共享經(jīng)濟背景下縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究

畢紀成

摘要：習近平總書記在“十三五”規(guī)劃中提出要大力發(fā)展共享經(jīng)濟，由此可見，共享經(jīng)濟及其所代表的商業(yè)形式正式成為國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。與此同時，黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”，強調(diào)要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。因此，為促進國民經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，共享經(jīng)濟發(fā)展模式勢必會成為經(jīng)濟分享的一個主要模式，在共享經(jīng)濟的大背景下，如何推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展將成為這一時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要路徑。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟;創(chuàng)新驅(qū)動;縣域經(jīng)濟

共享經(jīng)濟的概念首先由Felson和Spaeth（1978）以協(xié)同消費的形式提出，協(xié)同消費主要指家庭成員、朋友之間的資源共享或共同消費，隨后逐漸演變?yōu)橐环N非盈利性質(zhì)的消費，如家庭托管、廢舊材料的回收。共享經(jīng)濟作為一種新興的商業(yè)模式得到了社會普遍的認可，共享經(jīng)濟是提高社會資源利用率的重要方式，共享經(jīng)濟的主要特征是外溢性、平臺性、集中性，共享經(jīng)濟給欠發(fā)達地區(qū)帶來了“彎道超車”的發(fā)展機遇。與此同時，黨的十六大到十六屆三中全會就縣域經(jīng)濟的問題進行了深入探討，縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不僅是對習近平總書記五大發(fā)展理念的深度貫徹，更是在適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然選擇。海南省作為全國唯一一個“省管縣”的省份，縣域經(jīng)濟是海南省國民經(jīng)濟的重要組成部分，因此在共享經(jīng)濟的大背景下，如何提高海南省的縣域經(jīng)濟成為當下務(wù)必解決的問題。

一、海南省縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

通過查閱文獻，基于客觀二手數(shù)據(jù)對海南省縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)：首先，海南省縣域經(jīng)濟整體水平偏低，發(fā)展實力較弱。全省土地面積較小，從2017年單個縣（包括縣級市，以下縣級市簡稱為“市”）來看，只有?？谑?GDP超過1000億元，僅三亞、儋州2個縣（市）超過500億元，大多數(shù)市縣GDP總量較低，其中，中部山區(qū)的五指山市GDP僅27.19億元。其次，縣域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)競爭力小。2017年，GDP總量最大的?？谑袨?390.05億元，總量最小的五指山市GDP僅27.19億元，兩者相差50.12倍;同時，海南省人均GDP水平較低、競爭力薄弱。再者，縣域財政綜合實力不強，收支矛盾突出。2017年，全省市縣財政收入還較低，有部分市縣財政收支情況不良，繼續(xù)改善。最后，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，現(xiàn)代化程度低?？偟膩砜矗Ｄ峡h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化初級階段，資源型加工業(yè)規(guī)模小、能力弱;現(xiàn)代的高科技產(chǎn)業(yè)起點低、數(shù)量少。從2010年至2017年，海南縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯變化，第二產(chǎn)業(yè)少。

二、海南省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1. 區(qū)域發(fā)展不夠平衡，縣域規(guī)劃不夠清晰。首先，與國內(nèi)其它先進省市相比，海南省縣域經(jīng)濟總量小。據(jù)統(tǒng)計，2018年海南省全省GDP總量為4832.05億元人民幣，與東部發(fā)達省份相比差距甚大。其次，海南省縣域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。2018年，海南省內(nèi)各市縣GDP總量最大的是海口市，其GDP總量為1510.51億元，但是與東部發(fā)達地區(qū)相比仍然較低，在省會城市中排名靠后。再者，海南省部分發(fā)展滯后的縣域等、靠、要思維嚴重。海南省縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不清晰，靠、要的思維根深蒂固，縣域經(jīng)濟規(guī)劃不清晰。同時，海南縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃缺乏鮮明特色和個性，幾乎所有的市縣都強調(diào)工、農(nóng)、商、旅一起上，相對落后地區(qū)在這一點上更明顯，而對自己的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏具體規(guī)劃。最后，各市縣政府與各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間工作很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。海南省作為國家最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，也是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，建設(shè)了很多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但因現(xiàn)行體制和組織架構(gòu)設(shè)置問題，各級市縣政府與各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間工作很難齊頭并進，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致深入謀劃發(fā)展的積極性、主動性受挫。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。首先，海南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，工業(yè)化和城市化水平低?？傮w來看，海南省縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化初級階段，資源型加工業(yè)規(guī)模小、能力弱?，F(xiàn)代的高科技產(chǎn)業(yè)起點低、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的工業(yè)化初級階段。其次，產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)轉(zhuǎn)換水平不匹配，導(dǎo)致了投入產(chǎn)出無效。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》2011～2014年數(shù)據(jù)，海南省科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出總效率和純技術(shù)效率并未達標且規(guī)模收益遞減。再者，海南省總體科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，缺乏創(chuàng)新。

3. 地方財政支出壓力大，財政資金支持力度小。首先，海南省縣域財政收入水平低。2018年，僅有海口市和三亞市2個市縣財政收入超過100億元，部分市縣財政收入在10億元以下。其次，海南財政收不抵支現(xiàn)象明顯。支出收入相差明顯。再者，海南省縣域經(jīng)濟金融支持壓抑，資金嚴重短缺。目前，海南省縣域占有的金融資源明顯滯后于市區(qū)，且各縣域金融機構(gòu)種類單一，體制僵化，導(dǎo)致各縣域財政收入占全省GDP的比重在逐年下降，縣域金融資源大量流失。

4. 科技創(chuàng)新人才不足，科技平臺載體較少。首先，科技創(chuàng)新人才不足。根據(jù)《海南省統(tǒng)計年鑒2018》顯示，2018年R&D人員全時當量還不足1萬人，科技創(chuàng)新人才不足，創(chuàng)新人才特別是高層次人才缺乏，受傳統(tǒng)科技體制和機制的制約，社會科技資源分散，科技人才活力不足，科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的促進機制還未有效建立。其次，缺乏高水平的創(chuàng)新平臺和載體，科技中介服務(wù)體系不健全?？萍紕?chuàng)新體系不完善，科技發(fā)展不平衡，以科技中介服務(wù)機構(gòu)為核心的創(chuàng)新載體能力還有待提高。再者，入駐海南省的外來企業(yè)和科研院所無論在數(shù)量還是層次上還不夠龐大，科研力量薄弱?？茖W與工程研究類科技創(chuàng)新平臺較為稀缺，且主要集中于熱帶農(nóng)林以及空天行業(yè)。

三、共享經(jīng)濟背景下海南省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議

1. 提高發(fā)展質(zhì)量，明確發(fā)展定位。首先，要堅持目標導(dǎo)向。海南省應(yīng)堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)海南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟綜合實力。其次，深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。海南省應(yīng)加強縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計，不斷推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大創(chuàng)新主體。未來建議海南省在高新園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地成立科技創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺。再者，海南省各市縣應(yīng)圍繞自身發(fā)展定位，著力抓好民營經(jīng)濟發(fā)展。在縣域經(jīng)濟中，民營中小企業(yè)是絕對的主力軍，應(yīng)繼續(xù)培育企業(yè)創(chuàng)新主體，持續(xù)推動中小企業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)學研用深度融合體制機制。

2. 培育特色產(chǎn)業(yè)，把握發(fā)展重點。首先，高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，重點在特色。海南各市縣應(yīng)緊緊圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密結(jié)合“三大領(lǐng)域、五大平臺、十二大重點產(chǎn)業(yè)”，把海南加快建設(shè)成為創(chuàng)新型省份。其次，海南省各市縣應(yīng)加大對縣域經(jīng)濟的重視。未來應(yīng)繼續(xù)強化對縣域經(jīng)濟的分類指導(dǎo)、分類施策，突出各縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。再者，全面推動區(qū)域創(chuàng)新能力。加快熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。

3. 提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，激發(fā)潛在活力。首先，加大力度促進中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大內(nèi)需。未來應(yīng)加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進公共服務(wù)均衡發(fā)展，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷促進我省縣域經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動向消費驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。其次，全面提升縣域經(jīng)濟綜合實力和新型城鎮(zhèn)化水平。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做強縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展壯大縣級財源。再者，要加大政策支持力度，用足用好財稅政策。未來應(yīng)繼續(xù)加大縣域科技投入，完善環(huán)保管控政策，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

4. 利用開放政策，大力招商引智。首先，依托海南自貿(mào)港人才政策，人才的引進和培養(yǎng)雙管齊下。加大高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊的引進、培養(yǎng)力度，加大對重點領(lǐng)域人才、基層一線、企業(yè)和青年人才的支持。其次，加快推進產(chǎn)學研融合機制。利用自貿(mào)港開放政策，加強區(qū)域自主創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)載體和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，以加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動提供社會化公共服務(wù)，強化政策支持和資金引導(dǎo)，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。再者，積極引進創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地、國家大學科技園、生產(chǎn)力促進中心等各類創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，完善服務(wù)體系和加強能力建設(shè)。

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（作者單位：海南大學）