危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的安全風(fēng)險預(yù)控管理制度建設(shè)

陳楊

[摘 要]危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理預(yù)控遵循策劃—實施—檢查—改進模式?，F(xiàn)階段，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理中存在風(fēng)險預(yù)控思想認知不到位，安全風(fēng)險預(yù)控管理程序不明晰，安全風(fēng)險預(yù)控策劃機制不完善和風(fēng)險預(yù)控管理體系考核評價不健全等問題。優(yōu)化安全風(fēng)險預(yù)控管理制度，要加強風(fēng)險預(yù)控管理人員責(zé)任制度、風(fēng)險評價與控制管理程序制度、風(fēng)險預(yù)控策劃機制和安全風(fēng)險預(yù)控管理考評制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]危險化學(xué)品;安全風(fēng)險;預(yù)控管理;制度建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.066

[中圖分類號]F273[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-0-03

0 ? ? 引 言

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)是指生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險品的行業(yè)等。該類行業(yè)發(fā)生安全風(fēng)險的概率較大，造成的危害影響極為惡劣。對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)進行安全風(fēng)險預(yù)控管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，本著“以人為本、持續(xù)改進”的原則，基于“策劃—實施—檢查—改進”的方法，建立安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，確保風(fēng)險預(yù)控目標(biāo)和指標(biāo)如期實現(xiàn)。事實上，安全風(fēng)險預(yù)控管理制度建設(shè)在提高危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理水平，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)效益，指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)做好安全管理工作方面極為重要。

1 ? ? 危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控指在危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)領(lǐng)域，在事故發(fā)生之前辨識危險化學(xué)品爆發(fā)的潛在風(fēng)險因素，并對其進行評估，進而確定行業(yè)領(lǐng)域該項風(fēng)險因素的風(fēng)險等級。與此同時，風(fēng)險管理者將直面危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)存在的種種風(fēng)險，采取相應(yīng)的規(guī)避措施最大限度降低風(fēng)險等級，并監(jiān)控行業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，確保其始終處于較為安全的狀態(tài)，達到規(guī)避風(fēng)險和預(yù)防事故目的。其作為危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的代表，對應(yīng)的風(fēng)險預(yù)控管理基本要求是建立、實施、保持和持續(xù)改進安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，確保通過一系列風(fēng)險預(yù)控管理活動達到如下目標(biāo)：一是重大危險源與風(fēng)險控制，二是明確業(yè)績目標(biāo)，三是確保相關(guān)指標(biāo)體系的改進，四是重視法規(guī)、財務(wù)、運行和經(jīng)營方面的需求。由此觀之，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險管理既是對現(xiàn)有公司風(fēng)險管控系統(tǒng)的升級維護，也是利用安全風(fēng)險預(yù)控這一管理活動，幫助其達到法規(guī)、財務(wù)、運行和經(jīng)營預(yù)設(shè)目標(biāo)的過程。具體來說，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)在風(fēng)險預(yù)控上具有以下特點：

①風(fēng)險預(yù)控遵循美國質(zhì)量管理專家休哈特博士提出的PDCA模式（又稱戴明環(huán)），將質(zhì)量管理劃分成4個階段，即Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（處理）。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控一般要將“策劃—實施—檢查—改進”4個階段連接起來，使其風(fēng)險預(yù)防在邏輯上形成了一個封閉的螺旋上升的環(huán)狀，實現(xiàn)“風(fēng)險因素辨識-評估-控制-反饋-發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險因素-處理”的動態(tài)循環(huán)管理結(jié)構(gòu)，確保能夠從源頭上消除或降低風(fēng)險，進而最大限度降低風(fēng)險因素造成的傷害。②風(fēng)險預(yù)控管理覆蓋全過程。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理覆蓋了從危險源辨識開始到風(fēng)險受控為止的全過程。第一步，危險源辨識;第二步，風(fēng)險評估;第三步，制定風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)和措施;第四步，執(zhí)行風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)和措施;第五步，危險源監(jiān)測監(jiān)控;第六步，判定風(fēng)險是否可承受;第七步，風(fēng)險預(yù)警和隱患治理。③風(fēng)險預(yù)控管理遵循八大原則。在風(fēng)險預(yù)控過程中，要堅持理念創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程控制、系統(tǒng)管理、基于風(fēng)險的管理、安全投入和持續(xù)改進等原則，確保生產(chǎn)安全風(fēng)險得到控制并始終處于可承受范圍內(nèi)，確保人員、設(shè)備和環(huán)境免受傷害或破壞，確保企業(yè)或單位正常運營并保持旺盛生命力。從某種意義上說，也可認為危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理是一個確保危險化學(xué)品風(fēng)險控制系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、格式化的過程。

2 ? ? 危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理存在的問題

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)中導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險因素極多，要做好風(fēng)險預(yù)控，就需要認真辨識風(fēng)險因素，具體說來，要在“人”“機”“環(huán)”“管”4個方面，辨識危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)中潛在的風(fēng)險因素?，F(xiàn)階段，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理存在的問題如下：

2.1 ? 安全風(fēng)險預(yù)控思想認知不到位

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)中風(fēng)險預(yù)控思想認知不到位是當(dāng)前該行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理存在的普遍問題。具體表現(xiàn)為：①部分行業(yè)從業(yè)人員對以風(fēng)險預(yù)控為核心的現(xiàn)代安全管理這一新鮮事物存在畏難、懷疑甚至是抵觸情緒，認為這一管理理念弱化了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，使得整個風(fēng)險管理體系建設(shè)負擔(dān)壓在了風(fēng)險防控前流程等人員身上，風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)成為“一小部分人”的工作，造成了風(fēng)險預(yù)控制度建設(shè)源動力不足;②部分行業(yè)從業(yè)人員習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)驗式、制度式、標(biāo)準(zhǔn)化式的結(jié)果管理，在短時間內(nèi)，思想上難以接受風(fēng)險預(yù)控管理中的超前性、主動性的過程式體系化管理模式，實際管理過程中，并沒有真正按照體系化的管理理念和方法去執(zhí)行。正是由于部分從業(yè)人員風(fēng)險預(yù)控思想認知不到位，導(dǎo)致風(fēng)險預(yù)控成為制約該體系建設(shè)實施的重要因素。

2.2 ? 安全風(fēng)險預(yù)控管理程序不明晰

明晰危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理程序，有助于危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)識別生產(chǎn)工藝過程、裝置、設(shè)備設(shè)施、人員活動和作業(yè)環(huán)境等的危險源，評價危險源的風(fēng)險程度，策劃危險源的控制措施，有效控制安全風(fēng)險。明晰的風(fēng)險預(yù)控管理程序能夠幫助企業(yè)及時應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險活動的發(fā)生?，F(xiàn)階段，在風(fēng)險預(yù)控程序管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)從業(yè)人員面對突發(fā)風(fēng)險事件無所適從的現(xiàn)象。究其原因，這一部分企業(yè)的風(fēng)險預(yù)控管理程序不夠順暢，從業(yè)人員并沒有將風(fēng)險預(yù)控流程與制度安全貫徹落實到位。一旦出現(xiàn)了風(fēng)險，就手忙腳亂、不知如何操作、不懂跟誰匯報。一般來說，危險源辨識與風(fēng)險評估是預(yù)想、預(yù)知、預(yù)控安全生產(chǎn)活動中風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)。即便危險辨識再全面，風(fēng)險評估再到位，從業(yè)人員遭遇風(fēng)險的過程中不能明確處理流程與程序，上述風(fēng)險識別工作也就失去了本身的意義，這對于消除和降低風(fēng)險毫無價值。

2.3 ? 安全風(fēng)險預(yù)控策劃機制不完善

一般來說，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理體系包含風(fēng)險策劃機制。從字面理解，風(fēng)險策劃機制是指行業(yè)對“人”“機”“環(huán)”“管”四類風(fēng)險進行管控的策劃體系。完善的風(fēng)險預(yù)控策劃機制能幫助行業(yè)明確危險源辨識的方法與步驟，確定風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，辨識作業(yè)區(qū)域內(nèi)的危險源，對風(fēng)險進行預(yù)警、評價和控制等?，F(xiàn)階段，部分行業(yè)的風(fēng)險預(yù)控策劃機制存在不完善之處，主要表現(xiàn)為4方面：①在控制對象策劃方面，缺乏從“人”“機”“環(huán)”“管”四維度確定風(fēng)險管控對象的策劃能力;②在風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)的確立過程中，難以遵循針對性原則、可操作性原則、動態(tài)性原則、全過程原則、可量化考核原則，難以從源頭保證策劃標(biāo)準(zhǔn)的有效性;③風(fēng)險控制措施制定缺乏相應(yīng)的、可行的、完備的控制措施，行業(yè)所確立的風(fēng)險策劃措施存在錯位與不合理之處;④在風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)與措施的審核、培訓(xùn)和評價，策劃與執(zhí)行保障措施不足，使得相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施難以持續(xù)，相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)與措施實施的保障機制不健全?？偠灾鲜鰡栴}的出現(xiàn)很大程度上是因為危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)預(yù)控策劃機制不健全，相對應(yīng)的“人”“機”“環(huán)”“管”策劃能力缺乏所致。

2.4 ? 安全風(fēng)險預(yù)控考評體系不健全

一般來說，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理體系采取的是“辨識和評估風(fēng)險—降低和控制風(fēng)險—預(yù)防和消除隱患”的風(fēng)險預(yù)控、主動式安全管理模式，強調(diào)從源頭上消除隱患。因此，在風(fēng)險預(yù)控管制過程中，需要通過抓危險源的管控，切斷從危險源到隱患這個環(huán)節(jié)，不讓其失控變成隱患。但在風(fēng)險防控體系實施過程中，追究隱患制造者責(zé)任、遏制隱患產(chǎn)生的機制不完善，再加上檢查過程中存在“人情管理”，防控過程中難以真正追究新增和重大隱患產(chǎn)生的責(zé)任，隱患防治工作相對薄弱。在預(yù)防和查治危險化學(xué)品安全隱患的過程中，部分單位存在新隱患層出不窮、老隱患反復(fù)出現(xiàn)等現(xiàn)象。與此同時，在危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，盡管始終有安全監(jiān)察人員在查找隱患，還有人在治理整改隱患，但是要真正做到把好安全關(guān)口，前移到防治隱患的產(chǎn)生上來，還需要加強管控，切實加強隱患產(chǎn)生、重復(fù)出現(xiàn)、整改失效的原因分析與責(zé)任追究，從而將安全管理的重點，從“查治隱患”轉(zhuǎn)移到“防止隱患的制造”上來，真正實現(xiàn)關(guān)口前移和超前防范。

3 ? ? 危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理制度建設(shè)對策

3.1 ? 強化風(fēng)險預(yù)控管理人員責(zé)任制度建設(shè)

首先，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。根據(jù)分工負責(zé)和“一崗雙責(zé)”要求，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)進行嚴(yán)格管理，采取“橫向到邊、縱向到底，責(zé)任到人、不留死角”的防控理念，形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合，人人有責(zé)、人人盡責(zé)的安全生產(chǎn)格局。其次，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理干部責(zé)任落實的考核。要樹立“工作不落實、作風(fēng)不扎實就是失職”的責(zé)任觀念，制定安全管理指標(biāo)，將每項指標(biāo)分解到每個人頭，確保每項指標(biāo)都有人抓、有人管、有人監(jiān)督、有人落實、有人考核，即“量化管理”。再次，對于危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)中安全工作不落實的，要加大責(zé)任追究考核，促進安全工作的執(zhí)行力更強、管控更加到位。

3.2 ? 推動風(fēng)險評價與控制管理程序制度建設(shè)

除了強化風(fēng)險預(yù)控管理人員責(zé)任制度外，還需要積極推動風(fēng)險評價與控制管理程序制度建設(shè)。首先，應(yīng)持續(xù)進行危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施策劃工作制度建設(shè)。其次，要做好危險源辨識和風(fēng)險評價方法的選擇。再次，在策劃控制措施時，應(yīng)按消除—替代—工程控制措施—標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施—個體防護裝備等順序降低風(fēng)險。最后，應(yīng)將危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施策劃的結(jié)果形成文件并及時更新。在建立、實施和保持安全風(fēng)險預(yù)控管理體系時，應(yīng)確保對安全風(fēng)險和策劃的控制措施能夠得到考慮。

3.3 ? 加強安全風(fēng)險預(yù)控策劃機制建設(shè)

加強危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險策劃機制建設(shè)，需要加強如下機制的建設(shè)：①提升行業(yè)風(fēng)險危險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、能力、培訓(xùn)、意識和文化等方面策劃能力，把握好風(fēng)險預(yù)控過程中的策劃原則，強調(diào)基于規(guī)范的風(fēng)險預(yù)控機制進行管理;②厘清不同環(huán)節(jié)、不同內(nèi)容、不同機制中的策劃思路，明確策劃機制過程中風(fēng)險流程管理中的次序，確保風(fēng)險預(yù)控管理未雨綢繆;③將風(fēng)險預(yù)控策劃活動進行分工，讓不同崗位、不同環(huán)節(jié)、不同流程的管理者都能形成總攬全局的策劃能力;④針對行業(yè)發(fā)展過程中的階段性特征，形成針對性的風(fēng)險預(yù)控措施，確保行業(yè)內(nèi)的風(fēng)險預(yù)控策劃機制具有可持續(xù)性。

3.4 ? 推進安全風(fēng)險預(yù)控管理考評制度建設(shè)

安全風(fēng)險預(yù)控管理考評制度建設(shè)應(yīng)詳細分析評價機構(gòu)與人員要求、考核評價程序、風(fēng)險預(yù)控管理體系考核評價以及風(fēng)險預(yù)控管理體系評價獎罰等維度。首先，明確評價機構(gòu)與人員要求。明確考評機構(gòu)公正性、能力、責(zé)任和公開性要求，注重審核員的學(xué)歷及經(jīng)歷、個人素質(zhì)、知識技能等方面的條件，明確安全風(fēng)險預(yù)控管理考評原則。其次，理順危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理考核評價程序。將企業(yè)申報—受理—考核評價組織—等級認定—發(fā)放證書和獎金作為危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)固定的考評程序。再次，做好風(fēng)險預(yù)控管理體系考核評價制度建設(shè)。明確危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)體系考核計分原則、必備限制條件設(shè)置原則、扣（加）分指標(biāo)設(shè)置原則、行業(yè)公司評分方法、等級劃分等條目，做好危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理。最后，明確危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理獎罰條目。在獎懲制度體系建設(shè)上，明確行業(yè)內(nèi)公司獎懲細節(jié)，確定風(fēng)險預(yù)控管理的獎懲具體范圍與金額，將危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理獎懲制度落到實處。

4 ? ? 結(jié) 語

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理從理論研究、試點推行到全面推進，歷經(jīng)多年發(fā)展，已取得了一定成效。在未來的發(fā)展過程中，要強化危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理制度建設(shè)，以制度之力推動風(fēng)險預(yù)控管理朝著既定目標(biāo)前進，確保其真正發(fā)揮保障安全生產(chǎn)的成效。

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