改制背景下消防監(jiān)督檢查工作研究

韓雷

摘? 要：黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，改革現(xiàn)有行政運行機(jī)制體制。過去消防以軍隊的身份行使行政職能，存在諸多不便和產(chǎn)生了許多難題，對消防機(jī)構(gòu)的工作開展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。在國家確立的消防隊伍三年改革時期中，完善和創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查工作機(jī)制體制，保證在改革期間和改革之后消防監(jiān)督檢查工作的有序開展是當(dāng)前值得探討的問題。本文主要探究改制背景下消防監(jiān)督檢查工作的變化和問題，并提出改進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作對策。

關(guān)鍵詞：消防改制;消防監(jiān)督檢查;消防法

我國消防監(jiān)督檢查工作一直很嚴(yán)格，形勢也比較嚴(yán)峻，但是在實際工作中依然存在著一些問題，給消防監(jiān)督檢查工作帶來了很多影響，社會也很難保持安全穩(wěn)定的環(huán)境。消防監(jiān)督檢查工作在實際開展過程中，不僅可以有效降低火災(zāi)發(fā)生頻率，還可以讓社會保持穩(wěn)定，提高可持續(xù)發(fā)展。所以說，采取積極有效的解決對策可以排除消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題，充分落實消防監(jiān)督檢查工作，保證社會消防安全。

一、分析在新時期消防檢查工作上存在的問題

1.工作人員的消防監(jiān)督意識比較低

消防監(jiān)督工作在現(xiàn)在的社會生活上存在著非常重要的價值，它能夠讓人們的正常生活收到影響，使人們的穩(wěn)定生活遭到打擾。在目前，人們的潛意識里還是沒有將消防監(jiān)督工作真正的放在心上，人們的消防監(jiān)督意識還是比較弱的，對次項工作沒有進(jìn)行更加充分的了解，所以，在消防監(jiān)督方面的工作方面就會沒有效果。能夠造成這種現(xiàn)象的就是現(xiàn)在的消防上的宣傳工作沒有做到最好，甚至只是表面的進(jìn)行相對應(yīng)的宣傳工作，并沒有真正的讓人們領(lǐng)會到消防監(jiān)督工作的重要性。而且，相關(guān)的工作人員咋進(jìn)行消防監(jiān)督工作時也不夠積極，所以，這就使相應(yīng)的工作方面的效率得不到相應(yīng)的提高。

2.相關(guān)單位并沒有制定一個合格的消防安全制度

在現(xiàn)在的社會生活里，我們國家對各個單位的消防安全進(jìn)行了相應(yīng)的保障，使我們國家的消防安全能夠深入到各個單位里，在相關(guān)的法律方面也對消防上的監(jiān)督工作做出了更加合適的保護(hù)。但是在現(xiàn)實的工作生活上，很多單位在檢查消防監(jiān)督工作方面依然還存在著很多的問題，導(dǎo)致消防監(jiān)督方面的工作做得并不是很好，這樣就使得消防監(jiān)督方面的工作不能夠真正的去實施。而且，在進(jìn)行消防行政處罰的時候，還存在著出發(fā)的力度不厚的情況，相關(guān)的工作人員不能徹底的進(jìn)行執(zhí)法，有的惡人還會在相應(yīng)的執(zhí)法中采用不文明的語言和行為，讓我們國家消防監(jiān)督這兩方面的監(jiān)督檢查的工作效率急速的降低。

二、改制背景下消防監(jiān)督檢查改進(jìn)對策

1.完善相應(yīng)的消防監(jiān)督法律法規(guī)

《消防法》中明確的消防監(jiān)督主體是公安部門消防機(jī)構(gòu)及轄區(qū)派出所，而根據(jù)改革方案，消防機(jī)構(gòu)劃歸應(yīng)急管理部管轄，則《消防法》中的執(zhí)法主體身份應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。另外，對于公安派出所是否保留消防監(jiān)督職能，還要進(jìn)一步明確。過去公安派出所行使消防監(jiān)督，主要是對轄區(qū)內(nèi)的一些日常消防檢查和消防宣傳，是對消防機(jī)構(gòu)行使消防監(jiān)督檢查的一個補充性職能，二者的職能存在密切聯(lián)系。今后若轄區(qū)派出所繼續(xù)行駛消防監(jiān)督檢查職能，則需要出臺相應(yīng)的消防監(jiān)督法律法規(guī)制度去對兩個部委行使消防監(jiān)督檢查工作的工作內(nèi)容、職能范圍、法律責(zé)任分配等進(jìn)行明確和分工。另外，消防機(jī)構(gòu)離開部隊體系后，探索在行政機(jī)構(gòu)框架下建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)消防，一定意義上束縛更少了，有更多的可能性去壯大消防的力量，更好的融入社會，借助社會單位進(jìn)行消防監(jiān)管。可以在現(xiàn)有《消防法》的基礎(chǔ)上，加入社會單位消防監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，如消防管理員，企業(yè)消防負(fù)責(zé)經(jīng)理等引入我國消防監(jiān)督檢查體系。另外，對于已經(jīng)相對成熟，實施一段時間的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、消防安全自我評估制度可以逐步上升到法律層面，以《消防法》的名義確定下來，更有力的推廣反饋良好的制度體系。

2.完善改革期間部門間行政措施的銜接制度

消防機(jī)構(gòu)在改制到應(yīng)急管理后，首先應(yīng)當(dāng)建立與公安部之間的職能銜接制度。針對消防機(jī)構(gòu)過去所行使的公安特有的行政措施，如行政拘留和行政強(qiáng)制傳喚，應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策性文件來指導(dǎo)改制期間消防監(jiān)督檢查工作。對于消防監(jiān)督檢查工作中需要采取行政拘留和行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)文件委托公安機(jī)關(guān)實施或者將案件移送給公安機(jī)關(guān)，另外修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定新的行政措施代替原本行政拘留和行政強(qiáng)制傳喚的相關(guān)規(guī)定，從而使新修訂的法律法規(guī)適應(yīng)消防監(jiān)督檢查工作實踐的發(fā)展。如消防監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情形符合《消防法》應(yīng)當(dāng)行政拘留的，消防機(jī)構(gòu)可以移交給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，從而保證工作順利完成。

3.明確部門之間消防監(jiān)督檢查職能分工

要明確部門之間消防監(jiān)督檢查職能分工，首先要修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，以公安消防部門為主體制定的法律法規(guī)必然要修訂，可以先由公安部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部及應(yīng)急管理部三方出臺部門規(guī)章，明確改革期間消防監(jiān)督檢查職能的行使和責(zé)任劃分，之后再通過《消防法》的修訂明確職能分工。其次三方部門應(yīng)當(dāng)相互之間積極研討職能分工問題，制定行之有效的部門間職能銜接制度，保證改革期間消防監(jiān)督檢查工作順利開展。如住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)開業(yè)前消防監(jiān)督檢查，而應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)運營中的各類消防監(jiān)督檢查及各類抽查排查。派出所則以其深扎基層社區(qū)的優(yōu)勢對社區(qū)消防隨時抽查，發(fā)現(xiàn)問題隨時反映。對于較為嚴(yán)重的消防隱患派出所可以通知轄區(qū)的消防機(jī)構(gòu)到場處置，由此形成相互銜接、相互支持的職能行使體系，保證消防監(jiān)督檢查職能在多個部門合力運作下有序開展。

三、結(jié)束語

通過本文的分析可以得出，消防監(jiān)督檢查是防火安全中較為主要的環(huán)節(jié)，和人們的日常生產(chǎn)生活有緊密的關(guān)系，所以提升消防監(jiān)督檢查力度十分重要，不僅可以發(fā)揮法律法規(guī)的作用和價值，還可以提升消防監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率。希望本文的研究可以提高消防監(jiān)督檢查工作的進(jìn)一步發(fā)展，為我國消防安全事業(yè)做出更好的貢獻(xiàn)。

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