閬中市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要經(jīng)驗與思考

茍 峰，朱 波，趙平文

(四川省閬中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 閬中637400)

近年來，閬中堅決貫徹落實中央、省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系列決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展這一總體目標(biāo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，狠抓落實，較好地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

1 基本情況

閬中位于四川省東北部，嘉陵江中上游，幅員面積1878km2，總?cè)丝?8萬人，耕地面積7.67萬hm2，是全國產(chǎn)糧大縣(市)、國家重點(diǎn)扶貧縣(市)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市)，同時擁有全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)、中國春節(jié)文化之鄉(xiāng)等多項殊榮。目前，閬中已于2019年4月順利退出國家級貧困縣序列，被省委省政府表彰為“脫貧摘帽先進(jìn)縣”。

十二五以來，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打底，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11個、脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園142個，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.99萬hm2(已上圖入庫)，其中節(jié)水灌溉1.5萬hm2，2020年已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)0.23萬hm2(其中節(jié)水灌溉333.33hm2)，并啟動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.27萬hm2(其中節(jié)水灌溉400hm2)。通過田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、科技措施等綜合配套，項目區(qū)建成了田成方、土成型、渠成網(wǎng)、溝相通、路相連、土壤肥、無污染的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，土地利用率和產(chǎn)出率大大提高，為脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 主要經(jīng)驗

2.1 科學(xué)規(guī)劃整合，加大資金投入

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，加大各類涉農(nóng)資金整合力度，集中支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。脫貧攻堅以來，相繼出臺了《閬中市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步明確扶貧項目和資金管理辦法的通知》等文件，完善了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整合資金管理規(guī)章制度，確保了財政涉農(nóng)資金穩(wěn)定投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)累計投入資金5.8億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金5.05億元(其中：中央資金2.96億元、省級財政資金1.46億元、地方財政資金0.63億元)，吸收社會資金0.75億元。

2.2 堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精心組織實施

嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)的各項政策，積極創(chuàng)新項目管理新舉措，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出“五個著力”，對項目區(qū)農(nóng)田進(jìn)行綜合治理，精心打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)。一是著力完善“三網(wǎng)配套”工程。主要有田網(wǎng)建設(shè)、渠網(wǎng)建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)。整體提升宜機(jī)化作業(yè)面積，根據(jù)項目區(qū)灌排要求，切實加強(qiáng)水系末端建設(shè)。二是著力生態(tài)修復(fù)工程。包括生態(tài)固埂、生態(tài)渠系、生態(tài)消納工程等。三是著力循環(huán)利用工程，包括種養(yǎng)循環(huán)工程、秸稈綜合利用。大力實施增施農(nóng)家肥、機(jī)耕深翻、秸稈還田等一系列土壤改良措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤性狀和墑情，提高土壤蓄水保肥能力。四是著力耕地質(zhì)量提升工程，包括配方施肥、綠肥種植。五是著力環(huán)境保護(hù)工程，包括病蟲綜合防控、生態(tài)緩沖隔離帶。

2.3 聚焦脫貧攻堅，助力園區(qū)建設(shè)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，按照綜合性、實用性、可行性的理念，堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與脫貧攻堅、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打底，按照“集中連片、規(guī)模開發(fā)”的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計。重點(diǎn)培育了以優(yōu)質(zhì)糧油為主的水觀、老觀優(yōu)質(zhì)糧油基地，以晚熟柑橘為主的江東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以特色伏季水果為主的江天休閑觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以花椒為主的江西干果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以川明參為主的江北中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)等11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)旱澇保收面積達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，化肥用量減少8%以上，病蟲害綜合防治率達(dá)到85%以上，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不斷改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。特別是以省定貧困村五龍村和良善埡村為核心的萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)，堅持以“旅游+脫貧”為發(fā)展路徑，以“三網(wǎng)配套”為基礎(chǔ)，大力實施生態(tài)渠系、生態(tài)河道、生態(tài)固埂、生態(tài)消納工程，集成推廣水肥一體化、綠肥套作、有機(jī)肥替代化肥、病蟲綠色防控等技術(shù)，建成為產(chǎn)景一體、產(chǎn)村融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游示范村，脫貧攻堅樣板村。

2.4 強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)，充分發(fā)揮效益

閬中市始終堅持建設(shè)與管護(hù)并重，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平。一是明確主體，壓實管護(hù)責(zé)任。在項目建成并驗收合格后，組織項目建設(shè)單位按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，簽訂移交管護(hù)協(xié)議，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確工程管護(hù)主體，按要求建立工程管護(hù)制度，細(xì)化管護(hù)措施，落實管護(hù)人員，壓實管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。二是多元投入，建立長效機(jī)制。采取項目資金投一點(diǎn)，財政資金獎一點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)一點(diǎn)，受益農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體籌一點(diǎn)的方式，解決工程管護(hù)、維修的資金問題，建立長效資金保障機(jī)制。三是試點(diǎn)探索，用活股權(quán)量化。閬中在142個省定貧困村脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，對部分村試點(diǎn)探索了股權(quán)量化改革，將財政資金所形成的資產(chǎn)量化為貧困戶的股權(quán)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得的收益中向貧困戶分紅，促進(jìn)貧困群眾脫貧增收。

3 問題思考及工作建議

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷推進(jìn)，全市許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”，變成了“萬元田”“噸糧田”“高產(chǎn)田”，抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量和效益明顯提升，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得了一定的成效。但在具體工作中，仍然面臨著一些困難與問題：一是閬中處于丘陵山區(qū)，大面積連片平坦基本農(nóng)田比較少，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本高、投入大，投資在6000～10000元/667m2之間；二是全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與耕地的占比較低，不足30%，加之地方財政困難，支持力度有限，給項目建設(shè)帶來一定影響；三是機(jī)改后國家層面對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金進(jìn)行了有機(jī)整合，實現(xiàn)了一個部門統(tǒng)籌使用，而且對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作要求高，時間緊，任務(wù)重，由于沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專用定額，也未實行行業(yè)備案制度，給基層快速高效推進(jìn)該項工作帶來一定難度；四是過去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，一些投資建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，并且受到現(xiàn)行“上圖入庫”等規(guī)定限制，10年內(nèi)不能安排新項目配套完善。

為有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量，提高工作效率，建議在以下幾個方面予以幫助支持：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，頒布高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專用定額，實行行業(yè)備案制度；二是實行分類投資，按照平原、丘陵、山區(qū)等不同地形地貌分類確定投資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)給予原國貧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面的資金扶持，筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，建議平原地區(qū)按3000元/667m2、丘陵地區(qū)按5000元/667m2、山區(qū)按7000元/667m2確定標(biāo)準(zhǔn)；三是明確管護(hù)基金，建議在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目中預(yù)留一定資金作為管護(hù)維修基金，出臺相關(guān)文件明確最低比例；四是建議盡快出臺已“上圖入庫”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中需要提質(zhì)改造區(qū)域的基礎(chǔ)配套建設(shè)政策。