遼寧省高等教育財(cái)政投入的影響因素分析

付云鵬，楊洪巖，郜 健

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

1 引言及文獻(xiàn)綜述

高等學(xué)校作為高素質(zhì)人才的培訓(xùn)地和輸送地，其發(fā)展情況受到了政府以及全社會(huì)人民的高度關(guān)注，教育經(jīng)費(fèi)的投入是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，而高等教育財(cái)政投入情況不僅體現(xiàn)了政府對(duì)于高等教育的重視程度，也體現(xiàn)了政府對(duì)于促進(jìn)高等教育發(fā)展的努力程度.進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，但是政府在教育的投入方面還存在一些不合理之處.另外，與我國(guó)發(fā)達(dá)省市相比，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況稍微落后，形成這種局面的原因是多方面的，其中，高端人才和專業(yè)技術(shù)人員的短缺可能對(duì)遼寧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到了一定的制約作用.本文的研究可以在理論上對(duì)完善遼寧省高教經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)理論和探討高教經(jīng)費(fèi)的籌資渠道起到補(bǔ)充作用，同時(shí)對(duì)于高度貫徹國(guó)家教育部發(fā)布的改革發(fā)展政策，輔助政府開(kāi)展教育工作及推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義.

M Matsumoto[1](2000)指出政府會(huì)向社會(huì)提供建設(shè)性和服務(wù)性兩種性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，前者目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，后者有利于促進(jìn)社會(huì)和諧.列文(Henry M.Levin)[2](1989)指出即使在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期，政府會(huì)減少對(duì)教育的投入，但一定要使教育質(zhì)量得到保證.詹姆斯(Estelle James)[3](1991)提出，公立高校的教育經(jīng)費(fèi)主要由政府部門(mén)提供，一旦政府減少在這一方面的投入，勢(shì)必會(huì)影響到高校的教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)生流入私立學(xué)校，因此政府既要保證公立高校具有足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，又要對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助.D.B.約翰斯通(D.Bruce Johnstone)[4](2004)提出教育投資的受益方不僅僅局限于個(gè)人，家庭、政府、學(xué)校以及社會(huì)均可以從中獲益，因而教育成本不該由某一方單獨(dú)承擔(dān)，而應(yīng)該根據(jù)收益情況按照適當(dāng)比例進(jìn)行分?jǐn)?

石蕊[5](2009)指出，自我國(guó)教育進(jìn)入大眾化階段以來(lái)，學(xué)生數(shù)量急劇攀升，高教經(jīng)費(fèi)匱乏已經(jīng)成為制約我國(guó)高教發(fā)展的主要瓶頸.趙亞芳[6](2017)指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高教財(cái)政投入明顯不足，隨著高校在校生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)存的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足持續(xù)攀升的教育經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)高教財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款模式的改革迫在眉睫.段寶霞[7](2010)指出我國(guó)現(xiàn)存的高教經(jīng)費(fèi)投入總量、投入模式及撥款結(jié)構(gòu)均存在不合理之處，高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺，籌資渠道單一，撥款模式欠科學(xué).劉小鳳[8](2017)利用教育投入—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—收入分配模型，對(duì)高等教育財(cái)政支出產(chǎn)出的影響因素進(jìn)行了分析，提出高教財(cái)政支出規(guī)模和效率會(huì)對(duì)高教財(cái)政支出的產(chǎn)出產(chǎn)生影響，另外，相對(duì)于中部地區(qū)和西部地區(qū)，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，教育資源優(yōu)越，因而具有更高的財(cái)政支出水平，且擁有更好的集群環(huán)境.岳昌君[9](2013)提出要想解決“異地高考”和“高考移民”等問(wèn)題，需要從高教財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入角度尋求解決辦法，使各地考生都能夠享受到平等的受教育機(jī)會(huì).王蓉[10](2016)提出高度集權(quán)管理會(huì)對(duì)高校的戰(zhàn)略能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力產(chǎn)生反作用，要想建成具有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)，需要從發(fā)展模式、激勵(lì)模式、治理模式和結(jié)構(gòu)模式四個(gè)角度對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制和教育體制進(jìn)行全面深化改革.季俊杰[11](2018)摒棄了以往研究中從靜態(tài)微觀角度出發(fā)來(lái)研究我國(guó)高教財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入情況，提出僅從該角度進(jìn)行研究忽視了財(cái)政體制轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)宏觀因素，我國(guó)高教財(cái)政經(jīng)費(fèi)雖然在總量上欠缺，但是在動(dòng)態(tài)角度下存在部分合理性.

國(guó)內(nèi)外關(guān)于高教經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入方面的研究正在逐步完善，但是通過(guò)查閱文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)大部分研究都是從省際面板數(shù)據(jù)出發(fā)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)高教投資存在的不合理之處以及各地區(qū)的差異性進(jìn)行分析，從而得出的結(jié)論及提出的對(duì)策都是針對(duì)我國(guó)整體而言的.但由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展存在不均衡問(wèn)題，各地區(qū)在生產(chǎn)力水平及政策制定方面存在差異，因而遼寧省絕不能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的高教經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入模式，而應(yīng)該形成自己特有的高教經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用.

2 遼寧省高等教育財(cái)政投入現(xiàn)狀分析

2.1 遼寧省高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況分析

目前在我國(guó)，高等教育經(jīng)費(fèi)可從以下幾個(gè)渠道獲得：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈(zèng)收入、事業(yè)收入(主要是學(xué)雜費(fèi))、其他教育經(jīng)費(fèi).以遼寧省2017年高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況為例進(jìn)行說(shuō)明.2017年遼寧省教育經(jīng)費(fèi)總量為2 518 720.2萬(wàn)元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1 486 280萬(wàn)元，民辦學(xué)校中舉辦者投入429.5萬(wàn)元，捐贈(zèng)收入1 144.6萬(wàn)元，事業(yè)收入988 658.8萬(wàn)元，其他教育經(jīng)費(fèi)42 207.3萬(wàn)元.各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占比分別為59.009 3%、0.017 1%、0.045 4%、39.252 4%、1.675 8%.可見(jiàn)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入構(gòu)成了高等教育經(jīng)費(fèi)的主體部分，政府承擔(dān)了高教經(jīng)費(fèi)近三分之二的投入比例.

2.2 遼寧省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重分析

2010年，國(guó)家教育部發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，對(duì)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款比例定下新目標(biāo)，即到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例要達(dá)到4%[12].2003—2017年遼寧省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量及其占GDP比重情況見(jiàn)表1.

表1 2003—2017年遼寧省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量及其占GDP比重情況

從表1中可以看出，遼寧省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，從2003年的1 443 059萬(wàn)元上升到2017年的7 749 271萬(wàn)元，上升了437%，年均增長(zhǎng)率為12.76%；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重從2003年的2.40%上升到2017年的3.31%.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重整體上也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但還未形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)模式.

2.3 遼寧省高等教育公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重分析

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，因而提升高等教育質(zhì)量就顯得尤為重要.2003—2017年遼寧省高教公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重情況見(jiàn)表2.

表2 2003—2017年遼寧省高教公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重情況

由表2可以看出，遼寧省高等教育公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年攀升，且其占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重也在不斷提高，說(shuō)明在各級(jí)各類教育中，高等教育越來(lái)越受到政府部門(mén)的重視.然而根據(jù)國(guó)際慣例，高等教育投入應(yīng)占教育總投入的20%[13]，因而為平衡高教經(jīng)費(fèi)來(lái)源，高教公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重也應(yīng)達(dá)到20%，而遼寧省只有在2015年達(dá)到了這一比例，因此政府對(duì)高等教育的投入力度還有待于進(jìn)一步加大.

3 遼寧省高等教育財(cái)政投入的影響因素分析

3.1 變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

為了探究哪些因素會(huì)對(duì)遼寧省高等教育財(cái)政投入產(chǎn)生影響，進(jìn)而“對(duì)癥下藥”，科學(xué)、合理地提高遼寧省對(duì)高等教育的投入力度，本文選取遼寧省高等教育公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)(fin)作為遼寧省高等教育財(cái)政投入的代理變量，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(以gdp來(lái)代替)、高校在校學(xué)生數(shù)(num)、地方居民對(duì)財(cái)政責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的可接受程度(tui，用高校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)來(lái)代替)和受高等教育者外溢程度(mig，用人口遷移率來(lái)代替，遷移率為正數(shù)時(shí)為遷入率，遷移率為負(fù)數(shù)時(shí)為遷出率)四個(gè)變量為解釋變量，研究這些因素對(duì)遼寧省高等教育財(cái)政投入的影響.樣本數(shù)據(jù)選擇2003—2017年.一般認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，高校在校生人數(shù)越多，政府對(duì)于高等教育的撥款額就越高；地區(qū)居民對(duì)財(cái)政責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的接受程度越高，受高等教育者外溢程度越高，政府對(duì)于高等教育的撥款額就越低.數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《遼寧省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)就業(yè)與人口統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)，各變量具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3.

表3 2003—2017年遼寧省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入及各影響因素?cái)?shù)據(jù)

3.2 模型構(gòu)建

為了探究遼寧省高等教育財(cái)政投入與各因素之間的具體關(guān)系，構(gòu)建如下的多元回歸模型：

fint=c+c1gdpt+c2numt+c3tuit+c4migt+εt

(1)

利用Eviews軟件將表3中的數(shù)據(jù)代入到模型(1)得到回歸結(jié)果，如表4所示.

表4 回歸結(jié)果表

從回歸結(jié)果可以看出，模型的整體擬合優(yōu)度較高，R2為0.962 7，調(diào)整的R2為0.941 3，模型整體顯著性檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)F值為45.12，對(duì)應(yīng)的P值為0，說(shuō)明模型整體擬合效果顯著.變量顯著性檢驗(yàn)顯示，除了高校在校學(xué)生數(shù)(num)外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(gdp)、高校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)(tui)和受高等教育者外溢程度(mig)三個(gè)變量的t統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的P值均小于0.1，說(shuō)明在10%的顯著性水平下，這三個(gè)變量均可以通過(guò)變量的顯著性檢驗(yàn)，對(duì)高等教育財(cái)政投入的影響是顯著的；高校在校學(xué)生數(shù)沒(méi)有通過(guò)變量的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明該變量對(duì)高等教育財(cái)政投入的影響不顯著.根據(jù)表4的回歸結(jié)果可以得到如下回歸方程：

fint=-71171.09+0.0078gdp+0.0805tuit-269505.7migt-8114.326numt

(2)

從方程(2)可以看出，遼寧省高等教育財(cái)政投入的主要影響因素是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和受高等教育者外溢程度.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)對(duì)遼寧省高等教育財(cái)政投入的影響是正向的，受高等教育者外溢程度對(duì)遼寧省高等教育財(cái)政投入的影響是負(fù)向的.在保持其他變量不變的條件下，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1萬(wàn)元，遼寧省高等教育財(cái)政投入將平均增加78元；在保持其他變量不變的情況下，高校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)每增加1萬(wàn)元，遼寧省高等教育財(cái)政投入將平均增加805元；在保持其他變量不變的條件下，受高等教育者外溢程度每增加1%，遼寧省高等教育財(cái)政投入將平均減少269 505.7萬(wàn)元.

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1)高教經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一.遼寧省高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府的財(cái)政撥款和向?qū)W生征收學(xué)雜費(fèi)，雖然除了這兩項(xiàng)籌資渠道外，民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)等也會(huì)提供一部分資金，但是所占比例非常有限.長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)加大政府的財(cái)政壓力和貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響大學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的公平性.社會(huì)公眾中有很大一部分人還停留在高等教育是完全私人化產(chǎn)品的認(rèn)知上，忽略了受高等教育者對(duì)社會(huì)的回饋，從而在高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中社會(huì)捐贈(zèng)收入占比很低，公眾投資高等教育的意愿不高.

2)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例未形成穩(wěn)定增長(zhǎng)模式.首先，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例始終未達(dá)到教育部要求的4%的標(biāo)準(zhǔn)；其次，遼寧省地方財(cái)政性教育支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比例在13%左右波動(dòng)；根據(jù)國(guó)際慣例，高等教育投入占教育總投入的20%，為平衡高教經(jīng)費(fèi)來(lái)源，高教公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重也應(yīng)達(dá)到20%，而遼寧省只有在2015年達(dá)到了這一比例，這也表明遼寧省對(duì)高等教育的投入是不夠充足的.

3)政府對(duì)高等教育的財(cái)政投入會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生學(xué)費(fèi)和受高等教育者外溢程度的影響.首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和向高校學(xué)生征收的學(xué)雜費(fèi)對(duì)遼寧省高等教育財(cái)政投入有積極作用，地區(qū)財(cái)政收入會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高，政府也就有更多的閑置資金投向教育；其次，受高等教育者外溢對(duì)遼寧省高等教育財(cái)政投入有消極作用，受過(guò)高等教育的人傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這樣一來(lái)，政府對(duì)其投入資本后，受高等教育者卻將這些資本帶到了其他地區(qū)，從而降低當(dāng)?shù)卣畬?duì)高等教育投入的意愿.

4.2 建議

1)積極尋求多種教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道.高校擴(kuò)招以來(lái)，在校生人數(shù)迅速增加，政府對(duì)教育的投入增長(zhǎng)率無(wú)法趕上高校的擴(kuò)招規(guī)模，如果不能尋求更多有效的籌資渠道，勢(shì)必會(huì)增加學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān).可以建立企業(yè)與高校之間的人才培養(yǎng)協(xié)議制度，高校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行高度專業(yè)化的培養(yǎng)工作，而企業(yè)要承擔(dān)一部分教學(xué)費(fèi)用，優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)后直接服務(wù)于企業(yè).此外，還可以通過(guò)建立教育基金、擴(kuò)大國(guó)外留學(xué)生的招生規(guī)模、定期在社區(qū)、企業(yè)等公共場(chǎng)所舉辦高等教育籌資宣傳講座等途徑尋求更多的籌資方式.

2)制定合理的財(cái)政投入比例和適當(dāng)?shù)膿芸钅Ｊ?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)對(duì)遼寧省高等教育財(cái)政投入產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用，根據(jù)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮到我國(guó)國(guó)情，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重應(yīng)保持在4.5%～6%[14]，而遼寧省目前財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重始終未達(dá)到4%，說(shuō)明遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未對(duì)高等教育財(cái)政投入產(chǎn)生足量、穩(wěn)定的拉動(dòng)效應(yīng)，政府需要進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入力度.另外，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立高等教育財(cái)政撥款評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，各高校通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)取政府的教育經(jīng)費(fèi)，充分提升高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，同時(shí)也要避免出現(xiàn)高校為爭(zhēng)取財(cái)政撥款而擴(kuò)大招生規(guī)模的現(xiàn)象.

3)對(duì)高校畢業(yè)生采取優(yōu)惠政策.高校畢業(yè)生往往傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從而使該地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入外溢，地方政府對(duì)高等教育的投入意愿也會(huì)降低.而遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言較為落后，長(zhǎng)此以往，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異會(huì)越來(lái)越大.政府可以對(duì)高校畢業(yè)生采取住房?jī)?yōu)惠政策等一系列措施減少畢業(yè)生外溢，中央政府也應(yīng)該對(duì)畢業(yè)生外溢程度高的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助.