多措并舉扎實(shí)推動共同富裕

◎夏杰長 劉培林 王嫻 毛中根

【編者按】2021年10月27日，西南財經(jīng)大學(xué)、農(nóng)工黨中央研究室、農(nóng)工黨中央經(jīng)濟(jì)金融專委會聯(lián)合主辦的推進(jìn)共同富裕專家研討會在京召開，全國20余位知名專家學(xué)者就共同富裕話題從不同角度展開了深入研討?！掇r(nóng)村金融研究》雜志作為支持單位受邀參加會議，現(xiàn)將部分與會專家觀點(diǎn)摘編如下。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕的挑戰(zhàn)與策略夏杰長，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員

（一）問題的提出

從時間上看，中國實(shí)現(xiàn)更高水平和層次的共同富裕目標(biāo)的過程正好與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代相吻合。共同富裕是一種經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)，必須依存于所處的經(jīng)濟(jì)階段。所以，中國的共同富裕不是農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)下的共同富裕，而是嵌入于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的，這與歐美在工業(yè)化時期進(jìn)入福利社會迥然不同。中國目前逐步進(jìn)入數(shù)字時代，未來共同富裕必然是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托來積極有序推進(jìn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕的作用路徑

主要包括：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)一般性經(jīng)濟(jì)增長增添了新動能；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)均衡性經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了新條件；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于推動基本公共服務(wù)均等化、便利化。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)一般性經(jīng)濟(jì)增長。一是數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素越來越重要。已有實(shí)證研究證明了數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變經(jīng)濟(jì)學(xué)范式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義的要素投入規(guī)模報酬遞減不同，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)背景下，規(guī)模報酬可以實(shí)現(xiàn)遞增，進(jìn)而有助于經(jīng)濟(jì)增長。二是降低交易成本。以生活中最常見的出行、買書、吃飯為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，利用滴滴、京東、當(dāng)當(dāng)、美團(tuán)等平臺，可以節(jié)約時間成本和支出成本，提升消費(fèi)體驗(yàn)。三是數(shù)據(jù)累積與線上聲譽(yù)機(jī)制。再以攜程酒店預(yù)定為例，酒店物美價廉靠的是線上長期以來累積的聲譽(yù)機(jī)制和評價反饋機(jī)制，通過更加精準(zhǔn)的匹配，提高服務(wù)質(zhì)量。四是擴(kuò)大市場。互聯(lián)網(wǎng)和平臺經(jīng)濟(jì)催生了丁真、李子柒等網(wǎng)紅現(xiàn)象的出現(xiàn)，打開了國內(nèi)廣闊的旅游市場，創(chuàng)造了新的增長動能和增長機(jī)會。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)均衡性經(jīng)濟(jì)增長。均衡性增長是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。一是推動產(chǎn)業(yè)分散和區(qū)域協(xié)調(diào)。過去資源集中在中西部，生產(chǎn)在東部沿海。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，依托互聯(lián)網(wǎng)，可以在中西部地區(qū)復(fù)制東部的市場。從對中西部地區(qū)的調(diào)研情況看，許多來自廣東、福建、浙江的農(nóng)民工成長起來后，把資源、資本、技術(shù)、經(jīng)營才能，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶回中西部。二是有助于鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興要通過數(shù)字賦能，而不是走過去傳統(tǒng)工業(yè)化或農(nóng)產(chǎn)品加工的老路。數(shù)字技術(shù)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新動能，如發(fā)展農(nóng)村電商，可解決“最后一公里”和“最前一公里”的問題，又如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能不斷提升數(shù)字化、場景化、體驗(yàn)化水平。三是有助于建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場。地區(qū)分割和地方保護(hù)主義是造成部分地區(qū)貧困落后的原因。一些學(xué)者主張打破地區(qū)分割，建立更高水平的全國統(tǒng)一大市場。除了通過市場化改革外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對打破行政壟斷和地區(qū)分割也具有重要作用，如線上銷售有助于降低經(jīng)營者進(jìn)入其他地區(qū)的成本，從而形成更加完整統(tǒng)一的市場。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于推動基本公共服務(wù)均等化、便利化。一是彌補(bǔ)公共服務(wù)短板。以大數(shù)據(jù)彌補(bǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)短板為例，疫情期間通過大數(shù)據(jù)可將許多公共衛(wèi)生的外部性遏制到極小化，如借助大數(shù)據(jù)查行程碼，可判斷是否去過有疫情的地方，再通過隔離控制疫情擴(kuò)散。二是提升政府服務(wù)能力。最主要的表現(xiàn)是電子政務(wù)更加便利、高效、友好。三是促使公共設(shè)施更加充分、平衡。全面鄉(xiāng)村振興的一個最大短板就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過數(shù)字化的新基建，可以把公共設(shè)施延伸到廣大農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。數(shù)字技術(shù)沖擊導(dǎo)致對低勞動技能群體的需求量減少。共同富裕的前提是充分就業(yè)，沒有充分就業(yè)，共同富裕無從談起。被沖擊的這部分群體需要更多關(guān)注。二是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障有待健全。對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動福利，如五險一金等，一般企業(yè)負(fù)擔(dān)不起。但這些人員又直接與消費(fèi)者接觸，如果損害到消費(fèi)者權(quán)益，責(zé)任不好界定、糾紛不好解決。三是“數(shù)字鴻溝”依然存在?！皵?shù)字鴻溝”主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間以及不同年齡層次之間。四是區(qū)域差距在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代可能被拉大。有實(shí)證研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段更有利于東部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普及，落后地區(qū)有可能迎頭趕上并逐漸縮小與東部地區(qū)的差距。五是數(shù)字平臺可能會形成壟斷。壟斷有兩種可能，一種是行政賦予的權(quán)力壟斷，這種壟斷要堅(jiān)決遏制打破；一種要辯證來看，比如某些平臺企業(yè)開始很小，但在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，逐步形成了壟斷，這種壟斷與依靠權(quán)力形成的壟斷要區(qū)別對待。一方面要反壟斷，另外一方面也要包容審慎監(jiān)管，在反壟斷和鼓勵創(chuàng)新發(fā)展之間尋求一個更大公約數(shù)的平衡。

（四）政策建議

一是規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，推動數(shù)字創(chuàng)新。二是拓展鄉(xiāng)村振興的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。浙江正在先行探索共同富裕示范區(qū)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，麗水、衢州這兩個在浙江相對落后的地區(qū)與浙江發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越小，而其中一個重要的原因就是用數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，而不是簡單的推廣民俗、鄉(xiāng)村旅游以及銷售土特產(chǎn)品。鄉(xiāng)村振興的高級階段就是要利用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。三是全力消除“數(shù)字鴻溝”，加快推動農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時推出適老、適農(nóng)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。四是以數(shù)字化改革推動公共服務(wù)質(zhì)效顯著提升。五是完善促進(jìn)共同富裕的配套政策。充分發(fā)揮教育、收入分配等公益組織的作用，推動實(shí)現(xiàn)更高水平的共同富裕。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)劉培林，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心研究員、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院副院長

我主要講兩方面內(nèi)容：第一，共同富裕是一個遠(yuǎn)大而艱巨的目標(biāo)；第二，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)要解決好一系列難題。

（一）共同富裕是一個遠(yuǎn)大而艱巨的目標(biāo)

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，收入水平有很大提高。按照世界銀行數(shù)據(jù)，2019年我國人均國民總收入已達(dá)到1.04萬美元，比改革開放之初的水平有了顯著提高。但橫向比較的話，2019年生活在高收入國家的約12億人的平均收入是4.6萬美元，與他們相比，我國要實(shí)現(xiàn)共同富裕，還必須付出艱苦的努力，繼續(xù)把蛋糕做大。

實(shí)現(xiàn)共同富裕除了要做大蛋糕外，還要分好蛋糕，提高發(fā)展成果的共享程度，把差距控制在合理范圍內(nèi)。貧富差距通常用基尼系數(shù)來衡量，而基尼系數(shù)可以從收入和消費(fèi)兩個角度來計(jì)算。從收入角度看，我國的基尼系數(shù)2008年達(dá)到了0.49的高點(diǎn)后波動下降，2020年下降至0.468，仍然是比較高的。從消費(fèi)角度看，按世界銀行數(shù)據(jù)，我國消費(fèi)基尼系數(shù)有一個上升的過程，2010年之后呈波動下降態(tài)勢，2016年是0.38。按可比口徑，把2016年一些國家的基尼系數(shù)和人均收入放在一個圖里，橫軸是基尼系數(shù)，越往右代表越不公平；縱軸是人均收入，越往高代表越富裕。這個圖大致可以分為四個象限，右上角是富而不均，基本沒有這樣的國家；左上角是又富又均，可以認(rèn)為是共同富裕；左下角是共同貧困；右下角是窮而不均，收入很低且基尼系數(shù)很高。從中國在這個圖中的位置可見，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，一是要把蛋糕做大，二是把蛋糕分配均勻。綜合起來就是往圖的左上方向走。能走多遠(yuǎn)、走多快，取決于我國許多政策。

除了做大和分好蛋糕以外，也要看到實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，其實(shí)還有社會結(jié)構(gòu)變化方面的含義。從2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)看，我國流動人口中，跨省流動和省內(nèi)流動人口規(guī)模高達(dá)3.7億，比2010年第六次人口普查增加了2.2億。如果仍然有大規(guī)模的人口長期處于流動狀態(tài)，也不能叫共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)該有一個標(biāo)志，就是這些流動人口應(yīng)該穩(wěn)定下來，長期融入其就業(yè)地。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕要解決好一系列難題

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出，經(jīng)過多年探索，我們對解決貧困問題有了完整的辦法，但在如何致富問題上還要探索積累經(jīng)驗(yàn)。的確，實(shí)現(xiàn)共同富裕并不是一件容易的事情。我個人認(rèn)為以下難點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，如何提高全民全生命周期的人力資本。中央財經(jīng)委員會第十次會議上強(qiáng)調(diào)要提升人們的技能。我個人認(rèn)為，為落實(shí)這一點(diǎn)，需要實(shí)施預(yù)分配（predistribution），就是在3歲之前給予嬰兒足夠的營養(yǎng)、胎教和早期教育，從而能夠提高終身的認(rèn)知能力，讓其一輩子受用。這種做法花錢少、效果好，而且能夠阻斷貧困的代際傳遞。目前貧困地區(qū)、貧困家庭對子女教育投入還不夠，國家應(yīng)該給予足夠的支持。

第二，如何讓絕大部分勤勞的人過上體面的生活。到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我理解主要著力點(diǎn)就是讓絕大部分勤勞的人進(jìn)入中等收入階層。這應(yīng)該是共同富裕的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個難點(diǎn)。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上提到，擴(kuò)大中等收入群體的主要來源是高校畢業(yè)生、技術(shù)工人以及進(jìn)城農(nóng)民工。促進(jìn)這些群體尤其是進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體，難度很大，需要實(shí)施多方面的政策。

第三，如何克服為做大蛋糕所推動的創(chuàng)新活動可能對就業(yè)和收入分配帶來的負(fù)面影響。做大蛋糕本身就很難，需要深化改革、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、贏得良好的外部環(huán)境。做大蛋糕的同時分好蛋糕，難上加難。這是因?yàn)樽龃蟮案獗仨毻七M(jìn)科技革命和產(chǎn)業(yè)升級，但科技革命和產(chǎn)業(yè)升級也可能給就業(yè)和收入分配帶來負(fù)面影響。這其實(shí)也是各國共同面臨的難題。美國過去的技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致一些行業(yè)消失、另一些行業(yè)新生。對就業(yè)和收入分配的總體效應(yīng)到底是怎樣的，并無定論。而且，還要認(rèn)識到，即使長期看最終的總體效應(yīng)是正面的，也不能否認(rèn)中短期內(nèi)有不少人會受到負(fù)面沖擊甚至是嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。對中國而言，下一階段做大蛋糕、推動技術(shù)進(jìn)步的過程中也必須應(yīng)對好類似挑戰(zhàn)。

第四，政府如何在初次分配領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。分好蛋糕有兩種思路：一種比較主流的思路是倚重再分配中稅收和轉(zhuǎn)移支付；另一個可替代的思路是政府在初次分配領(lǐng)域就加強(qiáng)監(jiān)管，力推工資集體協(xié)商，規(guī)范社保繳納，縮小在初次分配里所形成的分配格局差距。按照國際勞動組織數(shù)據(jù)，我國初次分配中勞動者報酬占比較低，盡管近些年的趨勢是上升的，但目前仍低于資本主義國家。如何在今后通過政府監(jiān)管提高初次分配中勞動者報酬占比，是一個艱巨的挑戰(zhàn)。

第五，如何集聚盡可能多的可用于第三次分配發(fā)揮的財富。中國在改革開放以來的高速發(fā)展過程中創(chuàng)造了很多財富，但高凈值人士外流問題卻不容樂觀。今后應(yīng)該實(shí)施全球財富積聚戰(zhàn)略，把在中國積累的財富留下來，并且努力把中國打造成對全世界財富有吸引力的地方，為我國實(shí)施三次分配提供更多的財力。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要制度和政策上做出非常大的調(diào)整和改革。

第六，如何進(jìn)一步有效縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。城鄉(xiāng)和區(qū)域都是地理空間上的概念。這里首先要明確一個問題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，是縮小“營盤”的差距，還是縮小“兵”的差距？我個人認(rèn)為，“鐵打的營盤流水的兵”，應(yīng)該讓“兵”在流動過程中縮小“兵”的發(fā)展差距，而不應(yīng)該把“兵”固定在“營盤”上之后去縮小“營盤”的差距。所謂實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，歸根到底就是讓老百姓流動起來，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而縮小區(qū)域差距。舉個例子，蘭州和杭州作為兩個城市的差距，小于甘肅和浙江作為兩個省的差距。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的縮小在未來很大程度將同一于一個過程，實(shí)施高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅會縮小城鄉(xiāng)差距，同時也會帶動區(qū)域差距縮小。

第七，如何實(shí)施宏觀調(diào)控，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國財富差距擴(kuò)大的很重要原因是財富結(jié)構(gòu)中房地產(chǎn)占比提高，而這又是因?yàn)榉康禺a(chǎn)價格快速提高。供給沒有彈性的房地產(chǎn)價格和一般性的競爭產(chǎn)品之間的相對價格要形成一個合理的價格關(guān)系，如果這個關(guān)系不合理，競爭性產(chǎn)品行業(yè)的投資者和勞動者就很難掙到錢。宏觀調(diào)控應(yīng)該把這個相對價格關(guān)系調(diào)整好，這也能對促進(jìn)共同富裕起到重要作用。這也是我們持續(xù)面臨的難題。

中小企業(yè)與共同富裕王嫻，清華大學(xué)國家金融研究院副院長、研究員

中小企業(yè)有大作為，在共同富裕中的作用尤其重要。但是，中小企業(yè)發(fā)展受到融資難的嚴(yán)重制約，我將從這一角度出發(fā)，提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

（一）中小企業(yè)在共同富裕中有大作為

中小企業(yè)發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)。按照第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2018年末我國共有中小微企業(yè)法人單位1807萬家，占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)188.2萬億元，占全部企業(yè)的68.2%。中小企業(yè)的發(fā)展將在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用，不僅是增加社會總財富，而且在縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)公共品供給的均等化和人民群眾精神生活的豐富化方面，都將發(fā)揮重要作用。

共同富裕以充分就業(yè)為最重要的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。共同富裕，不僅是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的富裕，更重要是精神上的富足，這是社會主義核心價值觀“富裕、和諧、文明”等的基本要求。只有實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，全體人們才能過上有尊嚴(yán)的富裕生活。共同富裕要通過較高的勞動參與率實(shí)現(xiàn)，社會救濟(jì)和輸血式扶貧，既難以持續(xù)保證脫貧貢獻(xiàn)的成果，也會挫傷其他勞動者的積極性，導(dǎo)致平均主義引發(fā)的低效率和返貧的出現(xiàn)。中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)最重要的力量。2018年，全國的中小微企業(yè)吸納就業(yè)2.3億人，占全部企業(yè)就業(yè)人員的比重高達(dá)79.4%。受新冠疫情爆發(fā)以來不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，一些中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，對就業(yè)形勢造成不利影響，這就需要各級政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，積極推動充分就業(yè)。

中小企業(yè)是創(chuàng)新的主力軍和生力軍。當(dāng)前世界引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿的企業(yè)，在十年前、二十年前都還是中小企業(yè)。在我國，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，必須依靠和促進(jìn)中小企業(yè)的作用。

（二）融資難嚴(yán)重制約中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)融資難是全球面臨的共同問題，因?yàn)橹行∑髽I(yè)都存在業(yè)績不穩(wěn)定、融資風(fēng)險高、治理不健全等問題，天然存在“麥克米倫缺口”。我國中小企業(yè)融資難還有其他制約。

一是間接融資占主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)。成熟市場國家，直接融資是大型企業(yè)融資的主要途徑，銀行尤其是中小銀行成為中小企業(yè)融資的主要來源。我國的金融結(jié)構(gòu)是間接融資占主導(dǎo)，銀行更傾向于為風(fēng)險相對低的大中型企業(yè)提供信貸，對中小企業(yè)信貸融資的擠出效應(yīng)較大。盡管中小企業(yè)對GDP、稅收的貢獻(xiàn)超過50%，但是中小企業(yè)獲得的貸款只占20%。

二是貸款的合同屬性與銀行風(fēng)險偏好。貸款的回報是固定的利息，不可能分享中小企業(yè)快速成長的收益。我國銀行的內(nèi)部管理機(jī)制和風(fēng)險管理機(jī)制，如貸款風(fēng)險追責(zé)制度的存在，決定了銀行的風(fēng)險容忍率較低，中小企業(yè)就難以獲得貸款。中小企業(yè)融資難導(dǎo)致了融資貴，這就進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)的發(fā)展困境。

三是銀行創(chuàng)新不足。銀行只能收取固定的貸款利息，一方面承擔(dān)了較高風(fēng)險，另一方面又難以通過有效的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“收益共享”。中關(guān)村銀行在為高新技術(shù)企業(yè)提供貸款時，對貸款合同進(jìn)行了調(diào)整，銀行可以獲得一定的期權(quán)，如果中小企業(yè)發(fā)展迅速，銀行就可以通過期權(quán)分享高收益。這種激勵兼容的制度設(shè)計(jì)，可以激發(fā)銀行的貸款意愿。但是這套新的信貸技術(shù)和方法，卻是一些不具有高新技術(shù)企業(yè)貸款和融資經(jīng)驗(yàn)的銀行難以效仿或者受到監(jiān)管制度制約的。

四是資本市場天然是為大中型企業(yè)服務(wù)的。我國已有上市公司4000多家，最近成立的北交所定位于為中小企業(yè)服務(wù)，其姊妹機(jī)構(gòu)--全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)已有7000多家掛牌公司，但是相對于龐大的中小企業(yè)群體，還是非常小的部分，絕大多數(shù)中小企業(yè)無緣資本市場。

（三）優(yōu)化中小企業(yè)支持服務(wù)體系，系統(tǒng)緩解融資難題

緩解中小企業(yè)融資難，功夫還在金融體系之外，這就是全面建立中小企業(yè)支持服務(wù)體系。

首先是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極推動統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該做大的調(diào)整。一是轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策，即主要是反壟斷和維護(hù)公平競爭的市場秩序，放開市場準(zhǔn)入，為中小企業(yè)提供公平的市場環(huán)境；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的退出，減少通過產(chǎn)業(yè)政策對大中型企業(yè)的資源配置和優(yōu)惠政策，本身也是在支持中小企業(yè)發(fā)展。

第二是通過政府支出政策調(diào)整支持中小企業(yè)。支持中小企業(yè)發(fā)展屬于政府提供的公共品，而政府支出、政府采購向中小企業(yè)傾斜，是采取市場化的手段支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。對于中小企業(yè)存在的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不可靠的問題，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，由財政出資為中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)購買責(zé)任保險，防范中小企業(yè)采購中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

第三是積極擴(kuò)大直接融資和金融服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大直接融資，使大中型企業(yè)都可以通過發(fā)行股票和債權(quán)融資，降低對中小企業(yè)融資的擠出效應(yīng)。同時，可通過信貸合同的優(yōu)化及鼓勵采用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，降低中小企業(yè)融資成本和風(fēng)險。

消費(fèi)視角的共同富裕毛中根，西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授

我主要從消費(fèi)的角度來談共同富裕。

（一）消費(fèi)視角的重要性

共同富裕是“全民”共富與“全面”富裕的有機(jī)融合。消費(fèi)作為滿足人民需要的根本方式，是人民全面富裕水平的直接體現(xiàn)。從消費(fèi)視角研究共同富裕有以下優(yōu)勢：一是消費(fèi)與居民福利水平直接相關(guān)。消費(fèi)能夠更加真實(shí)地反映居民福利現(xiàn)狀和福利差距。二是消費(fèi)可測度性更強(qiáng)。中國收入構(gòu)成復(fù)雜，相對而言消費(fèi)含義更加明確，數(shù)據(jù)更接近真實(shí)情況。三是消費(fèi)包含更多信息。消費(fèi)是多種因素作用的最終結(jié)果，體現(xiàn)了家庭財富累積狀況、不確定性、信貸獲取能力等信息。四是消費(fèi)穩(wěn)定性更高。按照消費(fèi)的持久收入假說和生命周期假說，居民習(xí)慣平滑消費(fèi)，消費(fèi)的波動性較小。

（二）“全面”富裕：消費(fèi)的廣度和深度

從消費(fèi)發(fā)展的廣度看，全面富裕是物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的全面發(fā)展。以人均最終消費(fèi)衡量消費(fèi)的廣度，中國的人均最終消費(fèi)水平比較低，居民最終消費(fèi)率也很低。中國的消費(fèi)不足是居民消費(fèi)整體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，與其他國家相比存在明顯差距。一方面說明未來居民消費(fèi)發(fā)展的空間很大，另一方面表明在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中，要把居民消費(fèi)提升作為重點(diǎn)議題，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)快速增長。

從消費(fèi)發(fā)展的深度看，精神消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重提高。2000-2019年中國的恩格爾系數(shù)逐年下降，2017年突破30%的臨界值，已經(jīng)達(dá)到聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的富裕水平，正在逐步接近初等發(fā)達(dá)國家水平。這表明我國居民基本物質(zhì)需求得到滿足，發(fā)展和享受型消費(fèi)比重越來越高。一般用教育文化娛樂、醫(yī)療保健、交通通訊表示發(fā)展型消費(fèi)，反映居民精神生活滿足程度。2000-2019年中國發(fā)展型消費(fèi)比重穩(wěn)定在30%-35%之間，超過中等收入國家墨西哥和初等發(fā)達(dá)國家希臘，并接近中等發(fā)達(dá)國家韓國。中國發(fā)展型消費(fèi)比重領(lǐng)先于中等收入的發(fā)展階段，說明盡管消費(fèi)不足現(xiàn)象長期存在，但是中國居民消費(fèi)深度不斷擴(kuò)展，居民美好生活需求不斷得到滿足，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的有利因素。

（三）“全民”共富：消費(fèi)的均衡性

一是消費(fèi)不均衡的測度。全民共富的關(guān)鍵是全民共享發(fā)展成果。消費(fèi)基尼系數(shù)整體低于收入基尼系數(shù)，但消費(fèi)不均衡問題依然突出。消費(fèi)不均衡突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體之間，說明逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間在物質(zhì)、文化、公共服務(wù)等方面的消費(fèi)差距，才能全面提升共同富裕。

二是消費(fèi)不均衡的分解。住房消費(fèi)是導(dǎo)致消費(fèi)不均衡的重要因素。發(fā)展型消費(fèi)（教育文化娛樂、醫(yī)療保健、交通通信）對消費(fèi)不平等的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)不同程度的態(tài)勢。因此，促進(jìn)消費(fèi)均衡發(fā)展需要從住房消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)入手，規(guī)范房地產(chǎn)市場和促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（四）消費(fèi)助推共同富裕的基本路徑

第一，加速消費(fèi)擴(kuò)量增面，助力“全面”富裕。共同富裕以實(shí)現(xiàn)人民全面發(fā)展為目標(biāo)，是物質(zhì)富裕與精神富裕的統(tǒng)一體，須擴(kuò)展消費(fèi)廣度和深度，滿足人民對美好生活的需要。一是促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提檔升級，有序推進(jìn)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，加快綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)發(fā)展，滿足日益增長的物質(zhì)需求。二是推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，增加文體旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)的有效供給，滿足各類群體日益多樣化的精神消費(fèi)需求。

第二，推動消費(fèi)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全民”共富。共同富裕是全體人民共享發(fā)展成果，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中補(bǔ)齊消費(fèi)發(fā)展短板，將發(fā)展成果更多更公平惠及全民。一是完善收入分配制度，著力壯大中等收入群體，精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。二是健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障全民共享，逐步消除消費(fèi)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的不均衡問題。

第三，著力消費(fèi)提檔升級，深化“共同”富裕。進(jìn)一步提高消費(fèi)質(zhì)量，使人民美好生活需要得到更高層次和更加優(yōu)質(zhì)的滿足。一是推進(jìn)供給創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快新技術(shù)新產(chǎn)品融合發(fā)展，不斷提升供給水平，以新的消費(fèi)熱點(diǎn)引領(lǐng)消費(fèi)升級。二是推動消費(fèi)轉(zhuǎn)型，完善消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)安全，提高更好、更優(yōu)、更合意的產(chǎn)品服務(wù)數(shù)量和比重。