基于消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的創(chuàng)新探究

周喜洲

摘要：基于二者的創(chuàng)新模式，應(yīng)落腳于 “消防法制建設(shè)—消防監(jiān)督管理—為地方提供消防安全保障”的邏輯關(guān)系中。具體的創(chuàng)新模式包括：創(chuàng)新監(jiān)督管理形式下沉消防法制建設(shè)成果、以走訪群眾創(chuàng)新消防法制宣傳的工作模式、分類開(kāi)展消防監(jiān)督管理完善消防輔助機(jī)制。

關(guān)鍵詞：消防法制;消防監(jiān)督管理;創(chuàng)新

0?引言

消防法制建設(shè)作為一項(xiàng)制度建設(shè)，能為我國(guó)的消防事業(yè)提供法理、法律和政策規(guī)制措施。針對(duì)消防法制的監(jiān)督管理工作，則為落實(shí)法制建設(shè)的制度精神和制度內(nèi)容提供保障。由此可見(jiàn)，消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理構(gòu)成了一枚硬幣的兩面。從保障社會(huì)公眾消防安全的角度出發(fā)，當(dāng)前需將工作重心放置在監(jiān)督管理范疇。究其原因在于，消防安全事故屬于小概率事件，所以諸多社會(huì)公眾對(duì)于消防法制的了解并不深刻，然而監(jiān)督管理則能通過(guò)下沉消防法制建設(shè)成果，在實(shí)踐中推動(dòng)地方消防安全事業(yè)的發(fā)展，也同時(shí)在常態(tài)化的消防督導(dǎo)和宣傳工作中樹(shù)立人們的消防安全意識(shí)。基于二者的創(chuàng)新模式，應(yīng)落腳于 “消防法制建設(shè)—消防監(jiān)督管理—為地方提供消防安全保障”的邏輯關(guān)系中，在該關(guān)系中“消防監(jiān)督管理”成為了：聯(lián)動(dòng)“消防法制建設(shè)”與“消防工作實(shí)踐”的媒介。

1?相關(guān)研究述評(píng)

李強(qiáng)（2016）結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的消防法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)消防管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了闡述分析，根據(jù)所闡述的問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決辦法和建議。崔旭東（2020）認(rèn)為，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)比，消防法制體系建設(shè)與消防監(jiān)督管理工作的單一性等不完善之處日漸凸顯，導(dǎo)致了消防安全違法行為及火災(zāi)隱患得不到有效治理，在一定程度上影響了消防救援事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，作者針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有消防法制體系建設(shè)和消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，并提出解決措施。魯萌，?劉錚（2020）認(rèn)為，為了保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)社會(huì)，消防人員必須要對(duì)消防建設(shè)管理理念進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)和探索，必須要用發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待消防法制建設(shè)以及監(jiān)督管理改革。基于此，作者首先對(duì)我國(guó)消防法制建設(shè)作了概述，然后分析了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革中存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的相關(guān)措施。

從以上的研究觀點(diǎn)中可知，同行已經(jīng)能夠?qū)⑾婪ㄖ平ㄔO(shè)與監(jiān)督管理一并進(jìn)行考察，并立足于本職工作視角提出了具體可行的實(shí)施方案。但在這里也需要指出，以上所列出的研究觀點(diǎn)存在這樣的共性，即將消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理進(jìn)行了板塊化結(jié)合，而未能從有機(jī)的角度探討二者的融合機(jī)制。正如筆者在引言部分所指出的那樣，當(dāng)前應(yīng)將創(chuàng)新重點(diǎn)放置在監(jiān)督管理范疇，最終形成為消防法制建設(shè)與消防實(shí)踐工作間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系提供媒介。

2?消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理所面臨的挑戰(zhàn)

基于二者的相容要求，目前主要面臨以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

2.1 消防法制建設(shè)的群眾基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

在梳理相關(guān)文獻(xiàn)中不難發(fā)現(xiàn)，諸多同行在討論消防法制建設(shè)的議題時(shí)，要么將其納入法律上層建筑的范疇進(jìn)行探究，要么在消防單位的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)展開(kāi)探討，這就從理論層面反映出群眾基礎(chǔ)薄弱的一面。在實(shí)踐層面，當(dāng)前在消防宣傳的內(nèi)容設(shè)計(jì)中，主要以消防技能為內(nèi)容主線，這也使得消防法制建設(shè)群眾基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。由本文的中心思想可知，群眾基礎(chǔ)構(gòu)成了消防監(jiān)督管理媒介作用的載體。

2.2 消防監(jiān)督管理的宣傳職能未能彰顯

消防監(jiān)督管理能夠下沉消防法制建設(shè)的成果，在對(duì)成果的轉(zhuǎn)換中“消防宣傳”成為了重要的工作內(nèi)容。正如上文所指出的那樣，因消防宣傳內(nèi)在偏好使然，消防監(jiān)督管理工作更突出群眾的消防應(yīng)急能力，而未能充分從形成群眾的消防安全主觀意識(shí)上下功夫。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致了消防監(jiān)督管理的宣傳職能未能得到有效彰顯。

2.3 消防安全保障的組織動(dòng)員較為缺乏

消防監(jiān)督管理工作若要起到媒介作用，便需要以自身的工作職能將消防法制建設(shè)要求，及時(shí)傳遞給社會(huì)公眾，即社會(huì)組織和群眾。然而，目前消防安全保障的組織動(dòng)員較為缺乏，具體反映在：針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民區(qū)群眾的組織動(dòng)員工作還不到位。然而，這些地區(qū)卻是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域。

3?創(chuàng)新模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述，創(chuàng)新模式構(gòu)建如下：

3.1 創(chuàng)新監(jiān)督管理形式下沉消防法制建設(shè)成果

當(dāng)前，需要將消防法制建設(shè)成果全方位的傳遞到群眾中去，所以需創(chuàng)新監(jiān)督管理形式，具體的創(chuàng)新模式為：消防單位應(yīng)充分利用移動(dòng)通訊平臺(tái)，將消防法制建設(shè)成果以群眾所能理解的語(yǔ)義傳遞出來(lái)。筆者建議，可以在微信平臺(tái)開(kāi)辟公眾號(hào)，并借助移動(dòng)、電信、聯(lián)通的短信告知，使責(zé)任片區(qū)的群眾能夠知曉該公眾號(hào)。以本地區(qū)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為對(duì)照，消防單位組織專人解構(gòu)消防法律、法規(guī)，并以推送和自助查詢的方式幫助群眾了解消防法制。

3.2 以走訪群眾創(chuàng)新消防法制宣傳的工作模式

在開(kāi)展監(jiān)督管理工作時(shí)，消防單位應(yīng)摒棄“我向思維”，而應(yīng)以群眾的需要為前提，以及以本地區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)保障要求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新消防法制宣傳工作模式。具體的創(chuàng)新模式為：（1）消防單位應(yīng)在社會(huì)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，與社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合作，通過(guò)走訪居民戶來(lái)知曉他們對(duì)消防法制的需要情況，也通過(guò)走訪來(lái)了解居民戶在消防安全保護(hù)意識(shí)中的薄弱點(diǎn)。（2）以線上宣傳和線下宣傳相結(jié)合，線上宣傳可以采取在3.1中所闡述的方式，線下宣傳則應(yīng)以專題講座為主要方式，且應(yīng)重點(diǎn)邀請(qǐng)老人、孩童參與講座。

3.3 分類開(kāi)展消防監(jiān)督管理完善消防輔助機(jī)制

所謂“分類”是指，根據(jù)責(zé)任片區(qū)的社會(huì)功能區(qū)，有選擇、有重點(diǎn)開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作。具體的創(chuàng)新模式為：針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展消防安全知識(shí)講座，使居民能夠自覺(jué)防范消防安全事故的發(fā)生。針對(duì)工礦企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展消防技能講座，使得每一位員工能夠在現(xiàn)有條件下，及時(shí)將火情消滅在萌芽狀態(tài)。針對(duì)學(xué)校和機(jī)關(guān)單位應(yīng)建立消防輔助機(jī)制，即應(yīng)委派專人負(fù)責(zé)與學(xué)校和機(jī)關(guān)單位保持聯(lián)系，并根據(jù)季節(jié)分重點(diǎn)對(duì)上述組織中的安保部門提供消防訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)。

綜上所述，當(dāng)前應(yīng)將創(chuàng)新重點(diǎn)放置在監(jiān)督管理范疇，最終形成為消防法制建設(shè)與消防實(shí)踐工作間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系提供媒介。

參考文獻(xiàn)

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（佛山市禪城區(qū)消防救援大隊(duì)?廣東?佛山?528000）