習近平關(guān)于生態(tài)安全的重要論述研究

李娟

開欄語：在馬克思主義基本原理中，馬克思主義生態(tài)觀占有十分重要的地位，對于我們今天建設(shè)美麗中國仍然具有十分重要的指導和啟示意義。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，同時又根據(jù)實踐發(fā)展不斷開辟馬克思主義生態(tài)觀新境界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)探索新時代生態(tài)文明建設(shè)的理論和實踐，形成了習近平生態(tài)文明思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了思想指引。2021年，適逢中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。在進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，如何高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)，需要學界從理論和實踐上進行深入研究和探討。為此，本刊從本期起特別開設(shè)“馬克思主義與生態(tài)文明”專欄，堅持立足中國、面向世界、借鑒國外、挖掘歷史、把握當代、面向未來的思路，希望與學界同人一道在構(gòu)建中國特色生態(tài)文明學科體系、學術(shù)體系和話語體系中有新的作為，敬請專家學者關(guān)心關(guān)注并惠賜佳作。

[摘 要]習近平將生態(tài)安全作為新時代我國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，豐富了國家安全體系的內(nèi)涵。習近平從理論、歷史和現(xiàn)實三個維度論述了生態(tài)安全對于人類生存發(fā)展、中華文明傳承延續(xù)和中國特色社會主義的極端重要性，科學回答了為什么要開展生態(tài)安全建設(shè)的基本問題。習近平強調(diào)人居環(huán)境安全、生態(tài)安全屏障、生態(tài)資源安全是我國目前生態(tài)安全建設(shè)的三大重點領(lǐng)域，為現(xiàn)階段生態(tài)安全建設(shè)指明了行動方向。習近平關(guān)于構(gòu)建“五位一體”生態(tài)安全體系的思想，即合理規(guī)劃國土空間、實施重大生態(tài)工程、健全區(qū)域聯(lián)動管理機制、加強生態(tài)科技創(chuàng)新、防范境外生態(tài)風險，為生態(tài)安全建設(shè)提供了實踐路徑。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)安全;生態(tài)文明;總體國家安全

2014年4月，習近平在中央國家安全委員會第一次會議上指出，“我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”，①必須堅持總體國家安全觀，構(gòu)建包括軍事安全、政治安全等傳統(tǒng)安全和信息安全、文化安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全于一體的國家安全體系。這是我國首次將生態(tài)安全正式納入國家安全戰(zhàn)略層面，豐富了國家安全體系的內(nèi)涵，賦予了新時代國家安全工作新的歷史使命與責任擔當，同時將生態(tài)環(huán)境保護提升到了新高度。所謂生態(tài)安全，是指一國具有結(jié)構(gòu)完整、功能健全的自然生態(tài)系統(tǒng)以及應對內(nèi)外重大生態(tài)環(huán)境風險的能力，使得自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務能夠滿足人們健康生活和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，但也產(chǎn)生和積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題，各類環(huán)境污染嚴重威脅人民群眾身體健康，資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，生態(tài)退化及其引發(fā)的自然災害對我國經(jīng)濟社會運行造成巨大沖擊。面對全國嚴峻的生態(tài)安全形勢，習近平圍繞防范化解生態(tài)安全風險和構(gòu)建生態(tài)安全體系發(fā)表了一系列重要論述，對于我國推進生態(tài)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)具有重要的指導意義。

一、生態(tài)安全建設(shè)的基本邏輯

生態(tài)安全是在現(xiàn)代化進程中因大規(guī)模環(huán)境污染和生態(tài)退化威脅人類生存發(fā)展而產(chǎn)生的一種區(qū)別于傳統(tǒng)意義的現(xiàn)代新型國家安全形態(tài)。生態(tài)安全威脅具有日常性、不間斷性的特征，因而某種意義上比軍事侵略等傳統(tǒng)安全威脅更具傷害性。維護生態(tài)安全不是簡單的生態(tài)環(huán)境保護問題，其背后有深層次的多重邏輯。習近平從理論、歷史和現(xiàn)實三個維度全面論述了生態(tài)安全對于人類生存發(fā)展、中華文明傳承延續(xù)和中國特色社會主義的極端重要性及其作用機制，科學回答了生態(tài)環(huán)境何以關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全以及為什么要開展生態(tài)安全建設(shè)這些基本的理論問題。

（一）理論邏輯：人與自然是生命共同體

習近平指出，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系”，①“人與自然是生命共同體”，②當自然生態(tài)安全受到威脅時，人也將處于岌岌可危的境地，因為人是自然界經(jīng)過漫長進化和復雜演變的產(chǎn)物，本質(zhì)上是從屬于自然界的類存在物。與其他生物一樣，人必須依靠自然界提供的陽光、空氣、水和食物等生活資料維持肉體生存，自然是人為了不致死亡而必須與之進行持續(xù)不斷物質(zhì)能量交換的“無機的身體”。③同時，人的本質(zhì)力量的展現(xiàn)即人的實踐活動“只有在自然對象中才能得到客觀的實現(xiàn)”。④一方面，生產(chǎn)勞動就是人改造自然的過程，自然為人類生產(chǎn)勞動提供原材料、場所、工具等一切物質(zhì)手段和物質(zhì)條件，沒有自然界，人類什么也不能創(chuàng)造;另一方面，科學、藝術(shù)等高級意識形態(tài)也是人對自然能動反映的結(jié)果，自然對人類思想的啟發(fā)具有本體論的重大意義，因而自然還是人的“精神的無機界”。⑤更進一步，人類發(fā)展史就是人以勞動為中介不斷對象化自然，從而不斷改進生產(chǎn)工具推動社會形態(tài)由低級向高級演進的歷史，自然界的存在狀態(tài)也因人的實踐活動由自在自然轉(zhuǎn)變?yōu)槿嘶匀?，因此，“歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是不可分割的;只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約”。⑥綜上所述，人作為自然界的一部分，不可能在自然之上或之外，而只能在自然中生存，“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。①人的肉體生活、精神生活以及人類社會發(fā)展都與自然生態(tài)狀況密切相關(guān)，“人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”。②因此，為了人類社會的基本生存和持續(xù)發(fā)展，我們必須高度重視生態(tài)安全建設(shè)。

（二）歷史邏輯：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰

文明是一個國家或民族社會進步的標志和象征。幾千年前，人類祖先逐水草而遷徙，最終在氣候溫和、水量豐沛、森林茂密、土壤肥沃的流域定居下來繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史文化和較為發(fā)達的農(nóng)耕文明，締造了繁榮興盛的文明古國。為什么那些曾經(jīng)強大的文明古國大多數(shù)沒能延續(xù)至今？是什么原因?qū)е缕渌ヂ渖踔料ТM的呢？考古學家通過遺址發(fā)掘和研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化是文明古國衰亡的重要原因。以古巴比倫為例：為了促進糧食生產(chǎn)，古巴比倫人不斷開墾耕地，長時間連續(xù)耕種，過度引水灌溉，導致田地鹽化越來越嚴重，最終土地變白無法種植農(nóng)作物，古巴比倫的政治歷史和它的城邦緊隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的崩潰而結(jié)束。樓蘭古國的消失亦是如此，那里曾經(jīng)森林茂密、草原廣闊、水草豐美，是絲綢之路上往來商家的必經(jīng)之地，呈現(xiàn)出一派商旅云集、經(jīng)濟繁榮的富足景象，但土地的過度開墾、水資源的不合理利用、天然植被的破壞等人為因素，加劇了土地鹽漬化、森林退化和生態(tài)失衡，隨之而來的是沙化加劇、鼠害泛濫、自然生態(tài)系統(tǒng)再也無法承載人類經(jīng)濟活動，國家結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，樓蘭文明湮滅于荒漠的吞噬下?？v觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。③中華民族在幾千年歷史發(fā)展中積淀的深厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚的滋養(yǎng)，是中華民族的根和魂。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。古今中外那些因“自然的報復”消除文明發(fā)展成果的深刻教訓“一定要認真吸取，不能再在我們手上重犯”，④否則，因生態(tài)破壞導致中華民族文化被丟掉了，“就割斷了精神命脈”，我們“就是罪人，就會愧對后人”。⑤因此，為了讓源遠流長、博大精深的中華文明傳承延續(xù)，我們必須高度重視生態(tài)安全建設(shè)。

（三）現(xiàn)實邏輯：生態(tài)安全問題的聯(lián)動性與交織性

習近平強調(diào)，“必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯”，⑥“非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織”，⑦任何一個領(lǐng)域的安全問題都可能對其他領(lǐng)域的安全產(chǎn)生重大影響，導致國家安全由單一風險向復合危機轉(zhuǎn)變。從生態(tài)安全與政治安全的關(guān)系而言，當前中國處于由大向強發(fā)展的重要時期，一些國家企圖通過環(huán)境問題遏制我國發(fā)展，將環(huán)境議題政治化、作為輔助外交手段的傾向日趨明顯。比如國外反華勢力以環(huán)境人權(quán)為借口攻擊中國政府;2010年初，周邊國家以湄公河下游嚴重干旱為由制造中國大壩威脅論和干旱責任論，影響我國國際形象以及和平發(fā)展所需的國際政治環(huán)境。沙塵暴、霧霾等跨國污染問題正逐漸受到各國高度重視，生態(tài)安全引發(fā)外交摩擦與國際爭端的概率會不斷增加。從生態(tài)安全與社會安全的關(guān)系而言，由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件成為我國新時期社會矛盾的主要類型，造成社會沖突，破壞了和諧安定的社會局面。生態(tài)環(huán)境矛盾與其他社會矛盾相互交織滲透，將進一步增加社會秩序的內(nèi)源性風險和不確定性因素。從生態(tài)安全與經(jīng)濟安全的關(guān)系而言，水土流失、洪澇干旱等自然災害造成巨大經(jīng)濟損失。有數(shù)據(jù)顯示，1949年以來中國平均每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失在1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過4000萬公頃，受災人口年均超過2億;2019年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失高達3270.9億元。①以上損失還沒有包括物種消失等許多難以測算的潛在經(jīng)濟損失。從生態(tài)安全與文化安全的關(guān)系而言，竭澤而漁的發(fā)展方式既是生態(tài)危機，更是消費主義、人類中心主義的價值觀危機?？傊?，生態(tài)安全與其他安全問題內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，增加了維護國家總體安全的壓力和難度，如果“扛不住”，“全面建成小康社會進程就可能被迫中斷”。②因此，為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們必須高度重視生態(tài)安全建設(shè)。

二、我國生態(tài)安全建設(shè)的重點領(lǐng)域

生態(tài)安全建設(shè)不完全等同于生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)安全是生態(tài)環(huán)境保護的基本目標，生態(tài)文明則是生態(tài)環(huán)境保護的最高目標。也就是說，生態(tài)安全建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務，沒有基本的生態(tài)安全保障，生態(tài)文明就無從談起。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性、解決問題的緊迫性以及影響的深遠性，習近平重點強調(diào)了三個領(lǐng)域的生態(tài)安全，這既體現(xiàn)了抓重點工作、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作方法論，也為相關(guān)部門面對宏大的生態(tài)安全問題有效開展具體工作指明了行動方向。

（一）保障關(guān)系群眾健康的人居環(huán)境安全

“集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題”，③保障人民群眾的人居環(huán)境安全，是生態(tài)安全建設(shè)的首要內(nèi)容。這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨以及鞏固執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要決定的。首先，從中國共產(chǎn)黨的宗旨而言，堅持全心全意為人民服務是我們黨的最高價值取向，“國家安全工作歸根到底是保障人民利益……為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障”，④人民安全是國家安全的宗旨與靈魂。水源、土壤和空氣等生態(tài)環(huán)境與人民群眾的日常生活和生命健康息息相關(guān)，所以，習近平指出，“環(huán)境就是民生”，⑤良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，而民生是最大的政治。將人居環(huán)境安全作為生態(tài)安全建設(shè)的重點領(lǐng)域，是中國共產(chǎn)黨人民至上理念的具體體現(xiàn)，是堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的實際行動。其次，從鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位而言，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣等人居環(huán)境要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的比重越來越大，“環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件”，⑥“經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？……這里面有很大的政治”。⑦將人居環(huán)境安全作為生態(tài)安全建設(shè)的重點領(lǐng)域，是中國共產(chǎn)黨不斷提高群眾滿意度，夯實立黨之本、執(zhí)政之基的必然選擇。

（二）筑牢關(guān)系整體全局的生態(tài)安全屏障

所謂安全，最直觀的理解就是具備有效防止外敵入侵的阻擋物，這是維護安全最基本的物質(zhì)要素，如我國古代通常采用外圍設(shè)置城墻周界來保衛(wèi)國土安全和軍事安全。同理，保障生態(tài)安全亦需要能抵御自然風險的生態(tài)屏障。生態(tài)屏障是指某一區(qū)域提供防風固沙、凈化水質(zhì)、水土保持、涵養(yǎng)水源、固碳制氧、保持生物多樣性等重要生態(tài)服務，以確保其他地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)及經(jīng)濟社會系統(tǒng)免受損害的功能。生態(tài)安全屏障對于整個國家的生態(tài)安全起著“一夫當關(guān)，萬夫莫開”的重要作用，因而是生態(tài)安全建設(shè)的核心內(nèi)容。

習近平指出，生態(tài)安全屏障沒有任何替代品，“來不得半點閃失”。①我國關(guān)鍵要筑牢三大生態(tài)安全屏障：一是筑牢大江大河重要水系的生態(tài)安全屏障，增強長江、黃河、青海湖等流域的水源涵養(yǎng)功能，阻止西部荒漠向東蔓延;二是筑牢高原和重要山脈的生態(tài)安全屏障，保育青藏高原、黃土高原、云貴高原、大小興安嶺和長白山等區(qū)域豐富的野生動植物資源和獨特的生態(tài)系統(tǒng);三是筑牢邊疆地區(qū)的生態(tài)安全屏障，在祖國邊疆構(gòu)筑起“萬里綠色長城”，發(fā)揮防風、固沙以及防范外來生物入侵等空間阻擋功能。對于這些生態(tài)地位極端重要而特殊的區(qū)域，習近平反復強調(diào)要把修復和保護生態(tài)“擺在壓倒性位置”，②而且對其不作GDP考核要求?！氨Ｗo好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產(chǎn)總值再多也沒有什么意義”，③“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，④“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大”。⑤這些論述體現(xiàn)了習近平對“安全是發(fā)展的前提”“不同功能定位的區(qū)域承擔著不同使命任務”的深刻認識和整體思維，為重點生態(tài)功能區(qū)心無旁騖、一心一意保衛(wèi)國家生態(tài)安全創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。

（三）確保關(guān)系持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資源安全

“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的”，⑥生態(tài)資源“用之不覺，失之難存”。⑦習近平多次對水、森林、海洋、耕地等生態(tài)資源的安全問題作出重要指示：要“科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力”;⑧“耕地是基本的生態(tài)安全”，是“糧食生產(chǎn)的命根子”，是“我們賴以吃飯的家底”，18億畝耕地紅線必須堅守，“沒有一點點討價還價的余地”。⑨習近平還指出，“資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”。⑩只有中華民族的世代安全才是真正的安全和持久的安全，體現(xiàn)了習近平生態(tài)安全觀的長遠戰(zhàn)略思維和高度歷史責任感。

近期暴發(fā)的新冠肺炎疫情凸顯了生物資源安全的重要性?！耙l(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)”，{11}生物安全的籬笆不扎好，“黑天鵝”事件就會以意想不到的方式突然襲來，嚴重威脅人民健康、社會穩(wěn)定和國家利益，甚至直接關(guān)系到人類這個物種“生存還是毀滅”的根本性問題。習近平指出，“再也不能無動于衷了”，必須“盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”，①堅決打擊制止濫捕濫食野生動物的行為，遏制我國生物物種資源喪失和流失的問題，保護生物物種和遺傳基因的多樣性，維系我國生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。同時，生物安全威脅由于具有隱蔽性強、變異頻率高、潛伏期短和危害嚴重持久等特點，已經(jīng)成為一些恐怖組織用來破壞經(jīng)濟社會穩(wěn)定和打擊敵對國家的重要武器。外來生物一旦進入新的生態(tài)系統(tǒng)，因缺少天敵，肆無忌憚地生長，就會大幅擠占當?shù)仄渌锓N的生存空間，導致當?shù)刈匀晃锓N數(shù)量減少和質(zhì)量下降，新生種群的定植擴張還會改變土壤原有的結(jié)構(gòu)和成分，對整個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生根本性影響。中國作為當今世界快速發(fā)展的第二大經(jīng)濟體，處于世界復雜格局的中心、大國博弈的漩渦，面臨外來物種入侵、生物技術(shù)威脅等生物資源安全的風險挑戰(zhàn)前所未有。習近平明確要求，“要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”。②將生物安全提檔升級，作為生態(tài)安全建設(shè)的重點領(lǐng)域，這既是疫情的倒逼，也是中國的警醒，更是對全球安全的貢獻，體現(xiàn)了我國生態(tài)安全體系動態(tài)完善、與時俱進的鮮明特征，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨及時反思總結(jié)，將疫情教訓上升為國家戰(zhàn)略的執(zhí)行力。

三、我國生態(tài)安全體系的構(gòu)建路徑

生態(tài)安全建設(shè)是一項涉及廣泛的系統(tǒng)工程。習近平強調(diào)，必須秉持人與自然和諧共生、山水林田湖草是生命共同體的綠色理念，堅持人工修復和自然修復相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮國土空間規(guī)劃、管理體制機制、生態(tài)科技創(chuàng)新、國際合作等綜合措施，加快建立健全“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系”，③夯實國家安全的生態(tài)基礎(chǔ)。

（一）合理規(guī)劃國土空間，堅守生態(tài)保護紅線

人與自然界其他生物原本保持著各得其所、和諧共生的良好狀態(tài)，隨著人類不斷拓展生產(chǎn)生活領(lǐng)域，侵占野生動物的生態(tài)空間，使得原本寄生于野生動物的病毒與人類的接觸面大幅增加，危及國家的公共衛(wèi)生安全。新冠肺炎疫情深刻啟示國土空間規(guī)劃的極端重要性。習近平強調(diào)，要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線，給自然留下更多修復空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。生態(tài)保護紅線是指在具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，劃定強制性嚴格保護的區(qū)域，原則上禁止任何開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，依靠大自然的自我調(diào)節(jié)和自我修復能力，使生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復平衡，步入良性循環(huán)的健康發(fā)展過程。

生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。習近平指出，“要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線”。④一方面，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，應保盡保、應劃盡劃，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。另一方面，要牢固樹立底線意識，強化生態(tài)保護紅線剛性約束。區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟社會活動都要與生態(tài)保護紅線對標，不符合要求的要及時進行調(diào)整;強化用途管制，嚴禁任意改變用途，嚴格保證生態(tài)保護紅線“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”;①建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控人類干擾活動，“不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”;②建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能定期評價機制，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據(jù)，推動國家生態(tài)安全格局更加完善。

（二）實施重大生態(tài)工程，提升生態(tài)保障能力

生態(tài)工程建設(shè)是指通過人工措施重建被破壞或退化的生態(tài)系統(tǒng)，使得各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求和國家安全需求。生態(tài)工程建設(shè)既是對資源過度開發(fā)的亡羊補牢之舉，更是為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展未雨綢繆，是改善和筑牢生態(tài)安全屏障的直接途徑。習近平強調(diào)，要在“兩屏三帶”等直接關(guān)系到國家生態(tài)安全格局的核心區(qū)域，實施石漠化荒漠化防治、退耕還林還草、濕地保護恢復、防護林建設(shè)、高寒草原建設(shè)等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

生態(tài)工程建設(shè)是一項長期而艱苦的事業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾久久為功才能取得預期成果。植根人民，依靠人民，是我們黨的制勝法寶。中華人民共和國成立以來，我國在沙漠化治理、防護林建設(shè)等方面取得了令世人矚目的成就，涌現(xiàn)出許多典型事跡和崇高精神，充分詮釋了人民是歷史的創(chuàng)造者、群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點。習近平多次贊揚中國治沙事業(yè)中的人民力量，“要弘揚‘六老漢困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神”，③“右玉精神體現(xiàn)的是全心全意為人民服務，是迎難而上，艱苦奮斗，是久久為功，利在長遠”，“從塞罕壩林場、右玉沙地造林、延安退耕還林、阿克蘇荒漠綠化這些案例來看，只要朝著正確方向，一年接著一年干，一代接著一代干，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復的”。④在新時代實施重大生態(tài)工程建設(shè)，要繼承發(fā)揚我國治沙工程中將荒漠變綠洲的右玉精神、塞罕壩精神、八步沙精神、柯柯牙精神等，鼓舞當?shù)厝罕姾透刹恳怨Τ刹槐卦谖业木辰纾窠恿愐粯?，一棒接著一棒干下去，?zhí)著前進。只有這樣，才能經(jīng)受考驗、戰(zhàn)勝困難、做出成績。同時，要創(chuàng)新激勵機制，通過以工代賑、提供生態(tài)管護就業(yè)崗位等方式，吸納更多當?shù)厝嗣駞⑴c到生態(tài)工程建設(shè)中，并將勞動報酬與生態(tài)保護的成效緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動人民群眾參與生態(tài)修復和保護的積極性，凝聚起眾志成城守護國家生態(tài)安全的磅礴偉力。

（三）健全區(qū)域聯(lián)動機制，增強安全管理水平

習近平從自然生態(tài)的整體視野指出，山水林田湖草是生命共同體，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”，因此，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，“對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的”。⑤首先，要打破區(qū)域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)要素界限，成立跨區(qū)域、跨部門、跨流域的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，建立相互銜接的機構(gòu)職責體系，形成對生態(tài)系統(tǒng)從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜亍⑷^程和全方位的一體化管理體制。其次，要對所管轄的自然對象“做一次大體檢”，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，“研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案，然后分類施策、重點突破”，①科學確定生態(tài)修復和保護的任務、時序、責任主體、責任追究等，各行政區(qū)域簽訂聯(lián)動治理責任書，使協(xié)調(diào)管理機構(gòu)成為一個真正的責任機構(gòu)和行動機構(gòu)。再次，要建立統(tǒng)一的信息同步共享機制、聯(lián)動預警機制、聯(lián)動執(zhí)法核查機制、跨界環(huán)境污染糾紛處理溝通和協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合應急機制和環(huán)境修復機制等，“防止各類生態(tài)環(huán)境風險積聚擴散”，②將“一體化”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)安全的治理效能。最后，要落實領(lǐng)導干部生態(tài)安全責任制?！皩嵺`證明，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導干部不負責任、不作為的問題”。③要明確黨政“一把手”對本轄區(qū)生態(tài)安全負主要責任，且黨政同責，促使地方黨政領(lǐng)導同心協(xié)力抓好生態(tài)安全工作，對盲目決策造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導干部，必須嚴肅終身追責，讓領(lǐng)導干部真正成為生態(tài)安全的守護者、踐行者、推動者。

（四）加強生態(tài)科技創(chuàng)新，提高精準防治能力

重視科技的歷史作用，是馬克思主義的一個基本觀點。科學技術(shù)是保障國家安全的力量源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，中國近代史上西方列強用堅船利炮打開中國大門的屈辱史早已證明，沒有強大的科學技術(shù)，國家安全防線一攻即破。當前，科技越來越成為影響國家競爭力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素，在維護各個領(lǐng)域安全中的作用更加凸顯。首先，要創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。早在100多年前，馬克思在《資本論》中就提出了通過改良機器實現(xiàn)原料節(jié)約化和廢物減量化的重要思想。針對我國資源利用方式粗放、消費總量過多的現(xiàn)狀，習近平提出以控制資源消費總量和控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值資源消費強度的“雙控”機制，以環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量的“雙控”機制，倒逼企業(yè)加強生產(chǎn)設(shè)備的節(jié)能改造，發(fā)展和采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，最大限度提高資源使用效率，從源頭上減少污染物排放。這是習近平對馬克思生態(tài)技術(shù)觀的中國化發(fā)展。其次，要發(fā)展新能源技術(shù)。習近平指出，“揚湯止沸不如釜底抽薪”，④要推動能源技術(shù)革命，立足國內(nèi)多元供應保安全，形成傳統(tǒng)能源和新能源多輪驅(qū)動的能源供應體系，并逐步提高水電、風電、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、核電等清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。這既能保障我國能源安全，又能減少對不可再生自然資源的過度開發(fā)，還能減少污染氣體排放，因而新能源技術(shù)突破是我國生態(tài)科技創(chuàng)新的重中之重。最后，要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境問題的防治技術(shù)。要加強生態(tài)環(huán)境治理、修復等關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、重大生態(tài)工程建設(shè)等提供技術(shù)支撐。尤其要在大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等信息化智能化技術(shù)方面下功夫，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警體系，“圖之于未萌，慮之于未有”，⑤為生態(tài)環(huán)境風險的評估、預警和應急管理提供精準的實時數(shù)據(jù)支持，把各類生態(tài)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，做到“治未病”。

（五）加強國際環(huán)境合作，防范境外生態(tài)風險

國家和民族的生存環(huán)境雖有國界相隔，但空氣、水等自然資源的流動性使得一國的生態(tài)災難必然超越國境，對周邊國家乃至整個世界的生態(tài)安全產(chǎn)生威脅，而且全球化增加了污染擴散和物種入侵的風險。因此，習近平強調(diào)，“要高度重視境外風險防范”。①同世界各國深入開展生態(tài)安全領(lǐng)域的交流合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。一方面，要高度重視和周邊國家的生態(tài)安全治理合作。我國是世界上擁有鄰國最多的國家之一，與中國陸上接壤的國家有14個，隔海相望的國家有6個，地緣因素使得我國周邊生態(tài)安全問題繁多，跨界影響關(guān)系復雜。要緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，與周邊國家建立完善環(huán)境保護合作機制，充分表達我國的生態(tài)安全關(guān)注和訴求，簽署跨界生物多樣性保護、界河污染防治、大氣污染、沙塵暴治理等方面的環(huán)境合作協(xié)議或合作備忘錄，減少生態(tài)安全摩擦。同時，我國周邊區(qū)域發(fā)展中國家居多，這些國家存在的發(fā)展和環(huán)境問題與我國具有相似性，為我國爭取與周邊國家的環(huán)境治理合作主動權(quán)拓展了空間。我國要在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境技術(shù)、人員培訓、經(jīng)驗交流等能力建設(shè)方面向周邊發(fā)展中國家提供支持，幫助他們解決與我國具有高度相關(guān)性的環(huán)境問題，全力打造我國周邊生態(tài)安全屏障。另一方面，要高度重視西方國家的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移和生態(tài)侵略現(xiàn)象。當前，在西方發(fā)達國家環(huán)境標準嚴格、環(huán)境成本較高的情況下，一些跨國企業(yè)借助資本的全球擴張，以投資建廠、國際貿(mào)易等方式將污染產(chǎn)業(yè)或本國垃圾轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，給他國生態(tài)安全帶來嚴重隱患。對此，我國要保持高度警惕，在國際投資市場準入制度、海關(guān)檢查制度等方面引入生態(tài)安全評價體系，堅決制止“骯臟產(chǎn)業(yè)”和洋垃圾輸入。在后疫情時代，要特別注重防范外來生物入侵，探索新的快速準確的檢測手段，探明外來物種的入侵機理、危害性及其控制措施，建立國家外來物種預警系統(tǒng)及監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將危險外來生物拒之于國門之外，對已進入的外來物種要進行跟蹤監(jiān)控，密切注視其動態(tài)變化，努力消除對外開放中的生態(tài)安全隱患。

責任編輯：胡穎峰

責任校對：王俊暐 徐 敏