淺談消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考

左俊皓

摘? 要：在社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步與發(fā)展的背景下，人民生活水平得到大幅度提高，與此同時，人們對消防要求也隨之提升。為給群眾提供更好服務(wù)，提高人民滿意度和幸福感，對于各級消防救援機(jī)構(gòu)而言，有必要高度重視消防監(jiān)督執(zhí)法工作，從而促進(jìn)消防安全執(zhí)法工作質(zhì)量和效率的提升?；诖?，本文圍繞消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)展開論述，希望給有關(guān)機(jī)構(gòu)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法;規(guī)范化

分類號：D631.6

引言：眾所周知，消防監(jiān)督執(zhí)法工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)，新時代想要保障社會穩(wěn)定發(fā)展、人民安居樂業(yè)、工業(yè)安全生產(chǎn)，就要有效落實消防監(jiān)督執(zhí)法工作。然而，當(dāng)前階段仍然有很多問題存在于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，對于其建設(shè)成效產(chǎn)生不利影響，這就需要從實際情況出發(fā)，采取有效對策解決相關(guān)問題，實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是建設(shè)意義

1.執(zhí)法成效的提升

執(zhí)法行為的有效程度可以從執(zhí)法成效中直接體現(xiàn)出來，由此看來，執(zhí)法成效的高低水平是衡量一段時間以來消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)過程結(jié)果規(guī)范性的重要指標(biāo)。消防監(jiān)督執(zhí)法意義重大，與百姓生命安全及財產(chǎn)安全息息相關(guān)。因此，想要對執(zhí)法綜合成效進(jìn)行強(qiáng)化，就要將發(fā)展目標(biāo)樹立起來，并確保其科學(xué)合理性，同時保障具體實踐中執(zhí)法行為具有公平、公正、公開等特點，以法律為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程。如果有不規(guī)范操作存在于執(zhí)法過程中，就會影響執(zhí)法結(jié)果，使其失去信服力，這就需要規(guī)范執(zhí)法行為，從而促進(jìn)執(zhí)法效率和質(zhì)量的提高[1]。

2.合法權(quán)益的保障

實施穩(wěn)妥的執(zhí)法操作，有利于消防意識深入人們心中，與此同時，對于各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有益處，增加其科學(xué)合理性，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得以發(fā)揮。由此看來，對于人民群眾而言，執(zhí)法規(guī)范化意義重大，一方面可以對其合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，另一方面也可以維護(hù)消防監(jiān)督人員合法權(quán)益。一旦消防監(jiān)督執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法，被執(zhí)法對象控訴后，無法應(yīng)用合法方式保護(hù)自己[2]。

3.法制建設(shè)需求的滿足

違法必須追究是我國建設(shè)法制社會中必須強(qiáng)調(diào)的工作態(tài)度，對于消防機(jī)構(gòu)而言，想要將規(guī)范執(zhí)法目標(biāo)落實到位，就要在消防執(zhí)法作業(yè)體系中融合法制觀念，從而在消防監(jiān)督執(zhí)法行為中體現(xiàn)法制建設(shè)需求。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法走上法制化進(jìn)程是必然趨勢，如果在此過程中沒有規(guī)范執(zhí)法作業(yè)行為，就無法發(fā)揮依法治國作用和價值，與執(zhí)法部門辦公宗旨也不相符合。由此可知，對于法制建設(shè)地位必須在消防監(jiān)督執(zhí)法中進(jìn)行明確，對其必要性進(jìn)行肯定，從而對我國已有法治發(fā)展力度進(jìn)行深入，最終滿足法制需求[3]。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵點

1.法規(guī)體系

當(dāng)前直接體現(xiàn)出消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)法規(guī)體系主體內(nèi)容的是《消防法》，區(qū)域不同，還要與當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)條例進(jìn)行充分結(jié)合，從而對執(zhí)法工作具體流程進(jìn)行不斷完善。有一些不完善存在于正在實施的消防法規(guī)中，為了實現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法目標(biāo)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理人員需要不斷調(diào)整和優(yōu)化原有法規(guī)中不科學(xué)、不合理內(nèi)容，從而保障規(guī)定內(nèi)容與相關(guān)原則相一致，確保應(yīng)用有效模式于實踐過程中，在社會大眾視野中有效傳播消防安全知識，保障高效完成執(zhí)法目標(biāo)。

2.執(zhí)法流程

對于消防機(jī)構(gòu)而言，完成消防體系完善工作后，就要對執(zhí)法流程中規(guī)范化指標(biāo)進(jìn)行充分考慮，雖然法規(guī)條例級別不同，但是針對消防行為權(quán)限，都有明確規(guī)定，然而，實踐工作中仍然不可避免會產(chǎn)生一些偏差，使矛盾結(jié)果存在于執(zhí)法行為中，無法保障有效、有序的執(zhí)行執(zhí)法流程。通過了解可知，當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法期間的執(zhí)法內(nèi)容具有很大差異，包括行政許可、行政檢查、調(diào)查火災(zāi)事故等，每個執(zhí)法行為下面都設(shè)置不同執(zhí)法流程，例如一般執(zhí)法程序和簡易執(zhí)法程序是行政處罰階段包含內(nèi)容，因此，針對各個環(huán)節(jié)中執(zhí)法流程內(nèi)容需要進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善[4]。

3.執(zhí)法文書

開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作必須借助此文書內(nèi)容，針對執(zhí)法行為，將相應(yīng)書面說明給出來，因此，存在一種可能，即消防機(jī)構(gòu)出具不夠規(guī)范文書，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果并不理想，由此看來，執(zhí)法工作的開展重點是規(guī)范化設(shè)計執(zhí)法文書。負(fù)責(zé)管控執(zhí)法文書規(guī)范化的是監(jiān)督與審核部門，執(zhí)法文書必須通過合法化審核之后，才使法律效力賦予其中，才能促進(jìn)消防作業(yè)質(zhì)量的提高。

4.錄入信息

對于執(zhí)法信息而言，有必要從已有信息技術(shù)水平出發(fā)，將具有較高水平的管理成果給出來，有效落實執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)程度的提高。借助科學(xué)錄入信息系統(tǒng)，可以在公示系統(tǒng)中將消防執(zhí)法信息有效傳遞上去，實現(xiàn)群眾監(jiān)督執(zhí)法信息目標(biāo)，使執(zhí)法工作透明度不斷增加。對信息化執(zhí)法流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從而對消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員開展規(guī)范執(zhí)法操作，體系外循環(huán)發(fā)展嚴(yán)格禁止，例如不能規(guī)范錄入執(zhí)法信息，就不能將系統(tǒng)應(yīng)有作用發(fā)揮出來[5]。

5.執(zhí)法語言

開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，工作人員具有較強(qiáng)責(zé)任心至關(guān)重要，只有這樣，才能使消防法律法規(guī)在執(zhí)法過程中將相應(yīng)職責(zé)發(fā)揮出來，提高宣傳普及效率和質(zhì)量。執(zhí)法語言的應(yīng)用，針對被執(zhí)法對象，能夠使其對其違反的法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行明確，使消防違規(guī)產(chǎn)業(yè)僥幸心理減少，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法階段，防止產(chǎn)生歧義，促進(jìn)執(zhí)法階段執(zhí)法效率提高。執(zhí)法語言需要具備專業(yè)性，如果不對執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn)，就會使其混淆專業(yè)名詞，因此，需要對消防執(zhí)法名詞進(jìn)行解釋，使被執(zhí)法對象能夠?qū)ο嚓P(guān)概念進(jìn)行理解，更好接受監(jiān)督執(zhí)法行為[6]。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題

1.不完善的法規(guī)體系

有多種因素影響順利開展執(zhí)法工作，其中最主要的是有重復(fù)交叉內(nèi)容存在于《消防法》與各個消防技術(shù)規(guī)范中，除此之外，還存在很多矛盾。嚴(yán)謹(jǐn)性和復(fù)雜性是我國制定或者修訂法律特征，制定一部法律法規(guī)需要的時間會很長，同樣，完善法律法規(guī)也需要較長周期。法律法規(guī)頒布之后，短時間不會有明顯變化，但是如果法律法規(guī)缺少足夠遠(yuǎn)的前瞻性，就會出現(xiàn)無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求問題，造成消防監(jiān)督執(zhí)法工作無法可依局面。另一方面，當(dāng)前普遍存在的紅頭文件，處于法律規(guī)定邊緣位置，加上利益驅(qū)使因素和法規(guī)制度中漏洞，使紅頭文件在法律名義掩護(hù)下，鉆法規(guī)制度空子，嚴(yán)重影響法律實施，同時不利于消防執(zhí)法工作的開展。當(dāng)前人民群眾逐漸提升了法律意識，受到嚴(yán)重火災(zāi)事故發(fā)生影響，社會對此行業(yè)的關(guān)注度持續(xù)上升，促進(jìn)新規(guī)定產(chǎn)生，發(fā)布形式仍然是紅頭文件，相比法律法規(guī)中標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)定會更高些，這就給部分人員提供濫用職權(quán)機(jī)會[7]。

2.工作人員具有較低的素質(zhì)

第一，執(zhí)法監(jiān)督工作人員具有較低的執(zhí)法意識和專業(yè)執(zhí)法素質(zhì)。具體實踐中，部分工作人員具有較低服務(wù)意識和不合適職權(quán)意識，導(dǎo)致工作過程中對自身性質(zhì)不能夠清晰和明確，使得各種矛盾和沖突產(chǎn)生于執(zhí)法人員與人民群眾中。另外，執(zhí)法人員能力素質(zhì)具有很大差異，一些執(zhí)法人員在開展相關(guān)工作時，僅僅以自身經(jīng)驗為依據(jù)，無法保障有效落實執(zhí)法監(jiān)督工作。第二，執(zhí)法監(jiān)督工作人員具有較低的專業(yè)文化知識水平，更新專業(yè)知識、法律法規(guī)等速度比較慢，實際工作中不能遵守相關(guān)法律規(guī)范。對于執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核工作不夠重視，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督人員不能對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行深入了解和掌握，綜合能力比較薄弱。上述問題大大削弱執(zhí)法監(jiān)督人員社會公信力，一定程度上損害其形象[8]。

3.不健全的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段，在規(guī)范消防執(zhí)法監(jiān)督方面，消防機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行強(qiáng)化，同時應(yīng)用很多措施，比如研發(fā)升級消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善監(jiān)督管理規(guī)范等，有利于提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性。然而，當(dāng)前仍然有很多問題存在于消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制中，比如不完善的考核制度，有很多漏洞存在于考核方式和考核標(biāo)準(zhǔn)中，不能對結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行保障，對于執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，無法通過考核發(fā)現(xiàn)和解決，對消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提高產(chǎn)生制約作用等。

4.內(nèi)外部環(huán)境因素影響

與其他機(jī)構(gòu)相比，擔(dān)負(fù)消防執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任的很多機(jī)構(gòu)，其內(nèi)外部環(huán)境承擔(dān)的壓力都比較大。在一些特殊因素影響下，部分執(zhí)法人員順利執(zhí)法受到阻礙，從而出現(xiàn)執(zhí)法不情愿或者不敢執(zhí)法情況。對于消防執(zhí)法的公正性而言，受到多種因素影響，包括人情關(guān)系、地方政府等，最終導(dǎo)致無法公正開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。在上述各種因素影響下，消防監(jiān)督人員不能將特定執(zhí)法任務(wù)完成[9]。

四、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效策略

1.法規(guī)體系的完善

首先，消防法律法規(guī)的不斷完善。一方面，不斷健全和完善消防法律法規(guī)，另一方面預(yù)測消防隊伍立法工作，重點關(guān)注法律法規(guī)中的沖突問題，對消防法律法規(guī)中廢除及修改內(nèi)容的影響進(jìn)行深入而全面考慮和分析，將中心確定為《消防法》，圍繞這一中心，補(bǔ)充各種法規(guī)，促進(jìn)完善法律體系的構(gòu)建，不僅要有全面內(nèi)容，還要有明確的主次結(jié)構(gòu)，增加各個法律條款中的協(xié)調(diào)性與互補(bǔ)性，為順利開展消防監(jiān)督工作提供支持和保障。其次，加大管理控制紅頭文件力度。嚴(yán)格審查文件制定過程，第一時間解決發(fā)現(xiàn)的問題，對人民群眾利益進(jìn)行保障，使其不受到任何侵害;增加運行文件的透明度，加大監(jiān)管力度，借助社會和群眾力量，全面監(jiān)督紅頭文件，確保紅頭文件可以經(jīng)受考驗。

2.加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)

想要提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員綜合素質(zhì)能力，就要全面落實相應(yīng)措施。首先，針對執(zhí)法監(jiān)督工作人員，加大培訓(xùn)教育力度。培訓(xùn)內(nèi)容為法律法規(guī)專業(yè)知識及相關(guān)業(yè)務(wù)常識，防止產(chǎn)生危害人民群眾利益情況，提高執(zhí)法監(jiān)督綜合成效。其次，選聘執(zhí)法監(jiān)督工作人員時，需要立足于部門實際情況，將適合的人員選擇出來，最大程度確保工作人員能夠滿足實際工作需求。相關(guān)部門需要在執(zhí)法過程中全面貫徹服務(wù)意識，避免對執(zhí)法對象使用強(qiáng)勢。

3.管理機(jī)制的加強(qiáng)

針對消防監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制進(jìn)行不斷強(qiáng)化，這是規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法的最有效方式。對于相關(guān)部門而言，可以將職業(yè)顧問聘請過來，要求必須具備較強(qiáng)法律知識和豐富職業(yè)經(jīng)驗，深入研究執(zhí)法過程中存在的問題，進(jìn)而將科學(xué)合理建議提出來，使消防監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大。全面公開消防執(zhí)法過程，廣泛接受社會監(jiān)督，提高群眾參與監(jiān)督的主動性和積極性。將責(zé)任追究制度構(gòu)建出來并落實到位，嚴(yán)肅處理濫用職權(quán)和不按照規(guī)范開展相關(guān)工作的人員。

4.協(xié)調(diào)溝通需加強(qiáng)

對于消防執(zhí)行有關(guān)聯(lián)的各項關(guān)鍵性措施進(jìn)行不斷改進(jìn)和優(yōu)化，全面優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前規(guī)范化消防監(jiān)管整體水平并沒有得到真正完善，其中有很多因素被涉及，想要促進(jìn)消防監(jiān)管整體水平的提升，相關(guān)部門有必要加強(qiáng)配合，做到第一時間有效處理存在的問題和矛盾。想要全面大力推進(jìn)消防工作，相關(guān)部門的支持和幫助是根本。為此，在開展實際工作中，必須對消防執(zhí)法監(jiān)督價值進(jìn)行充分認(rèn)識，從而在各個部門協(xié)調(diào)配合下有序、高效推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管各個環(huán)節(jié)工作。

結(jié)束語：總而言之，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意義重大，它直接關(guān)系最廣大群眾切身利益，同時對工程安全生產(chǎn)及社會穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，需要對其給與高度重視。針對當(dāng)前存在的不足與弊端，需要制定具有較強(qiáng)針對性措施，并將措施全面落實到位。具體來說，就是要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度，從而為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供保障。

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