鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的思考與對(duì)策

楊文毓

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理體系;問題;構(gòu)建途徑

中圖分類號(hào)：D422.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）31-0124-03

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其成敗關(guān)系到國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理能否成功，建立一整套完善的治理體系是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展聚焦于城市，忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，尤其是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的各種現(xiàn)代化治理體制、治理方式，在某種程度上加劇了鄉(xiāng)村的相對(duì)落后。如今要扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)，必須從革新鄉(xiāng)村治理體系上著手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與完善國(guó)家治理體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建面臨的問題

（一）各黨政機(jī)關(guān)面臨的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力中心和決策中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的人民代表大會(huì)作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表基層群眾行使管理地方事務(wù)的權(quán)利，負(fù)責(zé)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)基本職責(zé)。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力不強(qiáng)，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的宏觀把握和理性判斷，缺乏應(yīng)對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展新問題的方法手段[1]，仍舊習(xí)慣于用傳統(tǒng)老一套的辦法解決問題，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力嚴(yán)重缺失，地位不高，法律所賦予的職權(quán)難以真實(shí)有效地履行。

（二）村級(jí)黨組織面臨的問題

村級(jí)黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的主要領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展變化，許多村級(jí)黨組織工作有幾點(diǎn)問題亟須解決。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)多元化，農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少了對(duì)村級(jí)黨組織的依賴，同時(shí)也削弱了村級(jí)黨組織對(duì)基層的影響力。二是部分村級(jí)黨組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)鄉(xiāng)村的能力，服務(wù)群眾效果不佳。三是村級(jí)黨組織不被群眾信服，群眾對(duì)村級(jí)黨組織說話不聽從，行動(dòng)不跟進(jìn)，安排不執(zhí)行。特別是個(gè)別基層部門成員是通過不正當(dāng)手段掌權(quán)的，比如典型的氏族勢(shì)力等。群眾不信任他們，不尊重他們，工作難以執(zhí)行。四是部分村級(jí)黨組織不能準(zhǔn)確把握社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，難以平衡各方利益。五是一些村級(jí)黨組織在維護(hù)村民權(quán)益和利益方面相對(duì)薄弱，一些村級(jí)黨組織手中的各種資源有限，尤其是公共服務(wù)資源更是缺失，這些村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)受到挑戰(zhàn)，陷入“邊緣化”[2]。

（三）村民委員會(huì)面臨的問題

村民委員會(huì)作為我國(guó)基層最重要的自治組織，是鄉(xiāng)村地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)自治的最重要工具。從本質(zhì)上講，村民自治的發(fā)展也是我國(guó)基層自治組織改革的過程。自治組織的建設(shè)直接決定著要素的整合、組織形式和自治的有效性[3]。村民委員會(huì)是國(guó)家授權(quán)的鄉(xiāng)村自治組織。它是由全體村民每三年直接選舉產(chǎn)生的。它具有管理村莊、處理村莊公共福利和公共事務(wù)的法定權(quán)利。但村民委員會(huì)會(huì)成為基層政府的延伸，實(shí)質(zhì)上成為政府的一部分，村民自治的功能被嚴(yán)重弱化。另一方面，法律上要求村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，但是這里沒有具體的協(xié)助定義，這導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)將村民委員會(huì)視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機(jī)構(gòu)。村民委員會(huì)越來越多地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理問題，縮小了村民自治的空間。其次，村民委員會(huì)雖然不能代表政府管理村莊，但往往扮演著政府管理村莊的角色，不能充分代表村民的利益，村民不能依靠村委會(huì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，村委會(huì)的權(quán)威受到嚴(yán)重影響，村民對(duì)村委會(huì)缺乏認(rèn)可。

（四）鄉(xiāng)村干部能力問題

在鄉(xiāng)村治理的過程中，鄉(xiāng)村治理水平往往受到鄉(xiāng)村干部能力不足的影響，如鄉(xiāng)村干部的知識(shí)儲(chǔ)備、工作方式、政策把握程度等[4]。一是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生活條件相對(duì)艱苦，不利于個(gè)人發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)難以吸引到高素質(zhì)的人才，造成長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村干部教育水平和綜合素質(zhì)相對(duì)較低。同時(shí)，新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)全面進(jìn)步，可是鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)卻跟不上時(shí)代變化，難以適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的需要。二是在鄉(xiāng)村干部群體中，各種形式主義、家長(zhǎng)式作風(fēng)等問題不同程度地存在，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理政策的實(shí)施。三是激勵(lì)機(jī)制和考核制度不健全，鄉(xiāng)村干部沒有工作壓力，工作難以積極、負(fù)責(zé)、認(rèn)真。

（五）鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村地理位置偏僻，部分地區(qū)地形支離破碎，村民分散居住[5]，中青年外出工作經(jīng)商，兒童、婦女和老年人逐漸被留在鄉(xiāng)村，有些地方甚至只有老年人留在鄉(xiāng)村，家庭空巢、土地荒廢等一系列問題導(dǎo)致了這些村莊的衰落。一是因中青年要出去打工經(jīng)商，導(dǎo)致參與鄉(xiāng)村治理的具體人員青黃不接[6]。在這一過程中，一些宗族勢(shì)力趁機(jī)崛起，控制了基層村莊的經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)管理權(quán)力，使村莊治理權(quán)掌握在極少數(shù)人手中，甚至出現(xiàn)了許多“村霸”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)村空心化，中青年村民人數(shù)減少，各種鄉(xiāng)村組織因人口的空心化而難以維持。三是伴隨著空心化的加劇，留在鄉(xiāng)村的老人、婦女甚至兒童成了社會(huì)和家庭的主力軍，這些人群受限于知識(shí)、見識(shí)、能力等因素，參與鄉(xiāng)村治理的能力和效力不足。四是由于鄉(xiāng)村傳媒不發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村信息傳播閉塞，信息渠道不暢通，村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的知情權(quán)保障存在很大障礙。

二、鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的具體途徑

我國(guó)提出的國(guó)家治理體系自上而下包括中央治理體系、地方治理體系和鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)前，我們必須堅(jiān)持新時(shí)期的新思路，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的多元化鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，為有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

（一）精準(zhǔn)定位各級(jí)黨政機(jī)關(guān)職能，重構(gòu)鄉(xiāng)村管理體制

在鄉(xiāng)村治理工作中，各黨政機(jī)關(guān)是一個(gè)難以分離的整體。黨委、政府、人大三者應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督、決策與執(zhí)行的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大之間需要進(jìn)一步提高對(duì)彼此作用的認(rèn)識(shí)，更加重視協(xié)調(diào)工作。同時(shí)也要注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)組織建設(shè)，選拔政治意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)積極的干部，增強(qiáng)地方機(jī)關(guān)的工作活力，調(diào)動(dòng)工作積極性。各黨政機(jī)關(guān)要明確自身在鄉(xiāng)村治理工作中的地位，正確處理彼此之間的關(guān)系，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，以完善鄉(xiāng)村治理。

（二）強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，優(yōu)化黨組織治理功能

面對(duì)鄉(xiāng)村治理環(huán)境的新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新變化，村級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決關(guān)系到人民群眾利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷提高執(zhí)政能力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是要充分發(fā)揮黨組織在全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等方面的作用，解決部分基層黨組織薄弱和松散的問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用[8]。二是要不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部的教育和管理。利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展鄉(xiāng)村黨員遠(yuǎn)程教育，各高校、黨校開展各種干部教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村黨員干部的知識(shí)儲(chǔ)備、執(zhí)政能力和水平。三是黨員干部需要始終站在群眾的立場(chǎng)上想問題、辦實(shí)事，把察民情、解民憂、促發(fā)展作為執(zhí)政為民的準(zhǔn)則，激活群眾的自主意識(shí)和主體意識(shí)。

（三）強(qiáng)化以村委會(huì)為代表的村民自治組織治理效力

村民委員會(huì)作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)村民自治的基本組織形式，其職能的發(fā)揮將直接影響到鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[9]。一是村委會(huì)要突出村民自治、基層民主的特點(diǎn)，強(qiáng)化為鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，有效處理村民內(nèi)部矛盾、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，反映村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議、意見和要求，做到村務(wù)和財(cái)政公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是明確村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府彼此間的職責(zé)，明確村委會(huì)和鄉(xiāng)政府的職權(quán)范圍，依照法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)調(diào)規(guī)范鄉(xiāng)政府的行政管理權(quán)和村委會(huì)的自治權(quán)之間的區(qū)分，避免鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)以及村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)政府的輔助性工作模糊了二者間的邊際，使村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠切實(shí)履行各自的職責(zé)。

（四）提升鄉(xiāng)村干部治理能力與水平

第一，要做到實(shí)事求是，制訂完整合理的組織調(diào)整和培養(yǎng)計(jì)劃，使鄉(xiāng)村干部和后備干部隊(duì)伍形成合理的人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)的組織管理，提高鄉(xiāng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)、行政管理能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。第二，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村干部參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)綜合文化素質(zhì)。除了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等理論知識(shí)和黨的鄉(xiāng)村政策外，還要著重加強(qiáng)對(duì)干部有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面實(shí)用知識(shí)的教育，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)技術(shù)等等，提高為群眾服務(wù)的能力和水平。第三，提高福利待遇，吸引高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作，讓年輕的知識(shí)分子留在鄉(xiāng)村，還要讓他們的知識(shí)、本領(lǐng)、新思想、新觀念都留在鄉(xiāng)村，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。第四，鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商的村民進(jìn)入村級(jí)組織，成為發(fā)家致富的帶頭人，用技術(shù)和資金自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才致富，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)家參加工作隊(duì)兼職，使鄉(xiāng)村干部在適當(dāng)崗位上發(fā)揮特長(zhǎng)，成為群眾的貼心骨干。第五，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層的監(jiān)督管理，加大鄉(xiāng)村反腐力度，凈化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍[10]。

（五）建立新型體制機(jī)制，增強(qiáng)村民參與治理的效力

隨著鄉(xiāng)村與城市收入差距的不斷擴(kuò)大，很多村民紛紛離開鄉(xiāng)村尋找更好的出路和發(fā)展空間，導(dǎo)致村民的流動(dòng)性總體提高，而新時(shí)代信息技術(shù)解決了過去鄉(xiāng)村治理過程中的信息交流不通暢、不及時(shí)的問題。可以在全村村民群體的基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式，如QQ和微信等，將本地的村民或全國(guó)各地的村民群體通過互聯(lián)網(wǎng)聚攏在一起，用技術(shù)手段拉近物理距離，討論、互動(dòng)，交流各方面信息，解決村莊治理中參與度低的問題[11]。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)偉大的革命，鄉(xiāng)村振興的具體成效事關(guān)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，但是鄉(xiāng)村治理不是一蹴而就的，首先要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合新時(shí)代新鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，講究方法，轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，人民群眾生活幸福安康，為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和發(fā)展提供保障。

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Abstract：With the gradual integration of modern industrialization and urbanization，China’s rural development and construction have entered a new historical development stage，but various contradictions in the rural economy and society are becoming increasingly prominent，more acute and complex.Various problems and challenges derived from this are diversified，which have put forward higher standards for the implementation of the Party’s guidance and requirements for rural work.The advantages and disadvantages of the rural governance system and the level of the rural governance capacity are directly related to the rural prosperity and revitalization，the vital interests of the people，the overall goal of building a moderately prosperous society in all respects，the new journey of building a modern socialist country in all respects，and the realization of the second Centenary Goal.Starting from the necessity of promoting the construction of rural governance system，it expounds the problems facing the construction of rural governance system，and puts forward specific construction ways.

Key words：rural revitalization;rural governance system;problems;construction ways

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