總體國(guó)家安全觀視域下高校文化安全風(fēng)險(xiǎn)治理

楊山林

摘要：文化安全是國(guó)家安全內(nèi)涵的有機(jī)組成部分，是總體國(guó)家安全的靈魂，直接關(guān)乎國(guó)家的政治安全。高校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，是我國(guó)文化傳承和弘揚(yáng)的重要力量。然而，近年我國(guó)高校文化安全面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，出現(xiàn)大學(xué)生信仰危機(jī)、大學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化認(rèn)同感缺乏、文化安全保障供給薄弱等問(wèn)題，社會(huì)主義主流文化面臨沖擊。高校文化安全治理需要在總體國(guó)家安全觀的視域下構(gòu)建安全文化，加強(qiáng)高校文化安全制度建設(shè)，提高高校德育育人能力，增強(qiáng)高校文化安全風(fēng)險(xiǎn)保障供給，對(duì)可能出現(xiàn)的“危機(jī)”和“侵蝕”提前介入，以保障文化安全。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全;高校文化安全;風(fēng)險(xiǎn)治理

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，就國(guó)家安全面臨的威脅因素和復(fù)雜形勢(shì)來(lái)看，“思想與意志”安全走向臺(tái)前，文化安全對(duì)國(guó)家安全的意義日益凸顯，國(guó)家的文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。2014年，習(xí)近平總書記提出了“總體國(guó)家安全”觀，強(qiáng)調(diào)文化安全在國(guó)家安全體系中的重要作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視文化自信，指出“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”，文化安全的重要性日益凸顯。

高校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的搖籃，是傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理、塑造靈魂的育人陣地，承擔(dān)著為廣大學(xué)生樹立正確人生觀、價(jià)值觀、世界觀的重任。多元化的思想在高校相互碰撞、相互影響、相互融合的同時(shí)也在相互博弈。我們的高等教育要回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)根本問(wèn)題，離不開(kāi)高校文化安全這個(gè)基礎(chǔ)。目前，高校文化安全建設(shè)既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，主流文化面臨多重沖擊，如對(duì)西方文化滲透認(rèn)識(shí)不足和文化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制缺失等問(wèn)題。全面評(píng)估高校文化安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)高校文化安全建設(shè)，有效管控高校文化安全風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

一、文化安全在國(guó)家總體安全體系中的地位與作用

“安全”在各種漢語(yǔ)辭書中有著基本相同的解釋，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第7版）》對(duì)“安”字的釋意之一是“平安;安全（跟’危’相對(duì)）”，對(duì)“安全”的解釋是“沒(méi)有危險(xiǎn);平安”。《辭?！穼?duì)“安”字的第一個(gè)解釋就是“安全”。文化安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全一樣，是國(guó)家安全的重要組成部分。文化安全的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是人類創(chuàng)造的各種精神產(chǎn)品，包括道德規(guī)范、價(jià)值觀念、政法思想等意識(shí)形態(tài)形式和文學(xué)、語(yǔ)言等非意識(shí)形態(tài)形式的社會(huì)意識(shí)，處于某種不受威脅的狀態(tài)。2014年，文化安全被納入國(guó)家安全的總體布局，被賦予總體國(guó)家安全的保障地位。

（一）文化安全是一種安全目的，是國(guó)家安全內(nèi)涵的有機(jī)組成部分

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在總體國(guó)家安全中，文化安全是走出中國(guó)特色國(guó)家安全道路的保障。文化安全被納入總體國(guó)家安全中，構(gòu)成總體國(guó)家安全的重要組成部分，它要求國(guó)家的文化建設(shè)、文化發(fā)展和文化創(chuàng)作能夠不斷地鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，為社會(huì)主義制度服務(wù)，為人民提供更加豐富健康的精神文化產(chǎn)品。國(guó)家文化安全包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個(gè)部分：傳統(tǒng)文化安全突出表現(xiàn)在它的政治屬性上，意識(shí)形態(tài)通常被認(rèn)為是傳統(tǒng)的文化安全;非傳統(tǒng)的文化安全則具有更加基礎(chǔ)性、間接性的作用，它對(duì)人們的生活方式和思想觀念產(chǎn)生潛移默化的影響。從這個(gè)角度來(lái)看，文化安全能夠有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等，最終服務(wù)于國(guó)家的政治安全。

（二）文化安全是國(guó)家總體安全的靈魂，直接關(guān)乎國(guó)家的政治安全

政治安全是國(guó)家總體安全的核心，政治安全要求執(zhí)政者具有政治合法性，即執(zhí)政者要具有在被民眾認(rèn)可的原則基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。執(zhí)政黨執(zhí)政具有合法性基礎(chǔ)，執(zhí)政統(tǒng)治才會(huì)被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，繼而被公眾接受，公眾對(duì)執(zhí)政行為會(huì)理解、配合、服從。政治合法性的基礎(chǔ)可以基于公眾對(duì)本國(guó)文化的認(rèn)可、對(duì)權(quán)威人物人格魅力的折服，也可以基于對(duì)執(zhí)政者符合法律規(guī)則行為的敬畏。不管是哪一種政治合法性，執(zhí)政行為都必須具備合法性基礎(chǔ)。文化危機(jī)的出現(xiàn)存在著去合法性的因素，當(dāng)國(guó)家的主流價(jià)值觀受到質(zhì)疑、國(guó)家的歷史被虛無(wú)化、民族英雄人物被扭曲、傳統(tǒng)文化被否定，人們的內(nèi)心會(huì)充滿不確定性和不安全感，進(jìn)而對(duì)政治合法性產(chǎn)生懷疑。文化安全問(wèn)題在很大程度上就是對(duì)根本話語(yǔ)權(quán)的“認(rèn)同危機(jī)”。就轉(zhuǎn)型期的國(guó)家而言，執(zhí)政行為獲得政治認(rèn)同離不開(kāi)公民對(duì)本國(guó)的文化認(rèn)可，即公眾對(duì)自身文化的認(rèn)同感。這種文化認(rèn)同包括對(duì)本國(guó)意識(shí)形態(tài)、指導(dǎo)理論、傳統(tǒng)文化、基本價(jià)值體系和民族精神等的認(rèn)可。

二、我國(guó)高校文化安全面臨風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)，即可能發(fā)生的危險(xiǎn)，是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，發(fā)生某種損失、危害的可能性。當(dāng)今，處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的推動(dòng)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變動(dòng)，隨之帶來(lái)利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化。這一時(shí)期的文化安全面臨復(fù)雜多變的問(wèn)題，高校文化安全面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，影響總體國(guó)家安全。

（一）社會(huì)主義主流文化面臨沖擊

近期國(guó)內(nèi)文化領(lǐng)域出現(xiàn)了歷史虛無(wú)主義思潮，有人借助所謂的“反思?xì)v史”，詆毀新中國(guó)的偉大成就，丑化或否定革命歷史和革命領(lǐng)袖，抹黑英雄，甚至否定歷史文化、民族文化、民族傳統(tǒng)、民族精神等。在高校，這種否定歷史、否定民族精神、挖掘所謂“民族劣根性”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，個(gè)別教師和學(xué)生胡言亂語(yǔ)，一再挑戰(zhàn)現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章制度，充當(dāng)政治“兩面人”，傳播西方所謂普世價(jià)值觀，抹黑中國(guó)革命和歷史英雄人物，嚴(yán)重影響學(xué)生對(duì)我國(guó)文化的客觀認(rèn)知。

（二）大學(xué)生出現(xiàn)信仰危機(jī)

轉(zhuǎn)型期的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇的調(diào)整和變化，各種利益不斷地博弈和調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中，舊有的價(jià)值觀念體系遭受沖擊、崩塌，而新的價(jià)值觀念體系尚未完全形成，社會(huì)出現(xiàn)信仰缺失、焦慮、浮躁、炫富、審丑、習(xí)慣性懷疑等亞健康的社會(huì)心理，這種亞健康的社會(huì)心理在高校中也有所體現(xiàn)。大學(xué)生正處于人生觀、價(jià)值觀、世界觀塑形過(guò)程中，對(duì)社會(huì)上一些負(fù)面現(xiàn)象難以理性、

全面地思考，他們可能會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)中各種不合理、不盡如人意的現(xiàn)象，開(kāi)始對(duì)中國(guó)制度、中國(guó)文化產(chǎn)生懷疑。而高校思想政治教育的低效使得大學(xué)生對(duì)所接受的思想教育感受不深，甚至?xí)霈F(xiàn)抵觸的情況。西方意識(shí)形態(tài)對(duì)年輕一代的享樂(lè)物欲和所謂自由普世價(jià)值觀的滲透，社會(huì)上流行的拜金主義和享樂(lè)主義，造成大學(xué)生價(jià)值觀念的混亂，給他們帶來(lái)極大的沖擊。

（三）對(duì)傳統(tǒng)文化缺乏認(rèn)同感

文化認(rèn)同是凝聚國(guó)家和民族力量的重要精神紐帶，是一國(guó)文化得以延續(xù)和弘揚(yáng)的重要基礎(chǔ)。對(duì)我國(guó)文化尤其是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同是大學(xué)生對(duì)國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)，如果缺乏對(duì)我國(guó)文化的認(rèn)同，大學(xué)生就難以形成對(duì)我國(guó)制度、發(fā)展道路的強(qiáng)烈認(rèn)同感，嚴(yán)重影響國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中最重要的軟實(shí)力的提升。目前，高校個(gè)別大學(xué)生對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及文化作品逐漸喪失好感，反而更加傾向于洋節(jié)日、外國(guó)影視作品等，由此導(dǎo)致西方文化趁虛而入，對(duì)大學(xué)生的思想產(chǎn)生潛移默化的影響，造成大學(xué)生思想“西化”，偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的精神文化方向，對(duì)社會(huì)主義在我國(guó)的發(fā)展造成負(fù)面影響。

（四）文化安全保障供給薄弱

高校文化安全保障供給不足表現(xiàn)在多個(gè)方面，最突出的問(wèn)題為高校思政課教學(xué)效果不佳，思政教師專業(yè)知識(shí)和理論功底不強(qiáng)，對(duì)馬克思列寧主義、中國(guó)近現(xiàn)代的歷史、黨和政府的重大決策了解不清、認(rèn)識(shí)不深，難以講深講透。部分教師教學(xué)理念落后，上課照本宣科，脫離實(shí)際，空講理論，教學(xué)方法單一，多數(shù)采用課堂面授、大班上課、單向知識(shí)傳授的方式，缺乏吸引力，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，思政課被理解為簡(jiǎn)單的傳授知識(shí)，無(wú)法有效提升學(xué)生理性全面觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、總結(jié)問(wèn)題的能力。

三、高校文化安全風(fēng)險(xiǎn)治理的維度

（一）在總體國(guó)家安全觀視域下構(gòu)建安全文化

文化安全是國(guó)家安全的有機(jī)組成部分，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上看，文化安全關(guān)系著國(guó)家和民族的興衰，高校文化安全建設(shè)必須納入總體國(guó)家安全的體系中，將高校文化安全建設(shè)置于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的視野中，從國(guó)家安全的戰(zhàn)略維度加以重視。正如清華大學(xué)教授林泰所說(shuō)：“大學(xué)生是社會(huì)思潮的寒暑表和主要爭(zhēng)奪對(duì)象，高校思想政治理論課和思想政治工作能否以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，科學(xué)有說(shuō)服力地回答人們感到困惑的問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安，改革的得失成敗，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)可靠接班人的培養(yǎng)?！?/p>

構(gòu)建安全文化的關(guān)鍵是堅(jiān)定文化自信。堅(jiān)定文化自信既是對(duì)中華民族悠久歷史文化的認(rèn)同和傳承，也是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的文化的認(rèn)同和弘揚(yáng)。高校是推動(dòng)文化傳承和弘揚(yáng)的重要力量，更是堅(jiān)定文化自信的關(guān)鍵主體。在高校中開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史教育正是高校堅(jiān)定文化自信的有效方式。河南警察學(xué)院以“四史”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，精心組織開(kāi)展“四史”學(xué)習(xí)教育各項(xiàng)工作，通過(guò)抓好自學(xué)、深入研學(xué)、專題輔導(dǎo)等，感悟思想偉力，汲取奮進(jìn)力量。學(xué)院黨委精心策劃、創(chuàng)新開(kāi)展弘揚(yáng)“長(zhǎng)霞精神”系列活動(dòng)，為傳承紅色基因、賡續(xù)精神血脈、鍛鑄忠誠(chéng)警魂?duì)I造濃厚氛圍;組織開(kāi)展慶祝建黨100周年師生紅歌比賽、師生書法美術(shù)攝影作品大賽、“學(xué)黨史重走長(zhǎng)征路”“黨史我來(lái)講”課前演講、“跟著電影學(xué)黨史”等主題活動(dòng);組織師生到中原英烈紀(jì)念館、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館等紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)師生在學(xué)思踐悟中接受教育、洗禮心靈，不斷筑牢文化自信，對(duì)中華多元文化進(jìn)行傳承和弘揚(yáng)。

（二）提高高校德育育人能力

高校要提高思政課教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化思政課課程內(nèi)容體系，豐富思政課授課方式，提升思政課教師育人能力和育人水平;要高度重視課程思政工作，課程思政已從最初思想政治理論課的延伸探索，發(fā)展為高校加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重要抓手;要加快各門課程的課程思政工作推進(jìn)，充分挖掘各門課程中蘊(yùn)含的德育育人元素，采取靈活有機(jī)的方式在專業(yè)課授課過(guò)程中進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與課程思政的有機(jī)融合;要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的育人職能，發(fā)揮第二課堂、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種育人途徑的作用，充分調(diào)動(dòng)多種育人力量參與，形成高校、教師、學(xué)生、社會(huì)、用人單位等多主體參與的立體化育人格局，實(shí)現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人。河南警察學(xué)院在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推動(dòng)全員全程全方位育人中積極探索，不斷創(chuàng)新，取得了良好的育人效果。學(xué)院加強(qiáng)德育育人頂層設(shè)計(jì)，深入挖掘各類各門課程中的思政元素，建立專業(yè)課程思政元素庫(kù)，推動(dòng)各門課程與思想政治理論課相互支撐、同向同行。同時(shí)，鼓勵(lì)教師充分利用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)和手段，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，積極推動(dòng)專業(yè)知識(shí)與思政元素的有機(jī)融合，在知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)的同時(shí)進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)。學(xué)院還積極協(xié)調(diào)教學(xué)、科研、人事等諸多部門形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)，共同服務(wù)于學(xué)院德育育人工作，更好地?fù)?dān)負(fù)起“為黨育人、為國(guó)育才、為警鑄劍”的職責(zé)使命。

（三）增強(qiáng)高校文化安全風(fēng)險(xiǎn)保障供給

實(shí)現(xiàn)高校安全文化“有人管、管得住、管得好”的目標(biāo)，需要一個(gè)完善的文化安全保障體系。首先，建立文化安全保障相關(guān)規(guī)章制度。高校從頂層設(shè)計(jì)到各個(gè)分院或系部都應(yīng)分別建立自己的文化安全制度，并且保障安全制度能夠得到有效落實(shí)，在落實(shí)的過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管和糾偏。其次，完善的文化安全保障體系要有專業(yè)的管理隊(duì)伍。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳播進(jìn)入自媒體時(shí)代，幾乎變成所有人對(duì)所有人的傳播，這種傳播方式既為宣揚(yáng)先進(jìn)文化提供了積極有力的工具，又給網(wǎng)絡(luò)安全文化管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，這就需要高校有一支適應(yīng)新媒體語(yǔ)境下的安全管理隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要熟悉新媒體傳播的規(guī)律，善于從傳播信息中發(fā)現(xiàn)可能隱藏的風(fēng)險(xiǎn)和敏感事件;熟悉互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)言，了解大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和交流習(xí)慣，具有信息梳理、歸納概括、加工分析研判的能力。完善的文化安全管理體系，還需要高校加強(qiáng)校園內(nèi)奧情引導(dǎo)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，積極宣傳報(bào)道黨和政府的政策舉措，善于挖掘身邊的良人善舉，培育校園核心凝聚力量。最后，高校要提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，充分考慮校園內(nèi)各種文化安全風(fēng)險(xiǎn)因素以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)分類做好科學(xué)可行的應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)對(duì)預(yù)案的反復(fù)演練來(lái)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的可行性和操作性。

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