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    淺談高職院校內(nèi)部控制體系構(gòu)建及風(fēng)險應(yīng)對

    2021-03-16 02:47:24張莉
    中國管理信息化 2021年4期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險應(yīng)對內(nèi)部控制

    張莉

    [摘 要]為適應(yīng)市場經(jīng)濟對新知識、新技術(shù)、新技能的人才培養(yǎng)需求,自2019年政府工作報告中首次提出高職擴招100萬人后,明確在2020年和2021年兩年中繼續(xù)擴招200萬人的任務(wù)。面對招生規(guī)模不斷擴大帶來的新風(fēng)險,高職院校有必要不斷加強內(nèi)部控制體系建設(shè),對存在的風(fēng)險進(jìn)行深入探討并提出相應(yīng)的對策。

    [關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;風(fēng)險應(yīng)對;監(jiān)督評價

    doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.017

    [中圖分類號]F231.6;G717[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194(2021)04-00-02

    0 ? ? 引 言

    2019年3月,李克強總理在政府工作報告中首次提出,2019年高職院校要擴招100萬人,更多的青年將有機會憑借一技之長實現(xiàn)自我人生價值,以適應(yīng)市場經(jīng)濟需求以及對高技能人才的培養(yǎng);在2020年兩會上,李克強總理又明確了在今明兩年高職擴招200萬人的任務(wù)。職業(yè)教育再次擴招進(jìn)一步證明它是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措,是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性安排,是科學(xué)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)制度性考慮,是適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的落地性措施。高職招生規(guī)模不斷擴大帶來了一系列新風(fēng)險,高職院校應(yīng)不斷加強構(gòu)建內(nèi)部控制體系建設(shè)、通過制定一系列規(guī)章制度、對應(yīng)的實施措施和執(zhí)行程序來將經(jīng)濟活動中的風(fēng)險控制在可承受范圍內(nèi),并對存在的風(fēng)險進(jìn)行深入探討進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。

    1 ? ? 高職院校在內(nèi)控體系建設(shè)方面主要存在的問題

    1.1 ? 內(nèi)控體系組織架構(gòu)的設(shè)計和運行有效性脫離實際,有待重構(gòu)

    職業(yè)技術(shù)類高職院校對內(nèi)控體系組織架構(gòu)的設(shè)計與運行存在一定的片面性,總認(rèn)為這是財務(wù)部門的事情,只要遵照制定的一些財務(wù)規(guī)章制度,廉正清明,按部就班執(zhí)行就可以了,雖有宏觀層面的一些基本規(guī)范和制度,但跨部門的基本制度規(guī)范少之又少,缺乏決策層的高瞻遠(yuǎn)矚,缺乏部門間的溝通協(xié)作,缺乏將全體教工的力量融合在一起的凝聚力,從而造成了職業(yè)類技術(shù)學(xué)院在單位層面缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向,業(yè)務(wù)層面控制環(huán)境差,執(zhí)行過程不規(guī)范,缺乏完整的事后績效考核與監(jiān)督體系。

    1.2 ? 內(nèi)部控制建設(shè)的實施環(huán)節(jié)薄弱,制衡機制未落到實處

    高職院校面臨擴招、生源質(zhì)量下降、經(jīng)費緊張等問題,資源浪費的情況日益嚴(yán)重,加之我國內(nèi)控理論不夠成熟,實踐經(jīng)驗不足,實施環(huán)節(jié)薄弱缺少制衡性、業(yè)務(wù)活動范圍多樣性和服務(wù)社會公益屬性等原因,高職院校急需按照政府和社會要求構(gòu)建完善的內(nèi)控體系,指導(dǎo)內(nèi)部控制工作有效開展,實現(xiàn)財政資金利用效率最大化,細(xì)化學(xué)院目標(biāo)任務(wù),形成一套能夠自我監(jiān)督、自我約束的風(fēng)險防范內(nèi)部控制體系,從而保證高職院校的各項活動合法合規(guī)、財務(wù)信息的真實完整、資產(chǎn)的安全使用減少舞弊和腐敗,從而提高高職院校管理的效率和效果。

    1.3 ? 信息溝通傳遞不暢快

    信息是連接內(nèi)控各環(huán)節(jié)的紐帶,高職院校都有自己的門戶網(wǎng)站,但出于維護(hù)學(xué)院形象方面的考慮,學(xué)院網(wǎng)站往往是報喜不報憂,辦公使用效率不高,造成領(lǐng)導(dǎo)者的管理意志不能很好地傳達(dá)到一線員工,而一線員工的訴求也無法有效上傳,導(dǎo)致管理層和一線員工信息溝通傳遞存在巨大阻力,不利于形成學(xué)院核心凝聚力。另外,各部門的業(yè)務(wù)軟件也各自為政,無法實現(xiàn)信息共享,形成信息孤島,造成有些工作重復(fù)做,有些工作無人做,出現(xiàn)互相推諉等現(xiàn)象。

    1.4 ? 內(nèi)部控制監(jiān)督不足,缺乏相應(yīng)的績效考核機制

    內(nèi)控工作一般是由高職院校內(nèi)部直屬的一個部門負(fù)責(zé),內(nèi)控部門缺乏獨立性,人員配備不足,未能真正做到監(jiān)督與執(zhí)行分離,履職能力較差,日常監(jiān)督流于形式。大多數(shù)高職院校未能定期對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行全面評價,形成評價結(jié)論、出具評價報告,而外部監(jiān)督主要由財政部門和審計部門承擔(dān),同時還要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用,一般是有針對性地提出檢查意見和建議,未實現(xiàn)常態(tài)化。另外,由于內(nèi)控意識的淡薄,人事管理制度落后等原因,高職院校缺乏相應(yīng)的對內(nèi)控管理活動的效率和效果進(jìn)行績效考核的機制,無法提升高職院校的管理水平、管理質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力。

    2 ? ? 重構(gòu)高職院校內(nèi)控體系的措施

    2.1 ? 重構(gòu)高職院校內(nèi)控組織架構(gòu),指導(dǎo)內(nèi)部控制體系運行

    高職院校的內(nèi)控一般是實行院黨委或院長負(fù)責(zé)制,他們主要關(guān)心學(xué)院的聲譽和社會影響力,應(yīng)著重將高職院校內(nèi)部控制體系建設(shè)的重心移至創(chuàng)造社會效益、提高管理決策水平、提高資產(chǎn)的使用效率和效果等方面。重構(gòu)高職院校內(nèi)控組織架構(gòu)應(yīng)從組織機構(gòu)或牽頭部門內(nèi)部設(shè)置、內(nèi)部控制制度建設(shè)、權(quán)力運行制約和不相容職務(wù)相分離、人力資源政策幾方面入手,將風(fēng)險評估、控制方法、監(jiān)督評估貫穿于整個構(gòu)建過程,實現(xiàn)橫向到邊,縱向到底,利用學(xué)院原有管理基礎(chǔ)與經(jīng)驗,引入風(fēng)險控制思想,將風(fēng)險控制嵌入內(nèi)控組織機構(gòu)的構(gòu)建中,逐步形成跨層級、跨部門協(xié)同的規(guī)范的操作規(guī)程及權(quán)責(zé)體系,使保障外部合法合規(guī)與提升內(nèi)部管理水平齊頭并進(jìn),實現(xiàn)二者平衡和共贏。

    2.2 ? 細(xì)化、夯實單位層面內(nèi)部控制建設(shè)的實施環(huán)節(jié)

    內(nèi)部控制建設(shè)需要對各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,從而明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),系統(tǒng)分析各經(jīng)濟活動風(fēng)險,確定各項業(yè)務(wù)的風(fēng)險點,有針對性地選擇風(fēng)險應(yīng)對策略,建立基于戰(zhàn)略地圖的高校內(nèi)控管理體系,優(yōu)化控制環(huán)境,強化事中控制,建立健全內(nèi)部管理制度和控制措施并督促相關(guān)人員執(zhí)行。高職院校內(nèi)控建設(shè)的具體實施可分為以下幾個步驟。

    2.2.1 ? 梳理高職院校各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程

    對高職院校的各項業(yè)務(wù)(如預(yù)算業(yè)務(wù)、資金收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等)進(jìn)行走訪調(diào)研和訪談,其中既包括業(yè)務(wù)層面的組織機構(gòu)設(shè)置,也包括業(yè)務(wù)層面自身的各項業(yè)務(wù)流程,要對各項業(yè)務(wù)特點、邏輯關(guān)系等進(jìn)行歸納和總結(jié),明確各項業(yè)務(wù)的目標(biāo)和內(nèi)容。

    2.2.2 ? 明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),分析經(jīng)濟活動風(fēng)險

    按照業(yè)務(wù)間的邏輯關(guān)系和時間順序,考慮權(quán)限制衡等因素,細(xì)化業(yè)務(wù)流程中各環(huán)節(jié)的部門和崗位設(shè)置,融入相應(yīng)的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制,并運用多種手段進(jìn)行風(fēng)險的定性和定量分析。

    2.2.3 ? 確定風(fēng)險點,選擇風(fēng)險應(yīng)對策略

    將各個不同業(yè)務(wù)單元劃分為不同的具體風(fēng)險點,按照財政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,從業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)角度評估特定風(fēng)險,綜合運用內(nèi)控體系建設(shè)的相關(guān)理論,運用包括調(diào)查問卷、風(fēng)險組合清單、職能部門風(fēng)險匯總、SWOT分析等風(fēng)險識別應(yīng)用技術(shù),制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和整體策略,將高職院校業(yè)務(wù)中的低效、浪費和舞弊等風(fēng)險控制在可承受范圍內(nèi)。

    2.2.4 ? 建立健全單位各項內(nèi)部控制管理制度

    要對風(fēng)險識別結(jié)果進(jìn)行反復(fù)檢驗、測算,考慮不同的風(fēng)險應(yīng)對策略,制定有針對性、執(zhí)行性的各項內(nèi)部控制管理制度。比如,在單位層面建立健全議事決策機制,對于三重一大事項必須經(jīng)過集體決策或?qū)嵭新?lián)簽制度,任何個人都不得擅改集體決定;建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,不相容職務(wù)應(yīng)相互分離、相互制約,關(guān)鍵工作崗位實行人員輪崗制,注重員工培訓(xùn),從而提升員工職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng);運用現(xiàn)代科技手段加強內(nèi)部控制管理,將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入高職院校的信息系統(tǒng)中,消除或減少人為操縱因素,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在業(yè)務(wù)層面,高職院校應(yīng)根據(jù)各項預(yù)算業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資金資產(chǎn)業(yè)務(wù)、學(xué)生資助管理項目和合同業(yè)務(wù)分別識別出各項業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險,并針對各關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提出諸如內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口部門管理、預(yù)算控制、不相容崗位相分離、資金資產(chǎn)保護(hù)控制等一系列控制措施,對重點業(yè)務(wù)重點關(guān)注和重點防范。

    2.2.5 ? 將內(nèi)部控制制度管理落到實處,明確分工

    高職院校應(yīng)該明確各個業(yè)務(wù)部門崗位和相關(guān)人員的分工和責(zé)任,避免職能交叉、缺失或者權(quán)力過于集中,對相關(guān)工作人員執(zhí)行內(nèi)部控制管理制度的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和獎懲,形成完善的相互協(xié)調(diào)的內(nèi)控執(zhí)行機制。

    2.3 ? 加強內(nèi)部控制信息化建設(shè)

    計算機信息系統(tǒng)對高職院校內(nèi)控建設(shè)起著不可或缺的作用。隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展,內(nèi)部控制流程與計算機信息管理高度契合,在整個內(nèi)控業(yè)務(wù)流程中實現(xiàn)了資金流、信息流等一體化,有利于及時、準(zhǔn)確地將信息傳遞給決策層,達(dá)到信息共享的目的。內(nèi)控工作的質(zhì)量高低由內(nèi)控環(huán)境和內(nèi)控活動間的聯(lián)系決定。內(nèi)控環(huán)境是一個綜合業(yè)務(wù)的處理流程,能對各部門業(yè)務(wù)信息進(jìn)行專業(yè)化處理,一定程度上解決了信息不對稱的問題,達(dá)到優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境的目的。內(nèi)控活動主要包括人、機控制兩個方面,必須對網(wǎng)絡(luò)安全高度重視,全面管理各個操作系統(tǒng)的維護(hù)工作。

    2.4 ? 建立健全內(nèi)控評價制度和績效考評制度

    高職院??蓮膬?nèi)部控制的五要素(內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督)入手,結(jié)合單位實際業(yè)務(wù)特點和管理要求,確定內(nèi)部控制評價的具體內(nèi)容,建立健全高職院校的內(nèi)部控制評價核心指標(biāo)體系,對內(nèi)部控制設(shè)計和運行情況定期進(jìn)行全面評價。高職院校在重構(gòu)的內(nèi)控組織架構(gòu)基礎(chǔ)上,可運用平衡計分卡指標(biāo)體系,注意短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的平衡,財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)、結(jié)果性指標(biāo)與動因性指標(biāo)的平衡,從而將內(nèi)控制度細(xì)化、量化。

    3 ? ? 結(jié) 語

    內(nèi)部控制建設(shè)體系的構(gòu)建與運行對于高職院校的發(fā)展具有非常重要的作用,內(nèi)控體系構(gòu)建的有效性是衡量高職院校各項經(jīng)濟活動的重要指標(biāo),其運行的成效體現(xiàn)其提供公共服務(wù)的效率和效果,因此建立健全內(nèi)部控制體系對推動高職院校的內(nèi)涵發(fā)展有重要意義,可以提高學(xué)院對于人、財、物的管理能力,提高學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展能力。

    主要參考文獻(xiàn)

    [1]陳芳.運用風(fēng)險評估機制完善事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)[J].交通財會,2017(6):20-22.

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