成都耕?；鹋c耕地保護(hù)耦合關(guān)系及作用機(jī)制研究
——以溫江區(qū)為例

黃汐月,岳云華,冉清紅

(1.成都師范學(xué)院史地與旅游學(xué)院，成都 溫江 611130；2.成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川 成都 610059)

1 引言

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，成都作為西部的中心省會(huì)城市，城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地面積逐年增加，耕地保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2016年成都市耕地總面積為5.3×105hm2，人均耕地面積僅0.033hm2，明顯低于全國(guó)人均0.07hm2的平均水平，體現(xiàn)出總量大，人均少的特點(diǎn)[1]。2008年，成都市委在“1號(hào)文件”中指出：“國(guó)家要守住1.2×108hm2的耕地‘紅線’,對(duì)成都來(lái)說(shuō),就是要守住4.4×103hm2的耕地”[2-3]。在這一背景下，成都市首創(chuàng)性的提出耕?；鹫?，根據(jù)耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，按照基本農(nóng)田6000元/hm2和一般耕地4500/hm2的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市、區(qū)耕地實(shí)行類別保護(hù)與補(bǔ)貼，耕?；鸬?0%用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，90%用于農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)助。從國(guó)內(nèi)對(duì)耕?；鸬难芯砍晒麃?lái)看，研究最多的領(lǐng)域集中在耕?；鹫叩臐M意度及其影響因素[4-10]和耕?；鸬姆峙錁?biāo)準(zhǔn)等方面[11-13]。但耕?；鹋c耕地保護(hù)成效的耦合關(guān)系及其作用機(jī)制還未見到。故依托大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)溫江區(qū)耕?；鹋c耕地保護(hù)的耦合關(guān)系及其作用機(jī)制進(jìn)行了研究，為成都市耕保基金政策的更好實(shí)施提供有針對(duì)性的建議。

2 研究區(qū)概況

溫江區(qū)地處成都平原腹地，處于成都市東西發(fā)展軸線上，北臨郫都區(qū)和都江堰市，南與雙流區(qū)相連，西臨崇州市，東與青羊區(qū)相接。全區(qū)幅員面積277km2，轄4街道5鎮(zhèn)(永盛鎮(zhèn)已劃入金馬鎮(zhèn))，是都江堰水利工程下游的第一座城市，也是我國(guó)四大花木生產(chǎn)基地之一。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 研究方法

主要采用了問(wèn)卷調(diào)查法、相關(guān)分析法、回歸分析法和比較分析法。

3.1.1 問(wèn)卷調(diào)查法 在本次研究中，采用了訪談的方式來(lái)輔助問(wèn)卷調(diào)查，有效提高了問(wèn)卷的質(zhì)量，保證了問(wèn)卷的真實(shí)性。

3.1.2 相關(guān)分析法 相關(guān)分析不考慮變量之間的因果關(guān)系而只研究分析變量之間的相關(guān)程度，對(duì)于研究耕?；鸷透乇Ｗo(hù)之間的耦合關(guān)系非常適用。

3.1.3 回歸分析法 回歸分析的方法找出了耕保基金和耕地保護(hù)之間的線性關(guān)系。

3.1.4 比較分析法 根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣本進(jìn)行劃分，通過(guò)對(duì)比樣本各指標(biāo)的差異特征，揭示出樣本之間的規(guī)律和聯(lián)系。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

問(wèn)卷涉及農(nóng)戶個(gè)體特征、家庭基本情況、耕地稟賦狀況以及耕保基金政策情況4個(gè)方面，共27個(gè)選擇題，2個(gè)開放式問(wèn)題。調(diào)查時(shí)間為2019年1月，調(diào)查分2次進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷173份，有效回收率為86.5%。

4 結(jié)果與分析

4.1 耕?；鹋c耕地面積耦合關(guān)系分析

運(yùn)用spss22.0軟件，基于溫江區(qū)國(guó)土局和成都市區(qū)縣統(tǒng)計(jì)年鑒搜集到的數(shù)據(jù)，對(duì)耕?；鸷透孛娣e進(jìn)行了相關(guān)分析和回歸分析。

根據(jù)spss軟件的檢驗(yàn)結(jié)果，耕保基金和耕地面積的相關(guān)性值為0.002，說(shuō)明兩者緊密相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行回歸分析，將耕地面積設(shè)為因變量，耕?；鹪O(shè)為自變量，結(jié)果如表1所示。

表1 線性回歸分析

線性回歸的數(shù)學(xué)模型為：

Y=α+β1X1+β2X2+...+βkXK+ε(1)

式中，α為常數(shù)項(xiàng)，β1-βk為回歸系數(shù)，ε為誤差項(xiàng)。

根據(jù)上表的回歸分析結(jié)果，可以得出耕地面積(Y)與耕?；?X)之間的回歸方程為:

Y=8651.713+0.79X

耕地面積與耕?；鸬幕貧w系數(shù)為0.79(>0),說(shuō)明兩者之間呈正相關(guān)。數(shù)據(jù)表明，溫江區(qū)的耕地面積由2010年14411hm2減少到了2019年的13419hm2。但從圖2可以看出，總體上，耕地減少的幅度呈縮小趨勢(shì)，僅在2015～2017年，耕地面積呈大幅減少。表明耕?；鹫咴谝欢ǔ潭壬鲜垢販p少的速度放緩，但耕地逐年減少的現(xiàn)狀并沒(méi)有改變，耕保基金政策效用比較有限。

圖1 溫江區(qū)耕?；鹋c耕地保護(hù)耦合關(guān)系及機(jī)制研究調(diào)查線路

圖2 成都市近年耕地面積變化趨勢(shì)

4.2 不同類型農(nóng)戶的耕?；鹋c耕地保護(hù)耦合關(guān)系分析

4.2.1 調(diào)查區(qū)內(nèi)不同類型農(nóng)戶基本情況 農(nóng)戶不是一個(gè)具有同質(zhì)性的集合體，隨著外部影響因素的變化，農(nóng)戶自身在不斷地分化發(fā)展[14]。參考張彤的農(nóng)戶分類標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)戶分為退出型農(nóng)戶、純農(nóng)戶、兼業(yè)型農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織4個(gè)大類。其中退出型農(nóng)戶指土地流轉(zhuǎn)給他人或撂荒等沒(méi)有任何土地耕種活動(dòng)的農(nóng)戶，純農(nóng)戶為完全依靠農(nóng)業(yè)種植來(lái)獲取生計(jì)報(bào)酬的農(nóng)戶，兼業(yè)型農(nóng)戶是指除了從事農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)外，還通過(guò)從事非農(nóng)工作獲得一部分非農(nóng)收入的農(nóng)戶。農(nóng)村集體組織則是農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)種植公司等。

從實(shí)際的調(diào)查情況來(lái)看，調(diào)查對(duì)象中大部分為兼業(yè)型農(nóng)戶。土地流轉(zhuǎn)在退出型農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織中更為普遍。在退出型農(nóng)戶中，幾乎所有的退出型農(nóng)戶都進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)出，租戶大多利用土地種植經(jīng)濟(jì)作物，但也存在撂荒的現(xiàn)象。退出型農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出后，普遍會(huì)在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)工作。純農(nóng)戶以種植糧食作物為主，完全依靠農(nóng)業(yè)種植來(lái)維持生計(jì)。兼業(yè)型農(nóng)戶的非農(nóng)收入在家庭總收入中占比很大。農(nóng)村集體組織中，轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶占絕大部分，并且都是以花木的大規(guī)模種植為主。

表2 調(diào)查區(qū)內(nèi)農(nóng)戶基本情況

表3 不同類型農(nóng)戶耕地資源稟賦狀況

4.2.2 耦合關(guān)系分析 “耦合”指2個(gè)對(duì)象或多個(gè)對(duì)象間的相互影響或相互作用關(guān)系。孫沁谷曾指出耕地的數(shù)量保護(hù)是最基本的要求,是剛性指標(biāo),是前提條件,耕地質(zhì)量的提高和農(nóng)田生態(tài)的改善要建立在耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，只有實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)3個(gè)方面的全面保護(hù),才能實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的總體目標(biāo)?；趯?shí)地調(diào)查情況，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將耕地面積、耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)的有關(guān)調(diào)查結(jié)果以百分比的形式呈現(xiàn)。將耕地面積增加(耕地質(zhì)量提高或農(nóng)田生態(tài)改善)占比最多賦值為3，將耕地面積(耕地質(zhì)量、農(nóng)田生態(tài))基本不變占比最多賦值為2，將耕地面積減少(耕地質(zhì)量降低或農(nóng)田生態(tài)惡化)占比最多賦值為1。在四類農(nóng)戶中，若得分為9，則認(rèn)為該類農(nóng)戶耕保基金與耕地保護(hù)耦合關(guān)系為優(yōu)秀；若得分為7或8，則認(rèn)為耦合關(guān)系為良好；若得分在4～6之間，則認(rèn)為耦合關(guān)系為中等；若得分為3，則視為耦合關(guān)系差。

退出型農(nóng)戶分值為6，耕地面積與耕保金耦合關(guān)系為中等。在退出型農(nóng)戶中，獲得耕保金補(bǔ)貼的大多數(shù)農(nóng)戶已轉(zhuǎn)出土地，并未在土地上有過(guò)多投入。部分土地租戶為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，在耕地中大量使用化肥，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)惡化。同時(shí)，在退出型農(nóng)戶中，存在土地撂荒的現(xiàn)象，耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)都將受到嚴(yán)重破壞。

純農(nóng)戶分值為7，耕地面積與耕保金耦合關(guān)系為良好。對(duì)于純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，土地是他們賴以生存、最重要的物質(zhì)資料，在保護(hù)耕地方面具有更高的積極性。兼業(yè)型農(nóng)戶分值為7，耕地面積與耕保金耦合關(guān)系為良好。兼業(yè)型農(nóng)戶通常會(huì)將家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力投入到非農(nóng)領(lǐng)域，非主要?jiǎng)趧?dòng)力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不會(huì)在土地上投入過(guò)多。農(nóng)村集體組織分值為6，耕地面積與耕保金耦合關(guān)系為中等。農(nóng)村集體組織耕地面積減少、耕地質(zhì)量降低兩個(gè)指標(biāo)所占比例是四類農(nóng)戶中最多的。這一類農(nóng)戶中，大多是承包土地開展花木種植的外地人口。在開展種植時(shí)，會(huì)首先從獲取最大經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)。并且，耕?；鹧a(bǔ)貼政策與土地租戶沒(méi)有直接關(guān)系，耕地保護(hù)的積極性不高。綜上，在四類農(nóng)戶中，純農(nóng)戶和兼業(yè)型農(nóng)戶耕地保護(hù)和耕?；瘃詈详P(guān)系為良好。

4.3 近、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕?；鹋c耕地保護(hù)耦合關(guān)系分析

4.3.1 近、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況對(duì)比 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到溫江區(qū)人民政府距離的遠(yuǎn)近，將溫江區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為2類，即近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中金馬鎮(zhèn)(4.8km)、萬(wàn)春鎮(zhèn)(7.1km)、永寧鎮(zhèn)(9.6km)為近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和盛鎮(zhèn)(13.1km)和壽安鎮(zhèn)(18.8km)為遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表6所示。從總的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶擁有耕地面積0.07～0.13hm2的人數(shù)占比超過(guò)一半，而遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶擁有的耕地面積大于0.13hm2的占比最多，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地類型為菜地的占比最多，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地類型以旱地為主。遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源比近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)更豐富。近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的人數(shù)大致相同，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以種植經(jīng)濟(jì)作物為主。在家庭收入方面，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市區(qū)更近，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，從事非農(nóng)活動(dòng)的人數(shù)較遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多，近郊農(nóng)戶的非農(nóng)收入在家庭總收入中占據(jù)更大比例。

表5 近遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況

表6 近遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積及耕?；饘?duì)比

4.3.2 耦合關(guān)系分析 如表6所示，在近郊的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，萬(wàn)春鎮(zhèn)耕地面積最多，其次是永寧鎮(zhèn)，金馬鎮(zhèn)耕地面積最少。目前離城區(qū)最近的金馬鎮(zhèn)僅剩1個(gè)行政村，永盛鎮(zhèn)已劃歸金馬鎮(zhèn)，金馬鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)內(nèi)魚鳧溫泉、跑馬場(chǎng)、國(guó)際射擊俱樂(lè)部等項(xiàng)目，成為四川省五大旅游開發(fā)區(qū)之一。萬(wàn)春鎮(zhèn)充分依托花木資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以國(guó)色天鄉(xiāng)為代表的生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)，萬(wàn)春鎮(zhèn)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員就業(yè)率已達(dá)91%。2016年，永寧鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入為24540元，年均上漲9.2%。綜上，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，就業(yè)率高，非農(nóng)收入在農(nóng)戶家庭總收入中占比大，耕地并不是農(nóng)戶收入來(lái)源的唯一載體。故近郊農(nóng)戶保護(hù)耕地的意愿不強(qiáng)在耕地上的投入不會(huì)太多。遠(yuǎn)郊的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以花木種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壽安鎮(zhèn)更是川派盆景的發(fā)源地，花木面積為1600hm2，占耕地面積的79%。據(jù)調(diào)查，在遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)存在很多花木種植大戶，花木產(chǎn)值直接關(guān)系到他們的實(shí)際收入，他們會(huì)在考慮成本的情況下，加大在土地上的投入。這些種植大戶多是外來(lái)人口，是耕保基金并未補(bǔ)償?shù)降娜巳?，耕?；鸩⑽磳?duì)其起到激勵(lì)作用。

綜上，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)和耕?；鸬鸟詈锨闆r一般，但優(yōu)于近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.4 確保耕?；鹫叩目沙掷m(xù)性

成都市耕?；鸬膩?lái)源為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地稅收、土地出讓收益以及一些其他的財(cái)政資金。

圖3 成都市近年土地出讓收益

雖然土地出讓收益存在一些波動(dòng)，但近3年來(lái)，成都市的土地出讓總額都穩(wěn)定在1000億元以上。根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，2016 年溫江區(qū)發(fā)放的耕保基金總額大約為6000萬(wàn)，在全市土地出讓收益總額中僅占很小比例。從成都市政府的財(cái)力狀況來(lái)看，是完全可以保障耕?；鹫叩拈L(zhǎng)期實(shí)施的。從溫江區(qū)國(guó)土局的調(diào)查情況來(lái)看，政府對(duì)于耕?；鹫叩睦^續(xù)推行持非常積極的支持態(tài)度。從農(nóng)戶對(duì)耕保金政策的實(shí)施意愿來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為，耕保基金政策既有養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，又有現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是多了一重生活保障，有百利而無(wú)一害。耕保基金政策的實(shí)施是具有可持續(xù)性的。

5 結(jié)論與建議

根據(jù)成都市耕?；鹫?，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，基于問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用多種分析方法，對(duì)溫江區(qū)耕地保護(hù)和耕?；鸬鸟詈详P(guān)系進(jìn)行了研究，得到以下結(jié)論。

5.1 耕?；鹫哂行Ъぐl(fā)了農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性

結(jié)果表明，耕地面積與耕?；鸪收嚓P(guān)。耕?；鹫叩膶?shí)施情況，會(huì)影響到耕地保護(hù)的實(shí)際效果。從問(wèn)卷反饋的數(shù)據(jù)來(lái)看，耕保基金政策有效刺激了農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性，減少了耕地的撂荒現(xiàn)象，但效用比較有限。在今后政策的實(shí)施中，政府可以考慮加大耕地保護(hù)的宣傳力度，最大限度的激發(fā)農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。

5.2 不同類型農(nóng)戶、近遠(yuǎn)郊農(nóng)戶耕保基金和耕地保護(hù)的耦合情況差異明顯

同時(shí)加強(qiáng)耕?；鸢l(fā)放的監(jiān)管力度，對(duì)于獲得了耕?；鹧a(bǔ)貼卻沒(méi)有履行好耕地保護(hù)義務(wù)的農(nóng)戶視情況減少耕保金的發(fā)放或不予發(fā)放耕保金。

在不同類型的農(nóng)戶中，純農(nóng)戶和兼業(yè)型農(nóng)戶耕?；鸷透乇Ｗo(hù)耦合關(guān)系為良好。退出型和農(nóng)村集體組織耕保基金和耕地保護(hù)耦合關(guān)系為中等。在近遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕?；鸷透乇Ｗo(hù)耦合關(guān)系優(yōu)于近郊。政府可以為農(nóng)戶提供一些就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)兼業(yè)型農(nóng)戶向退出型農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，整合零星的土地資源，提高土地的利用效率。對(duì)耕地保護(hù)成效顯著的土地租戶給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)償。同時(shí)，也可根據(jù)四類農(nóng)戶的特殊性，制定個(gè)性化的耕地保護(hù)補(bǔ)償方案。

5.3 耕?；鹫呔哂锌沙掷m(xù)性

耕保金政策自2008年實(shí)施以來(lái)，受到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，無(wú)論是從成都市政府的財(cái)力狀況來(lái)看，還是從農(nóng)戶的意愿來(lái)看，在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，該政策都將繼續(xù)實(shí)施下去，具有可持續(xù)性。政府應(yīng)繼續(xù)落實(shí)好耕?；鹧a(bǔ)貼農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)這一舉措，鞏固農(nóng)戶對(duì)于耕?；鹫叩闹С至Χ龋ＷC耕?；鹫唛L(zhǎng)期、有效的實(shí)施下去。