淺談我國消防應(yīng)急救援指揮體系的建設(shè)與思考

鄭小晶

摘要：結(jié)合應(yīng)急安全管理體系和救援管理工作需求，從消防救援隊(duì)伍指揮管理、救援力量裝備配備、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面進(jìn)一步分析總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了我國消防應(yīng)急救援指揮體系的建設(shè)與思考，這不僅對我國消防作戰(zhàn)部隊(duì)人員嚴(yán)格履行其消防應(yīng)急搶險(xiǎn)救援主體責(zé)任的客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，為今后幾年我國應(yīng)對有效防控自然災(zāi)害突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和公共安全突發(fā)事件的提供現(xiàn)實(shí)參考。

關(guān)鍵詞：消防安全;應(yīng)急救援;指揮體系;制度管理

分類號：D631.6

一、消防救援指揮建設(shè)重點(diǎn)問題

1、相應(yīng)消防救援制度管理不健全

消防應(yīng)急救援指揮隊(duì)伍建設(shè)作為國家應(yīng)急救援管理體系的重中之重，在重特大自然災(zāi)害和其他重大事故或者災(zāi)難的現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中，理應(yīng)充分發(fā)揮它的核心作用，并具有現(xiàn)場應(yīng)急指揮隊(duì)伍調(diào)度的重要優(yōu)先權(quán)，但是也面臨著重大災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮隊(duì)伍建設(shè)中的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場指揮核心地位的嚴(yán)重缺乏，需要在應(yīng)急制度管理層面進(jìn)行賦權(quán)，需要在制度層面賦權(quán)。如何在現(xiàn)場第一時(shí)間明確應(yīng)急指揮部的調(diào)度職責(zé)權(quán)限和各自的災(zāi)害救援應(yīng)急職責(zé)，各類災(zāi)害救援應(yīng)急隊(duì)伍是否能夠迅速各司其職、協(xié)調(diào)部門配合、統(tǒng)一組織管理，對于提高救援應(yīng)急行動(dòng)的指揮效果甚至救援成敗至關(guān)重要。改革后，盡管已經(jīng)能夠在一定很大程度上徹底解決消防應(yīng)急救援、安全事故生產(chǎn)應(yīng)急救援、森林消防救援隊(duì)伍之間的調(diào)度協(xié)同工作問題，消防救援隊(duì)伍不是包打天下，這就必然要求從消防政策法規(guī)制度層面盡快建立完善消防制度管理體系，提前一年進(jìn)行具體權(quán)責(zé)的明確制定，徹底解決各類消防隊(duì)伍應(yīng)急救援現(xiàn)場消防指揮人員調(diào)度不協(xié)調(diào)等突出問題。

2、相應(yīng)消防救援力量裝備缺乏

消防專業(yè)救援技術(shù)力量裝備職能的提升也就意味著對消防先進(jìn)設(shè)備、專業(yè)救援器材裝備需求的不斷同步優(yōu)化提升。有的東部地區(qū)一些基層消防救災(zāi)隊(duì)伍的救援設(shè)備器材配置僅限于一輛消防車，有的一些地區(qū)消防救援隊(duì)伍在組織應(yīng)對各種?；钒l(fā)生火災(zāi)、開展防化消和洗消等各種專業(yè)性較強(qiáng)的消防救援裝備行動(dòng)時(shí)都還存在明顯的消防裝備救援器材配置短板，還有的消防救援隊(duì)伍基層消防員工的防護(hù)救援裝備和單兵裝備還仍然有待不斷升級。目前的消防救援裝備難以很有保障高效率地開展水上火災(zāi)救援、空中火災(zāi)救援、城市地區(qū)高層建筑及地下管廊坍塌救援、山地滑坡救援等各種專業(yè)性應(yīng)急救援。

3、相應(yīng)消防專業(yè)性人才稀缺

隨著我國現(xiàn)代化消防技術(shù)的不斷進(jìn)步提升，先進(jìn)設(shè)備不斷涌現(xiàn)，這些新型先進(jìn)設(shè)備已經(jīng)涉及應(yīng)用到許多專業(yè)知識，包括流體力學(xué)、機(jī)械、通信、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)等許多綜合性的專業(yè)知識，目前消防機(jī)械救援技術(shù)水平高低不一，只有其中極少數(shù)人員才能熟練掌握高科技化的專業(yè)性救援裝備，專業(yè)人才相對匱乏，是目前消防人才培養(yǎng)亟待解決的重大問題。

二、消防救援指揮體系建設(shè)的思考

1、全面建立消防綜合指揮系統(tǒng)

根據(jù)我國現(xiàn)有“119綜合信息管理系統(tǒng)”“實(shí)戰(zhàn)指揮平臺”及消防綜合業(yè)務(wù)平臺等信息平臺，建立消防綜合指揮系統(tǒng)，并全面升級，并將手機(jī)微信社交、電子地圖導(dǎo)航等APP功能與之有機(jī)緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對路線選擇、力量部署等方面進(jìn)行精準(zhǔn)決策指導(dǎo)，切實(shí)提升信息獲取管理效率，增強(qiáng)分析研判能力，提高消防輔助應(yīng)急決策水平，搭建國家級應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺，形成多警聯(lián)動(dòng)、協(xié)同緊密的應(yīng)急勤務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，智能調(diào)度指揮，做到現(xiàn)場信息不斷更新及時(shí)通報(bào)，通過信息互聯(lián)網(wǎng)互通互查，逐步整合實(shí)現(xiàn)各個(gè)指揮系統(tǒng)調(diào)度的實(shí)戰(zhàn)化、可視化展示，輔以地理信息圖文集成、大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制決策等功能，實(shí)現(xiàn)各指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場圖像的實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)共享，達(dá)到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一現(xiàn)場調(diào)度，統(tǒng)一指揮管理。

2、升級優(yōu)化救援裝備與管理

著力推進(jìn)各省各級信息通信裝備轉(zhuǎn)型升級，依托地方專業(yè)團(tuán)隊(duì)建立優(yōu)質(zhì)高效的通信保障服務(wù)體系，確保各層級消防救援指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)始終保持高效暢通的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，持續(xù)不間斷為一線消防救援隊(duì)伍科學(xué)高效應(yīng)對各類災(zāi)害事故提供有力支撐，做好相應(yīng)的后勤保障。加大先進(jìn)適用裝備配備，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動(dòng)員能力。同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備自主研發(fā)技術(shù)支撐。

對特別昂貴、精細(xì)設(shè)備可進(jìn)行分區(qū)化配置，將一個(gè)地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)一致或接近的幾個(gè)中隊(duì)劃分為一個(gè)區(qū)域，當(dāng)有災(zāi)情發(fā)生時(shí)響應(yīng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，將該設(shè)備由中隊(duì)專人送達(dá)，并由專人負(fù)責(zé)，全程參與救援作戰(zhàn)[4]。

在裝備采購時(shí)因地制宜，調(diào)研、選取適用于本地區(qū)的先進(jìn)設(shè)備，重視消防裝備器材的實(shí)用性、安全性、便攜性。還可組織觀摩學(xué)習(xí)優(yōu)秀隊(duì)伍的人員和設(shè)備管理模式，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況配置合理裝備，堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則。各級消防員及救援裝備機(jī)構(gòu)的相關(guān)消防產(chǎn)品現(xiàn)場監(jiān)督檢查管理服務(wù)部門嚴(yán)格依法進(jìn)行消防救援裝備相關(guān)產(chǎn)品的現(xiàn)場監(jiān)督檢查、抽樣產(chǎn)品送檢、異議產(chǎn)品處理、不檢定合格產(chǎn)品處置等相關(guān)工作，尤其需要注意的一點(diǎn)是，消防員及其個(gè)人的滅火防護(hù)專用裝備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)被列為必須送檢產(chǎn)品項(xiàng)目。

裝備在應(yīng)急救援過程和訓(xùn)練過程中都會產(chǎn)生一定的損耗，應(yīng)正確看待并科學(xué)合理的確定裝備的有效期，及時(shí)更換過期裝備，避免救援過程中因裝備失效而造成的延誤和損失。特別是在昂貴設(shè)備的使用中不能盲目擔(dān)心損壞，而多進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和操作，忽視了裝備的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)使用[5]。

三、小結(jié)

深入推進(jìn)實(shí)施我國消防應(yīng)急救援指揮體系強(qiáng)化建設(shè)是面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，面對相應(yīng)的弱點(diǎn)問題，不論是救援制度的不健全、救援裝備的匱乏、專業(yè)人才的稀缺，都需要各個(gè)部門共同融合齊心發(fā)力，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消防災(zāi)害救援指揮管理體系建設(shè)在消防隊(duì)伍發(fā)展上逐步取得關(guān)鍵性地位。通過采取相應(yīng)的有效措施，快速提升消防救援指揮體系，徹底解決在面對自然災(zāi)害突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)以及公共安全突發(fā)事件時(shí)，人員協(xié)調(diào)配合能夠有效靈活指揮處置，確保無人員傷亡，挽救個(gè)人以及國家財(cái)產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

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