治理結構與村鎮(zhèn)銀行收益、風險的關系研究

◎張岳 萬安澤

引言

2019年發(fā)布的《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》（銀發(fā)〔2019〕11號）明確提出要增強農村金融機構的公司治理能力?！洞彐?zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕5號）中指出村鎮(zhèn)銀行以安全性、流動性、效益性為經營原則，自主經營，自擔風險，自負盈虧。因此，本文將從收益與風險視角探討如何調整村鎮(zhèn)銀行的治理結構以實現(xiàn)資產安全、財務穩(wěn)定。本文的創(chuàng)新與貢獻主要在于：一方面，在當前對村鎮(zhèn)銀行治理結構研究匱乏的背景下，利用全國范圍內123家村鎮(zhèn)銀行2014～2019年間數據分析治理結構與村鎮(zhèn)銀行收益、風險的關系具有一定創(chuàng)新性，不僅可以對現(xiàn)有研究形成重要補充，同時也是對相關理論在實踐領域的一次擴展。另一方面，村鎮(zhèn)銀行肩負著服務“三農”的歷史使命，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行安全性與效益性的統(tǒng)一對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農村地區(qū)經濟發(fā)展具有重要意義。

理論分析與假設

（一）董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營績效

董事會是企業(yè)治理的核心，資源依賴理論（Resource Dependence Theory）認為董事會的主要作用不僅僅在于決策與咨詢，更主要的是要通過向管理層提供資源進而提升績效。因此，隨著董事會規(guī)模的擴大，可以有效擴展企業(yè)的外部網絡，豐富企業(yè)可利用的資源數量，同時可以群策群力，為企業(yè)提供更有效的咨詢建議，對企業(yè)績效產生顯著的促進作用。但是，隨著董事會規(guī)模的進一步擴大，也會導致決策低效。具體來說，董事數量的增加會加劇不同主體之間的博弈，進而提升決策時溝通的時間與成本（潘敏、李義鵬，2008）。王洪盾等（2019）通過實證分析發(fā)現(xiàn)董事會規(guī)模與企業(yè)績效存在倒U型關系。村鎮(zhèn)銀行發(fā)展時間短，知名度不高（錢水土等，2019），因此較大的董事會規(guī)?？梢詾榇彐?zhèn)銀行帶來更多的客戶資源。同時，大部分村鎮(zhèn)銀行治理體系不完善，治理能力較弱，一定規(guī)模的董事會可以保證其應有的監(jiān)督、評價作用，充分發(fā)揮對管理層的制衡效果，提高內部決策的科學性。但是當董事會規(guī)模過大時，由于不同的董事存在差異化訴求，也會導致溝通不暢，降低決策效率。因此，村鎮(zhèn)銀行董事會規(guī)模與收益水平存在一個先上升后下降的關系，即存在一個最優(yōu)董事會規(guī)模使村鎮(zhèn)銀行收益水平最大化。綜上，本文提出如下假設：

假設1：董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行收益水平呈倒U型關系。

董事會規(guī)模是影響銀行經營風險的重要因素之一。對于村鎮(zhèn)銀行而言，小規(guī)模董事會無法充分發(fā)揮其對管理層的監(jiān)督和評價作用，監(jiān)督機制的缺位可能導致管理層盲目決策或信貸投向失誤，導致經營風險的上升。此外，小規(guī)模董事會使股東權利相對集中，董事會成員具有較強的控制能力，從而提高銀行的經營風險（Pathan，2009）。隨著董事會規(guī)模的擴大，村鎮(zhèn)銀行的重大決策往往是多位股東以及管理層商討和折衷的結果，從而在一定程度上保證了決策的科學性，降低了村鎮(zhèn)銀行的經營風險。此外，董事會成員的增加，可以強化董事會監(jiān)督能力，其中對村鎮(zhèn)銀行的風險監(jiān)督將有效提高其風險處置的及時性。但是正如前文所述，當董事會規(guī)模進一步擴大，董事會成員所起到的監(jiān)督、制衡作用反而被削弱，意見分歧的增加會降低董事參與治理的積極性，從而弱化村鎮(zhèn)銀行治理能力、加大村鎮(zhèn)銀行經營風險。因此，本文認為，村鎮(zhèn)銀行董事會規(guī)模與經營風險之間存在先下降后上升的關系，即存在一個最優(yōu)董事會規(guī)模使村鎮(zhèn)銀行風險最小。綜上，本文提出如下假設：

假設2：董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營風險呈正U型關系。

（二）非執(zhí)行董事占比與村鎮(zhèn)銀行經營績效

村鎮(zhèn)銀行董事會成員往往由執(zhí)行董事與非執(zhí)行董事組成，其中執(zhí)行董事主要是村鎮(zhèn)銀行職員（例如行長、副行長等），非執(zhí)行董事包含兩類人員，即中小股東派出的代表以及獨立董事。村鎮(zhèn)銀行中引入獨立董事的并不多，因此本文討論的非執(zhí)行董事主要指中小股東派駐的董事。村鎮(zhèn)銀行區(qū)別于大中型商業(yè)銀行的一大特點在于允許民間資本進入，其優(yōu)勢是可以有效擴大村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模，但是在當前村鎮(zhèn)銀行治理結構不完善的基礎上也會加劇第二類代理問題——大股東與中小股東之間矛盾沖突相對凸顯（張岳等，2019）。特別在當前主發(fā)起行制度下，村鎮(zhèn)銀行管理人員往往由發(fā)起行委派，使中小股東參與村鎮(zhèn)銀行治理的積極性大打折扣，甚至被董事長、執(zhí)行董事、管理層邊緣化，在此背景下更可能形成大股東“一言堂”的局面，從而大大降低村鎮(zhèn)銀行決策的科學性，加大村鎮(zhèn)銀行經營風險，降低村鎮(zhèn)銀行收益水平。此外，主發(fā)起行在村鎮(zhèn)銀行內部治理中的天然優(yōu)勢可能加劇大股東控制現(xiàn)象，中小股東利益難以得到保證，頻繁的股權轉讓也會侵害村鎮(zhèn)銀行效益。因此，在董事會中增加非執(zhí)行董事比例，一方面，使中小股東通過派出代表參與到村鎮(zhèn)銀行治理中，通過發(fā)揮其較強的獨立性和監(jiān)督優(yōu)勢，強化董事會治理作用（吳淑琨等，2001），從而降低村鎮(zhèn)銀行經營風險，提高效益水平；另一方面，非執(zhí)行董事可以使中小股東及時了解村鎮(zhèn)銀行經營現(xiàn)狀，不僅可以維護中小股東權益，穩(wěn)定中小股東投資信心，而且能夠充分發(fā)揮中小股東資源優(yōu)勢，為村鎮(zhèn)銀行提供更多科學建議和發(fā)展資源。劉家松等（2019）通過2007～2016年121家商業(yè)銀行的數據進行實證分析發(fā)現(xiàn)，非執(zhí)行董事占比與經營績效呈顯著正相關關系。綜上，本文提出如下假設：

假設3：非執(zhí)行董事占比與村鎮(zhèn)銀行收益水平呈顯著正相關關系。

假設4：非執(zhí)行董事占比與村鎮(zhèn)銀行經營風險呈顯著負相關關系。

（三）監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營績效

監(jiān)事會是企業(yè)“三會一層”的重要組成部分，其主要起到監(jiān)督董事會與管理層的作用。在銀行內部，監(jiān)事會要對重大決策、財務活動、日常經營管理特別是風險管理等工作進行監(jiān)督與指導。對于村鎮(zhèn)銀行而言，其自身風險管理制度相對落后，風險監(jiān)督機制不健全（葛永波等，2015；李明賢等，2016），同時村鎮(zhèn)銀行面對的農村金融市場存在較強的逆向選擇與道德風險問題，信息不對稱的存在加劇了村鎮(zhèn)銀行風險管理的難度（張覓、陳碧瓊，2013）。與此同時，村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模小，具有先天弱質性，一旦發(fā)生決策失誤將使村鎮(zhèn)銀行面臨著極大的經營風險甚至陷入破產危機。因此，較大的監(jiān)事會規(guī)?？梢酝ㄟ^發(fā)揮更有效的監(jiān)督作用來降低村鎮(zhèn)銀行經營風險、提高收益水平。李曉慶、劉江慧（2016）通過實證分析發(fā)現(xiàn)監(jiān)事會規(guī)模越大，銀行面臨的風險越小。王朝弟（2007）則通過實證分析得到監(jiān)事會規(guī)模與銀行收益水平正相關的結論。但是也應注意到，與董事會類似，較大的監(jiān)事會規(guī)模也會提高成員之間的溝通成本，降低監(jiān)督效率（卿石松，2008），從而損害村鎮(zhèn)銀行收益水平、提高經營風險。Conyon & Peck（1998）通過實證分析證實了監(jiān)事會規(guī)模的擴大會影響管理效率進而對企業(yè)績效產生負向作用。姚偉峰、魯桐（2010）同樣發(fā)現(xiàn)監(jiān)事會規(guī)模對企業(yè)效率具有負向影響。因此，監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行收益水平存在一個先上升后下降的關系，而與經營風險存在先下降后上升的關系，即存在一個合理的監(jiān)事會規(guī)模使村鎮(zhèn)銀行收益最大、風險最小。綜上所述，本文提出如下假設：

假設5：監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行收益水平呈倒U型關系。

假設6：監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營風險呈正U型關系。

（四）職工監(jiān)事占比與村鎮(zhèn)銀行經營績效

村鎮(zhèn)銀行監(jiān)事會成員主要包括股東外派監(jiān)事和職工監(jiān)事。其中，職工監(jiān)事制度是企業(yè)民主管理的重要體現(xiàn)，設置職工監(jiān)事的主要目的在于通過對董事會、管理層實現(xiàn)有效監(jiān)督進而維護職工權益。盡職的職工監(jiān)事應該起到制衡高管權力、縮小企業(yè)內部收入差距的作用（楊瑞龍等，2017）。但是當前學術界對職工監(jiān)事所真正能起到的作用存在質疑（劉銀國，2010），職工監(jiān)事的選舉任命往往受到股東特別是控股股東的干預，這使得職工監(jiān)事很難發(fā)揮代表職工參與企業(yè)管理、決策的作用。與此同時，職工監(jiān)事多來自于基層，通常沒有行政職務，在講求行政職級的企業(yè)內部，缺乏相應的配套制度保證職工監(jiān)事發(fā)揮作用，這使得職工監(jiān)事可能只是一個名號或形式上的，甚至可能被管理層俘獲從而發(fā)生合謀（Lee & Persson，2011），無法真正與董事會、管理層形成“三角制衡”。楊瑞龍等（2017）通過對2005～2014年上市央企及子公司數據進行實證檢驗，發(fā)現(xiàn)職工監(jiān)事反而加大了企業(yè)內部高管與職工的收入差距。村鎮(zhèn)銀行本身治理體制機制尚不健全，其選舉的職工監(jiān)事多為普通員工或至多為中層領導，在缺乏制度保障的背景下職工監(jiān)事的選舉和日常工作都受到董事會甚至高管層的牽制，因此提高監(jiān)事會中職工監(jiān)事的比例只會使監(jiān)事會作用進一步被弱化，從而加劇村鎮(zhèn)銀行治理低效的現(xiàn)狀。此外，職工監(jiān)事比例的提高必然擠出中小股東的外派監(jiān)事，在一定程度上損害了中小股東參與村鎮(zhèn)銀行治理的積極性，削弱了中小股東保障自身利益的渠道。因此，對于面對較高市場風險的村鎮(zhèn)銀行而言，監(jiān)事會監(jiān)督機制的缺位可能造成村鎮(zhèn)銀行決策的不科學，從而提高經營風險。同時，中小股東權益無法得到保護，在一定程度上加劇了大股東控制現(xiàn)象，從而損害了村鎮(zhèn)銀行收益水平。綜上所述，本文提出如下假設：

假設7：職工監(jiān)事占比與村鎮(zhèn)銀行收益水平呈負相關關系。

假設8：職工監(jiān)事占比與村鎮(zhèn)銀行經營風險呈正相關關系。

變量選取與數據

（一）變量選取

1.被解釋變量。本文從收益與風險角度考察治理結構對村鎮(zhèn)銀行的影響。對于收益水平，借鑒何婧、何廣文（2015）以及張岳等（2019）的做法，使用總資產收益率（ROA）作為收益水平的衡量指標。使用總資產收益率而非凈資產收益率作為村鎮(zhèn)銀行收益水平的代理變量，原因在于可以避免資本結構對其的影響（Haw et al.，2010）。對于經營風險，借鑒何婧、何廣文（2015）做法，使用不良貸款率（NPL）作為經營風險的衡量指標，不良貸款率反映了村鎮(zhèn)銀行的資產質量，當資產質量惡化時，村鎮(zhèn)銀行會面臨較高的經營風險。

2.解釋變量。董事會規(guī)模（BS），樣本為村鎮(zhèn)銀行當年董事會成員數量。非執(zhí)行董事占比（NED），樣本為村鎮(zhèn)銀行當年非執(zhí)行董事與董事會成員數量之比。監(jiān)事會規(guī)模（SPV），樣本為村鎮(zhèn)銀行當年監(jiān)事會成員數量。職工監(jiān)事占比（ESPV），樣本為村鎮(zhèn)銀行當年職工監(jiān)事與監(jiān)事會成員數量之比。

3.控制變量。當前對村鎮(zhèn)銀行收益水平及經營風險的影響因素研究依然匱乏，因此本文主要參考關于農商行的相關研究選取控制變量。首先，參考周月書、韓喬（2016）的研究，選擇銀行規(guī)模（ASSET）、資本充足率（CAR）、股權集中度（CR）、地區(qū)經濟水平（GDP）作為控制變量；其次，參考何婧、何廣文（2015），選擇資產負債率（LEV）、存貸比（LDR）作為控制變量；最后，劉信群、劉江濤（2013）通過實證分析發(fā)現(xiàn)流動性與銀行績效存在相關關系，因此選擇流動比（CA）作為控制變量。具體變量及釋義如表1所示。

（二）數據來源

本文所使用的數據來自村鎮(zhèn)銀行官方網站，筆者共搜集到2014-2019年全國范圍內135家村鎮(zhèn)銀行527條數據，剔除其中未披露治理結構數據、本文選取的控制變量數據以及存在異常值的樣本，最終使用123家村鎮(zhèn)銀行，樣本量為406的非均衡面板數據。關于宏觀經濟的數據，來自于各地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報或國務院發(fā)展研究中心區(qū)域經濟數據庫。

實證分析

（一）描述性統(tǒng)計

全樣本各變量的描述性統(tǒng)計如表1所示。總資產收益率均值為0.0103，標準差為0.0341，收益水平的差異較大。不良貸款率均值為0.0168，標準差為0.0282。村鎮(zhèn)銀行董事會規(guī)模均值為5.6379，非執(zhí)行董事占比均值為44.62%，監(jiān)事會規(guī)模均值為3.2562，職工監(jiān)事占比均值為0.3168?？刂谱兞恐?，資本充足率、流動性、存貸比、資產負債率均值分別為0.2370、0.6787、1.2831、0.8495。股權集中度均值為0.4488，說明當前村鎮(zhèn)銀行股權相對集中。

表2為村鎮(zhèn)銀行董事會、監(jiān)事會規(guī)模分布情況。可以發(fā)現(xiàn)，樣本村鎮(zhèn)銀行董事會規(guī)模仍以5人為主，占比達到69.21%。7人董事會規(guī)模占比達到19.46%。有村鎮(zhèn)銀行僅設立一名執(zhí)行董事。小部分村鎮(zhèn)銀行董事會規(guī)模為4人、6人、9人、10人、13人。如果僅分析2019年，可以發(fā)現(xiàn)5人規(guī)模的董事會比例高于平均值，達到73.17%，而7人規(guī)模董事會占比下降。從監(jiān)事會規(guī)模來看，監(jiān)事會規(guī)模為3人的占比最大，達到83.99%，是村鎮(zhèn)銀行監(jiān)事會規(guī)模的主流選擇。5人規(guī)模次之，占比為8.13%。僅從2019年來看，3人監(jiān)事會規(guī)模占比有所上升，達到87.80%，5人規(guī)模占比有所下降。此外，部分村鎮(zhèn)銀行未設立監(jiān)事會，僅有兩名專職監(jiān)事。

由于選取了較多控制變量，因此在回歸前計算各變量間相關系數，相關系數絕對值的最大值為0.3815，基本認為不存在多重共線性。進一步計算各控制變量的VIF值，最大值為3.53，因此可以認定本文選取的變量不存在共線性。

（二）董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營績效

首先檢驗本文提出的假設1與假設2，即探討董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營績效的關系。在回歸時，本文會對省份及年度進行控制。由于使用的是短面板，因此不再考慮“面板自相關”的問題。回歸結果將使用聚類穩(wěn)健標準誤進行修正。結果如表3所示。

表3中，回歸1、回歸2為檢驗假設1的回歸結果?；貧w1未加入董事會規(guī)模的平方項，可以發(fā)現(xiàn)董事會規(guī)模一次項系數為0.0002，但未通過顯著性檢驗。加入平方項后，回歸2中，董事會規(guī)模一次項系數為0.0134，董事會規(guī)模平方項系數為-0.0009，均通過1%顯著性水平的T檢驗。與此同時，加入平方項后，模型的擬合優(yōu)度有所上升。因此可以證明，說明董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行收益水平并非簡單的線性關系，而是呈倒U型關系，本文假設1得到驗證。通過計算可知最優(yōu)董事會規(guī)模為7.44人。

表3中，回歸3、回歸4為檢驗假設2的回歸結果。在未加入董事會規(guī)模的平方項時，董事會規(guī)模一次項的系數并不顯著。加入平方項后，擬合優(yōu)度有所提升，董事會規(guī)模一次項系數為-0.0079，董事會規(guī)模平方項系數為0.0006，均在5%顯著性水平下異于0。由此可知，董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營風險也并非簡單線性關系，而是正U型關系，說明存在最優(yōu)董事會規(guī)模使村鎮(zhèn)銀行風險最小，本文假設2得到驗證。通過計算可知最優(yōu)董事會規(guī)模為6.58人。

隨著董事會規(guī)模的擴大，其對管理層的監(jiān)督、評價作用逐漸得到強化，同時可以有效擴展村鎮(zhèn)銀行可利用的外部資源，提高村鎮(zhèn)銀行收益水平，降低村鎮(zhèn)銀行經營風險。但是隨著董事會成員數量持續(xù)增長，會產生較高的溝通成本，降低決策效率，反而抑制其治理作用的發(fā)揮。正因如此，董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營績效呈現(xiàn)二次曲線關系。無論從收益水平還是經營風險來看，最優(yōu)董事會規(guī)模約為7人。但是根據表2可以發(fā)現(xiàn)，多數村鎮(zhèn)銀行董事會規(guī)模為5人，并沒有實現(xiàn)規(guī)模最優(yōu)。與此同時，相比于平均水平，2019年設置7人董事會的村鎮(zhèn)銀行占比反而下降，選擇5人董事會規(guī)模的村鎮(zhèn)銀行進一步增多。這說明當前村鎮(zhèn)銀行董事會結構調整的方向存在問題，大部分村鎮(zhèn)銀行并未向最優(yōu)董事會規(guī)模發(fā)展。

表2：不同年度村鎮(zhèn)銀行董事會規(guī)模分布

表3：董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營績效

（三）非執(zhí)行董事占比與村鎮(zhèn)銀行經營績效

本文接下來檢驗假設3、假設4，探討非執(zhí)行董事占比與村鎮(zhèn)銀行經營績效的關系?；貧w結果如表4所示。

表4回歸1中，非執(zhí)行董事占比系數為0.0178，通過10%顯著性水平的T檢驗。隨著非執(zhí)行董事占比的增加，村鎮(zhèn)銀行收益水平也隨之上升，兩者之間存在顯著正相關關系，本文假設3得到驗證。非執(zhí)行董事占比的增加，拓展了中小股東參與治理的渠道，提高了其治理積極性，穩(wěn)定中小股東投資信心，同時強化董事會治理作用，弱化大股東與內部人控制現(xiàn)象。同時非執(zhí)行董事占比的增加可以充分發(fā)揮中小股東的資源優(yōu)勢，為村鎮(zhèn)銀行提供更多發(fā)展建議和外部資源。

表4回歸2中，非執(zhí)行董事占比系數為-0.0090，但未通過T檢驗，因此本文假設4未得到完全支持。但是系數符號在一定程度上說明前文理論分析的正確性，非執(zhí)行董事占比增加可以增強董事會治理作用，從而降低村鎮(zhèn)銀行經營風險。

表4：非執(zhí)行董事占比與村鎮(zhèn)銀行經營績效

（四）監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營績效

前文理論分析認為監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行效益水平呈倒U型關系，與經營風險呈正U型關系。為驗證這一假設，首先在不加入監(jiān)事會規(guī)模的平方項的基礎上進行回歸，之后加入其平方項。回歸結果如表5所示。

表5中，回歸1、回歸2驗證監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行收益水平的關系。相比于回歸1，加入監(jiān)事會規(guī)模的平方項后，擬合優(yōu)度提升，且監(jiān)事會規(guī)模一次項、平方項系數均顯著。其中，監(jiān)事會規(guī)模一次項系數為0.0068，平方項系數為-0.0013，說明監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行收益水平之間呈倒U型關系。本文假設5得到驗證。通過計算可知最優(yōu)監(jiān)事會規(guī)模為2.62?；貧w3、回歸4驗證監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營風險的關系?；貧w結果同樣說明監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行經營風險之間并非簡單線性關系，而是正U型關系。本文假設6得到驗證?；貧w4中，監(jiān)事會規(guī)模一次項系數為-0.0055，監(jiān)事會規(guī)模二次項系數為0.0009，通過計算可知最優(yōu)監(jiān)事會規(guī)模為3.06。

上述結果說明對于村鎮(zhèn)銀行而言，存在最優(yōu)監(jiān)事會規(guī)模使其收益最大、風險最小。通過計算，該規(guī)模約為3人。結合表2可知，當前大部分村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)了監(jiān)事會規(guī)模的最優(yōu)化，但截至到2019年，樣本中仍有12.20%的村鎮(zhèn)銀行未達到最優(yōu)監(jiān)事會規(guī)模。

（五）職工監(jiān)事占比與村鎮(zhèn)銀行經營績效

為驗證假設7、假設8，以職工監(jiān)事占比作為解釋變量，以總資產收益率、不良貸款率作為被解釋變量分別進行回歸，同時對省份與年度進行控制，結果如表6所示。

表6回歸1中，職工監(jiān)事占比的系數雖然為負，但未通過顯著性檢驗，因此本文假設7未得到完全支持?；貧w2中，職工監(jiān)事占比系數為0.0176，在5%顯著性水平下異于0，說明職工監(jiān)事占比與村鎮(zhèn)銀行經營風險呈顯著正相關關系，職工監(jiān)事占比每增加1個百分點，村鎮(zhèn)銀行不良貸款率會上升0.0002。村鎮(zhèn)銀行的職工監(jiān)事往往受到董事會與高管層的牽制，其發(fā)揮的治理效應有限，隨著職工監(jiān)事占比的提高，監(jiān)事會作用會被弱化，使其對村鎮(zhèn)銀行風險管理的監(jiān)督效力被削弱，從而提高村鎮(zhèn)銀行經營風險。本文假設8得到驗證。

表6：職工監(jiān)事占比與村鎮(zhèn)銀行經營績效

結論與建議

通過實證分析發(fā)現(xiàn)：第一，董事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行收益水平呈倒U型關系，與村鎮(zhèn)銀行經營風險呈正U型關系，通過計算發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行最優(yōu)董事會規(guī)模為7人。第二，非執(zhí)行董事占比與村鎮(zhèn)銀行收益水平正相關，但與經營風險無顯著相關關系。第三，監(jiān)事會規(guī)模與村鎮(zhèn)銀行收益水平呈倒U型關系，與村鎮(zhèn)銀行經營風險呈正U型關系，通過計算發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行最優(yōu)監(jiān)事會規(guī)模為3人。第四，職工監(jiān)事占比與村鎮(zhèn)銀行經營風險呈顯著正相關關系，但與收益水平不相關。

以上結論為當前村鎮(zhèn)銀行完善治理結構、提高治理能力提供借鑒參考。針對村鎮(zhèn)銀行治理結構中的問題，本文提出如下建議：第一，調整村鎮(zhèn)銀行董事會規(guī)模與結構，強化董事會治理作用。當前大部分村鎮(zhèn)銀行董事會規(guī)模為5人制，與本文通過實證分析發(fā)現(xiàn)的最優(yōu)規(guī)模仍有差距。因此，村鎮(zhèn)銀行應盡量增加董事人數，特別是非執(zhí)行董事數量，通過設置更多非執(zhí)行董事席位，激發(fā)中小股東參與治理的積極性和活力，從而強化董事會獨立性，防止大股東控制或內部人控制現(xiàn)象。第二，優(yōu)化監(jiān)事會規(guī)模與結構，保障其監(jiān)督作用的發(fā)揮。村鎮(zhèn)銀行應調整優(yōu)化監(jiān)事會規(guī)模，通過設置合理數量的監(jiān)事會成員保障監(jiān)事會發(fā)揮制衡董事會、高管層的作用。與此同時，適量減少職工監(jiān)事占比，增加引入中小股東外派監(jiān)事，發(fā)揮中小股東的相對獨立性優(yōu)勢，保障監(jiān)事會的監(jiān)督功能。第三，通過制度支持保障“三會一層”的內在有效制衡。特別是在董事會、監(jiān)事會內部建立完善的治理體制，在充分發(fā)揚民主精神的基礎上強化董、監(jiān)事會成員的個人責任，避免董、監(jiān)事會會議“走過場”“走形式”。同時，要明確權責邊界，防止各部門模糊所屬責任、推諉扯皮。最后，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展歷史短，內部管理與外部監(jiān)督機制都不健全，因此政府應在強化監(jiān)管職能的基礎上為村鎮(zhèn)銀行提供更多政策支持。在鼓勵民間資本進入的同時保障中小股東的權益，使村鎮(zhèn)銀行可以有效利用當地資金，發(fā)揮與地方企業(yè)的協(xié)同效應。