邢雁
2020年新冠疫情在全球持續(xù)蔓延,這一突發(fā)性國際公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重影響到建筑企業(yè)海外項(xiàng)目實(shí)施,施工進(jìn)展受到不同程度影響,經(jīng)濟(jì)效益下行。在新冠疫情持續(xù)發(fā)展成為常態(tài)化的趨勢下,如何降低海外項(xiàng)目薪酬成本支出,將直接影響到項(xiàng)目最終效益。筆者結(jié)合單位海外主要國別市場的重點(diǎn)項(xiàng)目,分析勞務(wù)來源、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、各國針對疫情期間保護(hù)當(dāng)?shù)貏趧诱叨雠_的相關(guān)政策,研究可采取降低薪酬支出的具體措施。
一、海外項(xiàng)目運(yùn)行情況
受全球新冠疫情影響,筆者單位海外正在實(shí)施合同的項(xiàng)目共計(jì)27個,其中正常施工的項(xiàng)目13個,半停工的項(xiàng)目6個,停工的項(xiàng)目8個,停工與半停工項(xiàng)目分布在阿爾及利亞、安哥拉、贊比亞、莫桑比克、玻利維亞、馬來西亞、巴基斯坦、孟加拉等國別。截至2020年5月底,海外各實(shí)施項(xiàng)目(含項(xiàng)目管理標(biāo))1~5月份完成產(chǎn)值6272萬美元,占全年產(chǎn)值計(jì)劃22460萬美元的28%,對標(biāo)年度產(chǎn)值已有一定程度的滯后。截止6月7日,全公司境外項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))共有中方人員702人:其中在冊職工235人,其他中方人員467人;共有外籍勞務(wù)1344人。公司在海外的中、外方人員均無疑似病例,無確診病例。
二、項(xiàng)目勞務(wù)來源和薪酬組成
1.中國勞務(wù)來源方式。筆者單位海外項(xiàng)目中方勞務(wù)人員來源主要是參建公司通過自主招聘和勞務(wù)派遣兩種方式。
2.當(dāng)?shù)貏趧?wù)來源方式。各項(xiàng)目分別根據(jù)所在國不同的政策要求進(jìn)行當(dāng)?shù)貏趧?wù)的招聘,主要是通過以下幾種方式進(jìn)行:第一,項(xiàng)目人力資源部門通過本地勞務(wù)招聘網(wǎng)站,刊登招聘信息,從而獲取適合的面試者并進(jìn)行邀約面試。第二種是通過內(nèi)部推薦,當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)或合作伙伴向項(xiàng)目推薦所需人員,從而安排面試和考核。
3.第三國勞務(wù)。馬來西亞輕軌項(xiàng)目所使用的第三國勞務(wù)由勞務(wù)公司統(tǒng)一管理。
4.勞務(wù)薪酬組成。中國勞務(wù)工資組成主要是由固定合同工資或者合同工資+效益工資組成。當(dāng)?shù)貏趧?wù)工資組成大致分為兩類,如招聘當(dāng)?shù)毓芾砣藛T的工資為合同工資;而招聘當(dāng)?shù)貏趧?wù)工資則主要由基本工資+全勤獎+加班費(fèi)+各類補(bǔ)貼(不同國別有細(xì)微補(bǔ)助差異,如交通補(bǔ)貼、飯補(bǔ)、降溫、通訊補(bǔ)貼等)組成。第三國勞務(wù)薪酬管理和發(fā)放由勞務(wù)公司統(tǒng)一管理。
5.海外項(xiàng)目勞務(wù)薪酬調(diào)查。 (1)阿爾及利亞東西高速公路東標(biāo)段。中方派遣勞務(wù)12800~15300元/月,中方自招勞務(wù)9000~16000元/月,疫情期間在崗員工工資不變,放假員工不發(fā)工資。當(dāng)?shù)貏趧?wù)990~1900元/月,疫情期間除必要在崗勞務(wù)正常發(fā)放工資,其余均已解除合同。
(2)馬來西亞吉隆坡輕軌項(xiàng)目。當(dāng)?shù)赝馄腹芾砣藛T8300~26000元/月,政府已發(fā)布相關(guān)政策,疫情期從4月份開始降薪30%;第三國勞務(wù)約4230元/月,4月份外聘普工由24人縮減至6人(勞務(wù)分包公司進(jìn)行管理)。
(3)玻利維亞公路項(xiàng)目。中方勞務(wù)約12000~16000元/月,當(dāng)?shù)毓芾砣藛T6250~12500元/月,疫情期剩余留守人員工資正常發(fā)放,為固定合同工資。當(dāng)?shù)仄展ぜs2300~3100元/月,疫情期間2300元/月;機(jī)械司機(jī)約3400~8800元/月,疫情期間3400~4100元/月;不發(fā)全勤獎和加班費(fèi)。
(4)安哥拉指揮部。中方勞務(wù)4000~6000元/月+2000績效獎金,中國外聘專家15000元/月,疫情期間堅(jiān)守崗位員工,工資不變。當(dāng)?shù)仄展ぜs360~390元/月,機(jī)械司機(jī)約710~950元/月,疫情期間,放假29人,除扣司機(jī)安全獎勵(約120元),其余工資照常發(fā)放。因政策規(guī)定疫情期間禁止以員工不在工作場所為由終止勞動關(guān)系。
(5)贊比亞電力改造項(xiàng)目。廚師、技術(shù)人員為合同工資4500~8000
元/月,績效2000元/月;當(dāng)?shù)厮緳C(jī)、保安948元/月,疫情期間在崗正常發(fā)放工資;普工657元/月,疫情期間停工,只發(fā)基本工資為406元/月。
(6)巴基斯坦達(dá)蘇水電站項(xiàng)目。中方現(xiàn)場管理人員15000元/月、中方炮工12000元/月;當(dāng)?shù)馗呒壒こ碳s4350~6930元/月、工程師及翻譯約1730~4350元/月、現(xiàn)場帶班約1730~1950元/月、機(jī)械駕駛員約1300~1730元/月、炮工約867~1300元/月,疫情期間,終止當(dāng)?shù)貏趧?wù)勞動合同55人、放假5人,1名中方人員在國內(nèi)臨時調(diào)整崗位;其余在崗員工,工資不變。
(7)援孟加拉國橋梁項(xiàng)目。中方普工11000元/月、中方技術(shù)工種13000元/月,疫情期間在崗員工,工資不變。當(dāng)?shù)仄展?000元/月、特殊工種1500~3600元/月,疫情期間離職150多人,調(diào)休25人,工資普遍上漲200元/月。
三、部分國家疫情期間發(fā)布的相關(guān)政策
1.阿爾及利亞。政府3月23日宣布規(guī)定,所有企業(yè)在疫情期間可以裁員50%的員工,但仍需要給被裁員者正常支付工資,日后由國家進(jìn)行補(bǔ)貼。(若勞動合同在疫情期間到期,則可不續(xù)簽,不發(fā)工資;若勞動合同在疫情期間未到期,裁員后需給被裁員工發(fā)工資)阿爾及利亞東西高速公路東標(biāo)段項(xiàng)目,雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)所簽訂的都是短期合同,并在3月底到期后均未續(xù)簽,不受上述政策影響。
2.馬來西亞。政府在疫情期間發(fā)布行動管制令,主要劃分為六個時間階段;其中對于勞務(wù)薪資方面,政府人力資源部門主要有以下幾項(xiàng)要求:第1階段,3月18日至3月31日,雇主須支付全額薪資,不可強(qiáng)行讓員工使用年假;第2~6階段,4月1日至6月9日,雇主在與雇員達(dá)成約定的情況下,可自行選擇減薪比例。裁員先行辭退外國員工,如必須辭退本地員工,須遵循“后入職,先辭退”的原則。
3.玻利維亞。政府勞工部發(fā)布了在疫情期間正常支付勞工工資的公告。
4.安哥拉。政府于5月10日發(fā)布“維護(hù)法律和勞資關(guān)系”的措施:禁止以員工不在工作場所為由終止法律和勞動關(guān)系;禁止在緊急狀態(tài)下中止合法就業(yè)關(guān)系。
5.贊比亞。政府于5月8日頒布《雇用法典豁免條例》:不管雇員為雇主連續(xù)工作多長時間,從2020年5月8日起,雇主沒有義務(wù)向其支付年假福利金;當(dāng)雇主處于財(cái)務(wù)危機(jī)之時,可以要求雇員進(jìn)行強(qiáng)制休假,并且不用給雇員發(fā)錢;外籍員工和處于管理層的贊比亞籍員工不再有權(quán)享受離職金。
6.巴基斯坦。政府將3月24日至5月31日定為國家的公共假日,根據(jù)疫情的發(fā)展情況還會對假期進(jìn)行延長,并未明確規(guī)定在此期間施工企業(yè)要對在崗員工支付假期加班工資。公司巴基斯坦水電站項(xiàng)目未支付加班工資,且業(yè)主也不同意支付。
四、海外項(xiàng)目降低薪酬成本的情況
1.阿爾及利亞東西高速公路東標(biāo)段。(1)終止當(dāng)?shù)貏趧?wù)合同447人、中方自招勞務(wù)放假28人,放假期間不發(fā)工資。(2)國內(nèi)無法赴前線人員,分流勞務(wù)派遣人員3人,職工7人、調(diào)休8人。疫情期間僅保留設(shè)備保安人員。(3)中方人員在符合相關(guān)規(guī)章制度下實(shí)行一人多崗,提高在職人員的用工效率。
2.馬來西亞輕軌項(xiàng)目。(1)疫情期間,解除合同2人。(2)據(jù)政府人力部門的相關(guān)文件,允許在雇員同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行減薪。因此在獲得當(dāng)?shù)毓蛦T同意前提下,4月份整體減薪30%。
3.玻利維亞公路項(xiàng)目。(1)疫情前,雨季解除合同420人;疫情爆發(fā)后,終止合同5人;當(dāng)?shù)卦趰徣藛T剩30人,僅發(fā)放基本工資,有效降低了薪酬支出。(2)因疫情影響無法赴國外一線施工的國內(nèi)中方人員均已經(jīng)進(jìn)行崗位調(diào)整。(3)減少在崗勞務(wù)人員的加班工資、滿勤獎,僅發(fā)放基本工資;精簡非重要崗位人員,安排勞務(wù)律師單獨(dú)談判進(jìn)行辭退,只保留必要的人員,減少薪酬支出。
4.安哥拉指揮部。(1)安哥拉籍勞務(wù)人員放假29名,不發(fā)工資。(2)因疫情影響,回國休假的6人無法及時返安,2調(diào)整崗位;4人息工,按公司息工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬。
5.安哥拉RED項(xiàng)目。(1)終止當(dāng)?shù)貏趧?wù)合同167人。(2)無法赴前線人員,已安排在國內(nèi)臨時調(diào)整崗位,按國內(nèi)薪酬標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。
6.贊比亞電力改造項(xiàng)目。(1)疫情期間當(dāng)?shù)貑T工放假6人,不發(fā)工資。(2)疫情期間3人無法入境,2人調(diào)崗,1人息工,均按國內(nèi)薪酬標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。
7.巴基斯坦水電站項(xiàng)目。自當(dāng)?shù)匾咔楸l(fā)以來共終止勞務(wù)合同55人、放假5 人,均為當(dāng)?shù)貏趧?wù)。
8.援孟加拉國橋梁項(xiàng)目。(1)疫情期間安排孟籍員工調(diào)休20多人,安排管理人員調(diào)休5人,疫情爆發(fā)后解除合同150人。(2)受疫情影響,國內(nèi)管理人員1人調(diào)整崗位,10人息工。
五、疫情期可采取降低薪酬成本的措施
自疫情在全球蔓延以來,對國際建筑企業(yè)海外項(xiàng)目的施工進(jìn)展造成一定程度的影響,為降低項(xiàng)目薪酬成本支出,可采取調(diào)整崗位、放假、減薪、停發(fā)補(bǔ)助、解除合同、一人雙崗制等措施:(1)因疫情影響無法赴海外一線施工的國內(nèi)中方人員,可進(jìn)行臨時崗位調(diào)整,由公司人力資源部安排到其它項(xiàng)目進(jìn)行工作;未安排臨時工作任務(wù),按公司息工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬。(2)根據(jù)業(yè)主在疫情期間的施工安排,合理安排勞務(wù)人員調(diào)休、放假;(3)根據(jù)所在國針對疫情期間的薪酬政策,在勞務(wù)人員同意的前提下,依法合理減薪;(4)減少勞務(wù)人員加班工資、滿勤獎等相關(guān)補(bǔ)助,僅發(fā)放基本工資;(5)精簡非重要崗位人員,安排當(dāng)?shù)赝馄嘎蓭焼为?dú)談判進(jìn)行辭退,只保留必要的人員;(6)以貨幣獎勵的形式推行一人雙崗制度,在一定程度上節(jié)約了用工成本,同時也符合疫情防控的相關(guān)要求。
六、結(jié)束語
本文主要通過分析了海外項(xiàng)目勞務(wù)人員來源方式、薪酬標(biāo)準(zhǔn)及組成,并結(jié)合數(shù)個海外項(xiàng)目實(shí)施的方案,提出了疫情期間控制海外薪酬成本的措施,有效的降低了海外項(xiàng)目在疫情期間的薪酬成本支出,也為公司后續(xù)遇到類似突發(fā)事件提供了應(yīng)對方法。
(作者單位:中鐵十七局集團(tuán)有限公司海外事業(yè)部)