歐盟對華政策的“不變”與“變”

張利華

【摘要】2019年3月，歐盟委員會發(fā)布了對中國政策文件《歐中戰(zhàn)略前景》。雖然歐盟提出“中國越來越成為歐盟的戰(zhàn)略競爭者”，但總體來看，中歐既合作又競爭將是相當(dāng)長一段時間基本不變的常態(tài)。歐盟愿意在經(jīng)濟貿(mào)易、人文交流、國際安全、全球治理、環(huán)境保護等領(lǐng)域與中國開展長期的全方位的合作，但在中國企業(yè)投資、并購、承包歐盟國家工程項目方面會有一些限制性的變化。歐盟與中國在意識形態(tài)和社會制度方面的差異短時間難以改變，在香港、臺灣、新疆、西藏以及南海問題上，歐盟的政策立場難以根本改變。但在中美關(guān)系問題上，歐盟的政策態(tài)度有不小的變化。無論歐盟對華政策有多少“變”與“不變”，中國與歐盟及其成員國合作、互利、共贏的政策立場是一以貫之的。

【關(guān)鍵詞】中歐關(guān)系? 歐盟對中國政策? 全球治理? 中美關(guān)系? 一帶一路

【中圖分類號】D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.022

2019年3月，歐盟委員會發(fā)布了對華政策文件《歐中戰(zhàn)略前景》。有人認為，這個文件首次將中國視為系統(tǒng)性、制度性的競爭對手，歐盟對中國立場發(fā)生了全面轉(zhuǎn)變，中歐關(guān)系將會面臨對立緊張的態(tài)勢。事實果真如此嗎？筆者認為，歐盟在此文件中只是又一次強調(diào)了歐中既合作又競爭的關(guān)系。實際上，歐盟把中國視為競爭性伙伴并不是新鮮事。早在2006年10月，歐盟發(fā)布的第一份對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件《競爭與伙伴關(guān)系：歐盟-中國貿(mào)易與投資政策》就已經(jīng)闡明歐盟與中國既合作又競爭的關(guān)系。此后，歐盟一直以此為指針處理對華關(guān)系。2019年年末新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國與歐盟的關(guān)系得到了進一步的發(fā)展。

本文著重研究歐盟對中國政策的相對“不變”與“變”。所謂“不變”，是指歐盟對中國合作與競爭戰(zhàn)略在目前和未來幾十年時間基本不變，與此同時，歐盟與中國在意識形態(tài)、政治制度方面的差異分歧難以改變，由此形成的歐盟對華政策也將持續(xù)不變。所謂“變”，是指在目前和未來幾十年時間里，歐盟對中國企業(yè)在歐投資、并購、承包工程的態(tài)度會根據(jù)其利益需求而發(fā)生變化;在中美關(guān)系問題上，歐盟的政策和態(tài)度也會有所變化。

歐盟對華合作基本面“不變”

從2019年歐盟委員會發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略前景》文件來看，歐盟對華政策依然堅持積極合作的立場。歐盟委員會指出：“歐盟和中國通過持久的關(guān)系聯(lián)系在一起，是世界三大經(jīng)濟體和貿(mào)易商中的兩個。中國現(xiàn)在是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，僅次于美國。歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴。雙方致力于建立全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！盵1]

進一步擴大經(jīng)貿(mào)合作。歐盟委員會充分肯定了中國改革開放以來的進步以及在經(jīng)濟社會方面的進展，認為中國與全球資本市場日益密切的聯(lián)系可以為所有人帶來好處。歐盟將加強與中國的合作，以履行人權(quán)、和平與安全、發(fā)展三大支柱的共同責(zé)任，積極推動歐中全面投資協(xié)定談判，促進歐中之間的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、數(shù)字化和人與人之間的連接。加強與中國在研發(fā)和創(chuàng)新方面的合作，利用中國人才庫，促使歐盟成為一個有吸引力的研究和創(chuàng)新地區(qū)，找到應(yīng)對社會和環(huán)境共同挑戰(zhàn)的辦法，通過共同標(biāo)準(zhǔn)和互惠互利實現(xiàn)經(jīng)濟增長。歐盟歡迎中國企業(yè)在“一帶一路”倡議框架下在其成員國投資或承包工程項目，但前提是要符合歐盟法律。建立一個遵守市場規(guī)則和國際規(guī)范的開放平臺，在各自的資金來源、運輸領(lǐng)域和其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施之間產(chǎn)生協(xié)同作用，以便為所有人提供福利，并鼓勵第三國負責(zé)任的經(jīng)濟行為。這一領(lǐng)域的合作應(yīng)基于充分尊重相關(guān)政策和適用的條例和標(biāo)準(zhǔn)，包括公共采購方面的條例和標(biāo)準(zhǔn)，保證雙方經(jīng)營者的公平競爭環(huán)境。

2019年4月9日發(fā)布的《第二十一次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》指出：“中國和歐盟致力于在開放、非歧視、公平競爭、透明和互利基礎(chǔ)上打造雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結(jié)束談判所必需的決定性進展，以便在2020年達成高水平的中歐投資協(xié)定。協(xié)定的高水平將體現(xiàn)在實質(zhì)性改善市場準(zhǔn)入、消除影響外國投資者的歧視性要求和做法、建立平衡的投資保護框架以及納入投資和可持續(xù)發(fā)展方面的條款”。[2]2019年“中國對歐盟整體上投資方向與歐盟主導(dǎo)方向契合。雖然并購?fù)顿Y有所減少，但綠地投資仍保持穩(wěn)定發(fā)展，且來自于民營企業(yè)的投資占比穩(wěn)步上升。中國企業(yè)在歐洲整體經(jīng)營表現(xiàn)向好，正以后起之勢加速發(fā)展，貢獻的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等經(jīng)濟指標(biāo)均迅猛增長，迸發(fā)出驚人的發(fā)展活力與潛力”。[3]

加強國際安全合作。2019年歐盟委員會《歐中戰(zhàn)略前景》文件指出，中國是歐盟應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)方面的戰(zhàn)略伙伴。中國有能力和責(zé)任在解決地區(qū)安全挑戰(zhàn)方面發(fā)揮重要作用。在裁軍、核不擴散、反恐、海洋航運和網(wǎng)絡(luò)安全方面，歐中有共同的立場，雙方應(yīng)當(dāng)在這些領(lǐng)域加強對話與合作，共同尋求解決危機的方案。在打擊海盜行為方面，歐盟主張與中國開展近海合作，希望中國更多地參與護送世界糧食計劃署的貨物。

歐盟尋求與中國在阿富汗、利比亞、中東和移民等問題上的積極合作，全面解決問題。歐盟將在“伊朗聯(lián)合綜合行動計劃”的積極合作基礎(chǔ)上，深化與中國在和平與安全方面的接觸。歐盟和中國在亞丁灣和非洲之角的反海盜行動協(xié)調(diào)辦法促進了這些地區(qū)的航運安全。此外，歐中開展合作加強非洲的和平與安全。在中亞地區(qū)，雙方可以在安全、連通性、發(fā)展援助、可持續(xù)利用水和能源資源等領(lǐng)域加強合作。中國將在確保朝鮮半島無核化方面發(fā)揮重要作用。歐盟還希望與中國共同努力，支持阿富汗未來的和平進程以及解決緬甸的羅興亞危機。

在第21次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就伊朗核問題全面協(xié)議、支持朝美保持對話以實現(xiàn)和平解決方案、支持朝韓推進和解、協(xié)調(diào)阿富汗和平進程、委內(nèi)瑞拉形勢、烏克蘭問題等達成了一致的意見，并就緬甸問題交換了意見。雙方同意加強和平、安全和防務(wù)合作和高層交流，包括海上安全、打擊海盜，支持非洲人以非洲方式解決非洲問題，以維護非洲和平與安全，支持就危機管理和聯(lián)合國維和行動開展信息交流。[4]