淺析危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理

摘 要：危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全管理是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全管理需要政府、企業(yè)、群眾多方努力，才能實(shí)現(xiàn)管理水平大的提升，從根本上消除事故隱患，防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物;環(huán)境安全;安全生產(chǎn);問題;對策

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物定義。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生命重于泰山。近年來，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然很多。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防止重特大環(huán)境安全事故，防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，2020—2023年在全國開展為期3年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

2020年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)集中發(fā)力的一年，決危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理也被提高到了一個(gè)新的高度。在各界的共同努力下，危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理取得了很大的成效，但隨著管理理念的變化和重視程度的提升，也暴露出了不少問題亟待探討。

1 危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理現(xiàn)狀

《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》是危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理的重要指標(biāo)，包含12類項(xiàng)目、27條內(nèi)容，涵蓋了污染防治責(zé)任、標(biāo)識、管理計(jì)劃、申報(bào)登記、源頭分類、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)、貯存設(shè)施、利用設(shè)施、處置設(shè)施，是一個(gè)相對較系統(tǒng)、較完善、較成熟的指標(biāo)體系，對于危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全管理有著極其重要的意義。

自該體系用于為危險(xiǎn)廢物監(jiān)督檢查以來，企業(yè)的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任意識及管理水平均有了很大的提高，規(guī)范化管理的達(dá)標(biāo)率也逐年提高。

2 危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理中常見問題

2.1 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

一是企業(yè)法定代表人為污染防治第一責(zé)任人的意識還不強(qiáng)，部分企業(yè)按照要求制定了責(zé)任制度，但卻不了解責(zé)任內(nèi)容;二是危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的建設(shè)不規(guī)范，多數(shù)為被要求整改后而不得已建設(shè)的，沒有落實(shí)建設(shè)、環(huán)保、安全、消防等相關(guān)手續(xù)，存在安全隱患;三是危險(xiǎn)廢物壓庫現(xiàn)象仍普遍存在，危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范，庫房面積較小，分類分區(qū)難落實(shí)，超期貯存，環(huán)境安全隱患大;四是企業(yè)未落實(shí)信息公示制度，群眾無從知曉企業(yè)產(chǎn)排污情況，無從監(jiān)督;五是危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記時(shí)弄虛作假，臺賬、實(shí)物、申報(bào)數(shù)據(jù)不一致。

2.2 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力有限

一是環(huán)境影響評價(jià)文件中對危險(xiǎn)廢物篇章的表述不規(guī)范，未按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則進(jìn)行評價(jià)，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物錯(cuò)評、漏評;危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施未納入整體項(xiàng)目環(huán)評文件的現(xiàn)象普遍;二是不能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)主管部門對于危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管精神，危險(xiǎn)廢物的判定存在一些有意或無意的錯(cuò)誤，增加了企業(yè)后期管理的風(fēng)險(xiǎn);三是針對危險(xiǎn)廢物錯(cuò)誤開展重新報(bào)批環(huán)評文件、錯(cuò)誤開展專項(xiàng)、錯(cuò)誤開展后評價(jià)現(xiàn)象，誤導(dǎo)企業(yè)。

2.3 主管部門監(jiān)督檢查力度、服務(wù)意識有待提高

一是自2008年《國家危險(xiǎn)廢物名錄》發(fā)布后，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管才逐步走入正軌，與水環(huán)境和大氣環(huán)境相比，納入監(jiān)管的時(shí)間較晚，監(jiān)督檢查力度相對較弱;二是危險(xiǎn)廢物處置能力總體不高，加之市場信息不對稱、跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)較繁瑣等原因，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格較高且地區(qū)差異較大，而主管部門卻未推行相關(guān)制度規(guī)范市場行為;三是對誠實(shí)守信、公平競爭、處置水平高、價(jià)格合理的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，未在行政審批、隨機(jī)抽查、資金扶持等事項(xiàng)中，以簡化程序、降低抽查頻次等方式予以鼓勵(lì)。

3 常見問題的對策建議

3.1 落實(shí)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任

企業(yè)是污染防治責(zé)任的主體，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是落實(shí)企業(yè)法人環(huán)境污染治理責(zé)任制度，公示企業(yè)污染防治責(zé)任信息。二是危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施、場所規(guī)范設(shè)置識別標(biāo)識，配備通信設(shè)備、照明設(shè)施和消防設(shè)施，在出入口、設(shè)施內(nèi)部等關(guān)鍵位置布設(shè)視頻監(jiān)控，且貯存設(shè)施依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，完成“三同時(shí)”驗(yàn)收。三是落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案及申報(bào)登記制度，管理計(jì)劃報(bào)縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。四是規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存，根據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類和特性進(jìn)行分區(qū)、分類貯存;設(shè)置防雨、防火、防雷、防揚(yáng)散、防滲漏裝置及泄漏液體收集裝置，做好出入庫記錄。五是危險(xiǎn)廢物應(yīng)全部交由有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行收集、貯存、利用、處置，跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，向省級生態(tài)環(huán)境部門報(bào)批轉(zhuǎn)移計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，落實(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申報(bào)制度，由危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)廢物。六是制定意外事故的防范措施或應(yīng)急預(yù)案并備案，每年開展一次應(yīng)急預(yù)案演練，每三年更新應(yīng)急預(yù)案并重新備案。七是對本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.2 落實(shí)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)管理

環(huán)境影響評價(jià)文件是企業(yè)后期開展環(huán)境管理的重要依據(jù)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)自身服務(wù)職責(zé)，為企業(yè)做好參謀。一是要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》要求，開展產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制工作，科學(xué)估算危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類和數(shù)量，對危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并提出切實(shí)可行的污染防治對策措施。二是直接判定為危險(xiǎn)廢物的，不得提出鑒別要求;不能判定屬性的，要求開展危險(xiǎn)特性鑒別確認(rèn)屬性的，項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)開展廢物屬性鑒別工作，將鑒別結(jié)論和環(huán)境管理要求落實(shí)情況納入竣工驗(yàn)收;對副產(chǎn)品進(jìn)行鑒別，禁止副產(chǎn)物以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管;豁免管理的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)嚴(yán)格對照《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，評價(jià)豁免管理所涉及的內(nèi)容，并提出相應(yīng)的污染防治措施。三是對已通過環(huán)評審批、未開工建設(shè)的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)重大變動(dòng)的，應(yīng)重新報(bào)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件;不屬于重大變動(dòng)的，應(yīng)要求編制建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響分析，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理;對建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件情形的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評價(jià)，并備案。

3.3 強(qiáng)化政府部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制，牢固樹立底線思維，切實(shí)提高政治站位，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決避免形式主義。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理情況納入考核及督察重點(diǎn)內(nèi)容，考核結(jié)果和督察情況作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。對工作滯后、履職不力，尤其是危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足、危險(xiǎn)廢物違法違規(guī)問題頻發(fā)、造成環(huán)境污染事故的地區(qū)，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。二是強(qiáng)化部門間協(xié)作，建立環(huán)保、公安、應(yīng)急、消防、交通等相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。共享危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管信息，共同防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);開展多部門常態(tài)化專項(xiàng)行動(dòng)，形成懲治環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢;將違法單位納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。三是完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大對基層管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期開展培訓(xùn)及技術(shù)交流，制定統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場執(zhí)法檢查清單，實(shí)行執(zhí)法清單化管理，“一把尺子量到底”。四是明確危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理;對企業(yè)開展危廢管理規(guī)范化抽查考核，考核結(jié)果納入企業(yè)環(huán)保信用評價(jià);對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要依法依規(guī)進(jìn)行懲處，并督促整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán);對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他問題，將問題線索移交相關(guān)部門，并組織聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。五是構(gòu)建常態(tài)化的培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)，落實(shí)規(guī)范化管理指標(biāo)體系，探索培訓(xùn)基地建設(shè)，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。六是加大信息公開力度。充分利用“12369”“12345”舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各類違法違規(guī)行為。及時(shí)在主流媒體或官方網(wǎng)站上公開問題清單、責(zé)任清單、整治進(jìn)展和查處情況;集中曝光一批涉固廢危廢典型違法案例。七是對從第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)、廢物屬性鑒別及評審等工作中弄虛作假、不負(fù)責(zé)任或其他提供不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的內(nèi)容或結(jié)論并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)予以查處，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.4 推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平

一是通過規(guī)劃引導(dǎo)、約談、通報(bào)、區(qū)域限批、引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)等多種手段，督促各地將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，加快集中處置能力建設(shè)。在部分重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，推動(dòng)形成一批危險(xiǎn)廢物集中處置能力，有效改善危險(xiǎn)廢物處置缺口。二是鼓勵(lì)企業(yè)自建處置能力。鼓勵(lì)年產(chǎn)生量較大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，緩解集中處理的壓力。三是提高現(xiàn)有處置設(shè)施的利用率，取消限制省內(nèi)轉(zhuǎn)移的各種地方“土政策”，促進(jìn)現(xiàn)有集中處置設(shè)施在省內(nèi)共享，發(fā)揮現(xiàn)有處置設(shè)施的能力。四是通過改革拓寬處置利用途徑。探索園區(qū)小微企業(yè)產(chǎn)廢10噸/年以下集中收集;單一品種品質(zhì)穩(wěn)定點(diǎn)對點(diǎn)綜合利用;處置設(shè)施集團(tuán)內(nèi)共享;依托現(xiàn)有條件，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目。五是積極引進(jìn)先進(jìn)適用處置技術(shù)。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，鼓勵(lì)各地引進(jìn)超臨界水氧化、等離子等更清潔的處置技術(shù)，形成與焚燒、填埋傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

4 結(jié)語

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國家危險(xiǎn)廢物名錄》于2020年修訂，重新發(fā)布施行，為危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理迎來新的局面。

危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理事關(guān)安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾切身利益，應(yīng)綜合運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化環(huán)境治理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，建立和完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置管理體系，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡介：邊江（1984— ），男，漢族，江蘇南京人，本科，工程師，南京市溧水區(qū)環(huán)境監(jiān)測站副站長，從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)工作。