擇并沒有與CRM系統(tǒng)中的往年產(chǎn)品維修記錄相關(guān)聯(lián)，很少參考?xì)v年產(chǎn)品的維修數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，偏向于考慮備件的價(jià)格因素或依靠申報(bào)者的經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)關(guān)重件、外協(xié)外購(gòu)件以及實(shí)用性的輔助器材采購(gòu)較少。

三是維修保障信息化手段匱乏。

在某廠的CRM系統(tǒng)中，售后服務(wù)中心對(duì)產(chǎn)品的返修件、提供器材、周轉(zhuǎn)備件的管理上有記錄和整理，對(duì)專項(xiàng)重大活動(dòng)、巡檢等產(chǎn)生的備件維修也有詳細(xì)跟蹤，可針對(duì)不同產(chǎn)品分別生成品種、數(shù)量、維修周期等數(shù)據(jù)，可以定期出臺(tái)《售后服務(wù)分析報(bào)告》，但信息需要人工自行錄入，導(dǎo)出的數(shù)據(jù)也需自行摘錄分析，不能自動(dòng)生成；另外對(duì)正在試行的一體化保障項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，售后服務(wù)中心對(duì)產(chǎn)品的維護(hù)信息獲取方式比較被動(dòng)，難以在系統(tǒng)中全面完整的體現(xiàn)產(chǎn)品維修保障記錄；此外除了試點(diǎn)項(xiàng)目外，出廠的大部分備件、返修件、周轉(zhuǎn)備件經(jīng)維修后并沒有身份識(shí)別標(biāo)識(shí)，不利于后期的問題回溯。

4.國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)裝備維修保障體系發(fā)展建議

4.1 開展頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)

各軍工承制單位的主管部門應(yīng)修正完善質(zhì)量體系文件中售后服務(wù)控制程序文件，構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一的指揮體系和物質(zhì)保障體系，從責(zé)任體系、組織架構(gòu)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、決策流程、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等各個(gè)層面開展頂層設(shè)計(jì)。

4.2 啟動(dòng)應(yīng)急作戰(zhàn)裝備維修保障預(yù)案工作，組建軍民一體機(jī)動(dòng)保障分隊(duì)

維修備件是否管理有效將直接影響到維修備件的應(yīng)用效率[6]。各軍工承制單位的主管部門組織擬制應(yīng)急作戰(zhàn)裝備維修保障預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的局部區(qū)域沖突，結(jié)合裝備實(shí)際部署情況，制訂戰(zhàn)時(shí)維修器材保障計(jì)劃、編制戰(zhàn)時(shí)維修器材保障籌措計(jì)劃，考慮建立戰(zhàn)時(shí)維修器材供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等多種應(yīng)急舉措，安排組織維修器材伴隨保障的具體實(shí)施。裝備維修能力越強(qiáng)，就越能夠快速恢復(fù)、充分發(fā)揮裝備的技術(shù)性能[7]。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急維修保障資源的配置，科學(xué)配置戰(zhàn)儲(chǔ)備件

維修保障資源包括維修保障所需的物力、時(shí)間、人力、經(jīng)費(fèi)和信息等因素[8]。為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)緊急需要，軍方可以對(duì)主力裝備配備一定數(shù)量的修理線設(shè)備，選擇成熟可靠的臺(tái)式儀器，根據(jù)不同裝備特點(diǎn)訂制搭建測(cè)試臺(tái)，在基地配置機(jī)動(dòng)保障資源（如機(jī)動(dòng)維修保障車+備件車），其機(jī)動(dòng)能力可以覆蓋周邊網(wǎng)點(diǎn)，在戰(zhàn)時(shí)交由機(jī)動(dòng)保障分隊(duì)使用管理。

4.4 根據(jù)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展需求，推行一體化保障建設(shè)

建議軍方主管機(jī)關(guān)對(duì)主力裝備推廣軍民融合一體化保障建設(shè)。軍民融合一體化保障方案，本質(zhì)上是軍地之間采用基于合同管理的全壽命周期“購(gòu)買服務(wù)”保障模式，既有助于提升一線部隊(duì)基于作戰(zhàn)的自主保障能力，也有助于提升工業(yè)部門專職化的綜合保障能力，可以更好的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)急需。

4.5 豐富信息化手段，推廣基地級(jí)裝備運(yùn)維數(shù)據(jù)中心建設(shè)

應(yīng)加快信息收集與處理速度，全面掌握裝備保障態(tài)勢(shì)[9]。裝備維修管理中，強(qiáng)調(diào)對(duì)裝備維修保障要進(jìn)行全系統(tǒng)和全壽命過(guò)程的管理[10]。由軍方主管機(jī)關(guān)組織，地方工業(yè)部門承制建設(shè)基地級(jí)裝備運(yùn)維數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)裝備組件級(jí)的狀態(tài)跟蹤、溯源，進(jìn)而開展基于大數(shù)據(jù)的裝備運(yùn)維管理、遠(yuǎn)程診斷。在運(yùn)維數(shù)據(jù)中心獲取豐富、海量、長(zhǎng)期維修保障數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)算法的優(yōu)化，可以模擬推演出戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障的最優(yōu)配備設(shè)備、數(shù)量和保障路線，供領(lǐng)導(dǎo)層在戰(zhàn)時(shí)決策參考。