精準(zhǔn)扶貧中信息共享模式的再解構(gòu)：緣起、經(jīng)驗(yàn)與反思

岑朝陽 李勇 顏丹妮

摘要：在我國(guó)，社會(huì)組織參與扶貧治理有著悠久的歷史，尤其是近幾十年來，各種類型的社會(huì)組織都在扶貧治理中發(fā)揮了顯著作用。在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的總體進(jìn)程中，確定政府與社會(huì)組織在扶貧治理中所扮演的角色與肩負(fù)的責(zé)任，有利于拓展社會(huì)組織參與扶貧治理的深度和廣度。通過解構(gòu)并明晰精準(zhǔn)扶貧中的信息共享模式，實(shí)現(xiàn)更高效、更安全、更便捷地進(jìn)行信息共享，有利于重構(gòu)兼具科學(xué)性、規(guī)范性和可持續(xù)性的扶貧機(jī)制，最終打破政府與社會(huì)組織之間的信息壁壘，助力精準(zhǔn)扶貧平穩(wěn)有序開展，付諸中國(guó)特色社會(huì)治理廣泛而深刻的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：政府；社會(huì)組織；精準(zhǔn)扶貧；信息共享

中圖分類號(hào)：D632.9；F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）01-0094-06

基金項(xiàng)目：2019年度教育部人文社科一般項(xiàng)目（19A10338020）；浙江省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（LY15G030035）；浙江理工大學(xué)科研啟動(dòng)基金（16102073-Y）。

作者簡(jiǎn)介：岑朝陽，浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；李勇，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；顏丹妮，湖北省宜昌市人民政府工作人員。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，總書記要求“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察期間提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”要求。社會(huì)組織逐漸深入?yún)⑴c扶貧治理，也出現(xiàn)了許多問題，其中信息共享問題就是不可忽視的一點(diǎn)。隨著社會(huì)組織在扶貧治理整體過程中參與程度的不斷深化，如何促進(jìn)政府與社會(huì)組織共享信息建設(shè)、合理配置資源、提高扶貧效率，在其現(xiàn)實(shí)性上成為了亟須解決的問題。然而，在我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展并不完善的背景下，政府與社會(huì)組織信息共享存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，無論是從技術(shù)層面，還是從體制層面來看，信息共享都是一個(gè)很復(fù)雜的過程，能否實(shí)現(xiàn)安全共享、利用便捷和提升效率是衡量信息共享建設(shè)成敗的關(guān)鍵。研究精準(zhǔn)扶貧信息資源共享，對(duì)于降低信息共享風(fēng)險(xiǎn)，提升政府和社會(huì)組織服務(wù)效率意義重大。政府與社會(huì)組織作為雙主體參與精準(zhǔn)扶貧，不可避免地需要及時(shí)進(jìn)行共享信息體制機(jī)制的深入改革，以提高扶貧效率。

一、信息共享在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的緣起

精準(zhǔn)扶貧對(duì)扶貧信息的要求除了收集完備準(zhǔn)確的有關(guān)貧困群體識(shí)別的信息外，更重要的是運(yùn)用扶貧信息指導(dǎo)扶貧實(shí)踐。該過程需要整合原始數(shù)據(jù)以建檔立卡，再將整理的信息分門別類以確定具體化、精準(zhǔn)化的扶貧策略。策略實(shí)施后需及時(shí)反饋扶貧政策實(shí)施效果以進(jìn)行系統(tǒng)信息的更新調(diào)整，同時(shí)，進(jìn)行貧困人口的進(jìn)出管理和扶貧績(jī)效考核，而當(dāng)扶貧主體越發(fā)趨于多元化時(shí)，就需要及時(shí)共享信息，互通有無。

1.扶貧資源合理分配的客觀需要

精準(zhǔn)扶貧不能陷入一對(duì)一幫扶的行政干預(yù)式扶貧模式中，理想的模式應(yīng)當(dāng)是全面、準(zhǔn)確、客觀地認(rèn)識(shí)導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的各種因素，從而通過科學(xué)有效的扶貧手段提高貧困農(nóng)戶自力更生的能力，使之真正脫離貧困并不再返貧。因此，精準(zhǔn)扶貧必須是一個(gè)系統(tǒng)的、可持續(xù)發(fā)展的工程，而不是孤掌難鳴的無效作為。政府單方面無差別扶貧容易造成“一廂情愿”式送溫暖，進(jìn)而大量的扶貧資源被揮霍浪費(fèi)以及扶貧項(xiàng)目演變成“半截子”工程。當(dāng)社會(huì)組織作為主體之一參與到扶貧治理中時(shí)，有利于促進(jìn)政府與社會(huì)組織進(jìn)行信息共享，主要基于兩方面的考慮：一方面，政府可以從特色各異的社會(huì)組織手中獲得差異化的扶貧資源，從而更好地進(jìn)行扶貧工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，真正做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)更加合理地分配扶貧資金、安排扶貧項(xiàng)目等；另一方面，社會(huì)組織也能了解更多尚未對(duì)外公布的扶貧信息和數(shù)據(jù)，有利于對(duì)有待進(jìn)一步幫扶的貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶更加深入、準(zhǔn)確和全面地了解，并選擇最合適的地區(qū)或者農(nóng)戶進(jìn)行幫扶，以便更加合理地利用自身掌握的扶貧資源，節(jié)約社會(huì)成本。

2.信息利用效率提高的客觀需要

一方面，社會(huì)組織本身具有非營(yíng)利性以及專業(yè)性，其工作人員在參與精準(zhǔn)扶貧的過程中采取的是志愿服務(wù)的態(tài)度。在參與扶貧治理的過程中，社會(huì)組織的相關(guān)成員會(huì)將工作重心放在問題探究上，將研究貧困人群脫貧問題作為自身職責(zé)并提供一對(duì)一的服務(wù)，當(dāng)面對(duì)特殊問題時(shí)也會(huì)采用靈活的解決方案。同時(shí)，社會(huì)組織組成人員本身來源于群眾，會(huì)更了解其存在的問題。因而，社會(huì)組織可以更好地為貧困人口提供服務(wù)，準(zhǔn)確把握著力點(diǎn)，為精準(zhǔn)扶貧提供重要的支持?？梢哉f，社會(huì)組織對(duì)于全面、綜合、精細(xì)的貧困治理有著顯著的優(yōu)勢(shì)，不同社會(huì)組織在不同領(lǐng)域都可以發(fā)揮出巨大的作用，而這一切都建立在對(duì)貧困戶的信息有著充分了解的基礎(chǔ)之上。因此，深入挖掘掌握在政府手中的扶貧信息就顯得尤為重要。另一方面，政府手中掌握的海量貧困信息，如果不能得到深入細(xì)致的挖掘，就會(huì)使得扶貧工作停留在表面，從而極大地降低精準(zhǔn)扶貧效率。

二、信息共享在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)

1.湖北?。汉献鞴步ü蚕砟Ｊ?/p>

湖北省一直致力于加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶力度，鼓勵(lì)每個(gè)或多個(gè)社會(huì)組織聯(lián)系一個(gè)村，實(shí)行經(jīng)常性幫扶，幫助貧困村、貧困戶改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧。同時(shí)，社會(huì)組織也將自己的幫扶點(diǎn)建設(shè)成為修身養(yǎng)性的休閑點(diǎn)和綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的采購(gòu)點(diǎn)。以恩施土家族苗族自治州咸豐縣為例，2017年，中央提出東西部對(duì)口幫扶，確定了由杭州市余杭區(qū)對(duì)口幫扶咸豐縣。2019年，余杭區(qū)有17個(gè)社會(huì)組織、4個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶咸豐縣21個(gè)貧困村，社會(huì)組織和企業(yè)的負(fù)責(zé)人被聘為“名譽(yù)村主任”。由“名譽(yù)村主任”指導(dǎo)和主持開展各項(xiàng)扶貧發(fā)展項(xiàng)目以及公益活動(dòng)，與村組織密切聯(lián)系、全面幫扶。在這個(gè)過程中，一個(gè)社會(huì)組織幫扶一個(gè)村，信息的共享實(shí)現(xiàn)了雙向無障礙溝通。村組織直接表達(dá)需求，社會(huì)組織利用自身擁有的資源提供相應(yīng)的幫助。

需要注意的是，一方面，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的信息共享最大程度上保證了信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性，有助于社會(huì)組織更精準(zhǔn)地采取扶貧幫扶措施，一定程度上緩解了數(shù)據(jù)冗雜、信息龐大等問題；另一方面，社會(huì)組織自身的獨(dú)特性決定了其能幫扶的范圍有限，一旦社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)與其幫扶的貧困村所欠缺或者待發(fā)展的方向并不重合，就容易導(dǎo)致扶貧工作難以開展。因此，前期對(duì)貧困村的現(xiàn)狀和社會(huì)組織的自身優(yōu)勢(shì)要有準(zhǔn)確的把握，才能保證雙方結(jié)對(duì)后能順利展開后續(xù)工作，達(dá)到事半功倍的效果。

2.貴州省：社會(huì)公開共享模式

貴州省具有貧困范圍廣、人數(shù)多、程度深的特點(diǎn)，其扶貧主體在扶貧過程中的壓力也更大。但隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)日趨成熟，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段助力扶貧的設(shè)想有了現(xiàn)實(shí)支撐。近年來，貴州進(jìn)行了運(yùn)用大數(shù)據(jù)及平臺(tái)助力精準(zhǔn)扶貧的嘗試，并取得了較為顯著的成就。2015年12月25日，“扶貧云”在“云上貴州”平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，見證了大數(shù)據(jù)與大扶貧的深度融合。貴州省以“云上貴州”平臺(tái)為接口，建立了大扶貧數(shù)據(jù)交換機(jī)制，打破了數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)了部門互通、上下聯(lián)動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，貴州實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享比對(duì)無人化，大幅節(jié)省了數(shù)據(jù)處理的人力物力資源投入。同時(shí)，在政務(wù)信息共享方面也邁出了一大步，使得公眾用戶和社會(huì)企業(yè)能夠方便快捷地使用政府綠色數(shù)據(jù)資源，真正盤活政府?dāng)?shù)據(jù)資源。

通過分析“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)架構(gòu)，一方面，可以看出“扶貧云”所體現(xiàn)的信息共享更多的在政府內(nèi)部，在貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，關(guān)聯(lián)其他扶貧相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)。而政府與社會(huì)組織之間并未真正實(shí)現(xiàn)信息共享，社會(huì)組織所能得到的信息與普通大眾相同。另一方面，政府所能得到的社會(huì)組織的信息，也只有公開披露過的。這種公開共享模式使得雙方能從對(duì)方處獲得的信息范圍最大化，但同時(shí)信息具體化被大大削弱。另外，這種依賴于信息系統(tǒng)的共享模式對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)的構(gòu)建提出了很高的要求，不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人所能閱覽的信息必須有所區(qū)別和側(cè)重，在防止信息泄露的基礎(chǔ)上最大程度地保證政府與社會(huì)組織之間信息高效準(zhǔn)確地進(jìn)行共享。

3.陜西省：項(xiàng)目分類共享模式

陜西省民政廳委托陜西省社會(huì)工作協(xié)會(huì)作為第三方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，利用陜西省社會(huì)工作協(xié)會(huì)搭建交流共享平臺(tái)，使不同類型的社會(huì)組織都能參與到扶貧治理中，在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱，從而探索出適合陜西省發(fā)展的“政府主導(dǎo)+協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)+社會(huì)組織參與”聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)服務(wù)模式。陜西省社會(huì)工作協(xié)會(huì)根據(jù)不同社會(huì)組織自身的定位，將其分門別類，包括教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等領(lǐng)域，同一項(xiàng)目類型的社會(huì)組織之間可以實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，政府根據(jù)扶貧信息庫，對(duì)各貧困戶及貧困村的情況進(jìn)行同樣的分類。此后，由第三方機(jī)構(gòu)陜西省社會(huì)工作協(xié)會(huì)為同一項(xiàng)目組的雙方搭橋，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的無障礙溝通與信息共享。

該模式使得政府與社會(huì)組織之間的信息共享得到了很好的實(shí)施，一方面，此種模式對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提出了很高的要求，需要對(duì)數(shù)量龐大的社會(huì)組織進(jìn)行篩選、排查、分類，以確保信息共享順利進(jìn)行，避免因人為因素造成的信息泄露等問題出現(xiàn)；另一方面，該模式下，社會(huì)組織參與扶貧更多的是協(xié)助，由政府主導(dǎo)，而非雙方平等合作。扶貧項(xiàng)目由政府牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金規(guī)劃、人員配置，社會(huì)組織從旁協(xié)助，接受調(diào)配。

三、信息共享應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的反思

厘清政府與社會(huì)組織信息共享的主要風(fēng)險(xiǎn)，是確保精準(zhǔn)扶貧信息共享安全的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧科學(xué)化的關(guān)鍵舉措。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)助力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)信息共享已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，但需要注意的是：大數(shù)據(jù)帶來了便利，也必然帶來了更多風(fēng)險(xiǎn)。

1.警惕信息共享過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)

（1）信息共享的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

一方面，數(shù)據(jù)具有敏感性。不可否認(rèn)的是，雖然社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中有著種種優(yōu)勢(shì)，但其自身仍然存在一些問題。我國(guó)目前的社會(huì)組織類型多樣、數(shù)量龐大，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，組織內(nèi)部制度體系不健全，其治理能力和人員素質(zhì)參差不齊。因此，在實(shí)現(xiàn)信息共享的過程中，政府內(nèi)部存儲(chǔ)的龐大的數(shù)據(jù)信息容易被泄露。盡管如今針對(duì)數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)在不斷完善，但仍然存在著滯后性。在這種情況下，扶貧對(duì)象的隱私安全存在極大的隱患。

另一方面，數(shù)據(jù)具有滯后性。首先，數(shù)據(jù)本身并不是一成不變的，在扶貧治理的過程中會(huì)不斷被更新，然而原生和更替的數(shù)據(jù)在共享中卻往往不容易被區(qū)分。若只保留最新數(shù)據(jù)，可能會(huì)造成數(shù)據(jù)的浪費(fèi)，使得扶貧成果的評(píng)定缺乏數(shù)據(jù)對(duì)比；而均保留，又會(huì)造成數(shù)據(jù)冗余，使得信息共享難度加大。同時(shí)，數(shù)據(jù)在政府部門之間、社會(huì)組織之間、政府與社會(huì)組織之間流轉(zhuǎn)，會(huì)不斷被補(bǔ)充，最終出現(xiàn)各式各樣的版本，數(shù)據(jù)的可靠性無法保證。沒有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)就無法實(shí)現(xiàn)高效便捷的共享。其次，扶貧信息本身會(huì)呈現(xiàn)出復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，如若放任這類形式狀態(tài)并不統(tǒng)一的數(shù)據(jù)相互規(guī)劃與整合，在其現(xiàn)實(shí)性上就可能會(huì)產(chǎn)生新的信息壁壘。

（2）信息共享的平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)時(shí)代，其理念和技術(shù)已廣泛應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，扶貧信息資源的呈現(xiàn)、管理、共享以及利用將越來越廣泛地依靠數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)平臺(tái)是信息共享最重要的樞紐，其安全舉足輕重。然而，我國(guó)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)仍存在很多問題。

第一，由于受限于信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)者的專業(yè)水平和細(xì)心程度，一些系統(tǒng)最終呈現(xiàn)出來的平臺(tái)會(huì)存在技術(shù)缺陷或者漏洞，易被他人利用。而且軟件開發(fā)者或許會(huì)為了今后工作的便利，留有一定的“后門”，這也為入侵者非法訪問和盜取信息提供了機(jī)會(huì)。相關(guān)研究表明，大部分服務(wù)器上都有三種以上的漏洞，入侵者可以利用這些漏洞獲得網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的控制主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，平臺(tái)內(nèi)部工作人員出于各類原因泄露數(shù)據(jù)都將使得未授權(quán)人員訪問信息系統(tǒng)或者直接獲取信息有機(jī)可乘，這就可能造成扶貧信息的丟失和泄露。

第二，雖然中央政府建立并使用了統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧工作平臺(tái)，但各省市又根據(jù)自身情況建立了單獨(dú)的平臺(tái)，平臺(tái)之間的資源整合從實(shí)際運(yùn)作情況上看并不高效。政府相關(guān)部門和社會(huì)組織都有各自的信息平臺(tái)，由于資金和技術(shù)投入以及建設(shè)模式的差異，各類信息平臺(tái)的建設(shè)良莠不齊，信息對(duì)接困難。另外，針對(duì)不同地區(qū)、不同組織、不同情況，需共享的信息也各有側(cè)重，這就需要更強(qiáng)大的信息處理平臺(tái)。

第三，缺乏專業(yè)化人才。依靠數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的信息共享對(duì)工作人員自身的素質(zhì)提出了更高的要求，尤其是系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)人員，不僅要具備熟練處理扶貧相關(guān)事務(wù)的能力，還要對(duì)操作計(jì)算機(jī)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)了如指掌。而從政府公務(wù)員的整體隊(duì)伍來看，存在知識(shí)老化、創(chuàng)新力不足、缺乏全才等問題，缺乏綜合性專業(yè)人才使得信息資源共享的進(jìn)展依然較為緩慢。

（3）信息共享的管理風(fēng)險(xiǎn)

第一，無論是政府還是社會(huì)組織，都存在部分工作人員共享理念欠缺，導(dǎo)致信息孤島問題嚴(yán)重，共享缺位現(xiàn)象廣泛存在。一方面是因?yàn)楦鞑块T和組織人員都對(duì)自身掌握的信息把控意識(shí)過強(qiáng)，出于對(duì)自身利益的考慮，不愿意與其他部門或組織共享，使得自己失去主動(dòng)權(quán)。擔(dān)心信息共享的結(jié)果并不利己，信息的共享過程并非等價(jià)置換。另一方面是因?yàn)閷?duì)于信息共享復(fù)雜過程的畏懼而不愿意進(jìn)行嘗試，同時(shí)，也擔(dān)心即使耗費(fèi)大量時(shí)間和精力實(shí)現(xiàn)信息共享，也無法達(dá)到預(yù)期的效果，而對(duì)結(jié)果不抱有樂觀態(tài)度。

第二，信息共享存在著管理體制機(jī)制不暢的問題。在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，政府與社會(huì)組織合作不僅面臨著法制困境，而且面臨著法治困境。在法律規(guī)則缺失和人治大于法治的現(xiàn)狀下，扶貧工作基本由政府指導(dǎo)進(jìn)行，具有較強(qiáng)的隨意性，使得信息共享進(jìn)程受到較大的影響與制約。信息如何提供、實(shí)施、呈現(xiàn)、監(jiān)管以及保障與問責(zé)等問題，并沒有明確的制度規(guī)范，使得在實(shí)際操作過程中工作人員應(yīng)對(duì)問題時(shí)沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)則。相對(duì)地，社會(huì)組織依托群眾自發(fā)組織起來，與當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境相輔相成，這就使得社會(huì)組織彼此之間在特色、規(guī)?；蚪M織架構(gòu)等方面都差異明顯。因此，在政府與社會(huì)組織合作的過程中實(shí)現(xiàn)信息共享，需要因地制宜，考慮到社會(huì)組織的特殊性。由于缺乏可參考和借鑒的案例，目前各地都在積極摸索中。

第三，信息共享的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。各地現(xiàn)有的信息共享平臺(tái)大多數(shù)均由政府委托企業(yè)承建，使得安全隱患問題普遍存在。承建方的資質(zhì)問題和服務(wù)商的管理問題會(huì)使得數(shù)據(jù)安全無法保障，易出現(xiàn)信息泄露。政府與社會(huì)組織之間的信息共享，必然也是將平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)外包，雖然省時(shí)省力，但相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所增加。風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序在其現(xiàn)實(shí)性上應(yīng)當(dāng)包含：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。政府將平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)外包后，并沒有進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管理，一旦承建商方面出現(xiàn)問題，根本無法及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，補(bǔ)救效果也不可知。在風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過程中，政府和社會(huì)組織都是缺位的，既不能提前預(yù)知防范風(fēng)險(xiǎn)，也不能事后及時(shí)補(bǔ)救降低損失。

2.明晰規(guī)避信息共享風(fēng)險(xiǎn)的路徑

（1）樹立信息共享安全理念

一是要樹立數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全觀。政府部門和社會(huì)組織都要深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)就是資產(chǎn)，深入挖掘看似不重要的數(shù)據(jù)信息，盤活信息資源，做好信息資源的規(guī)劃和管理，確保共享信息資源的高質(zhì)量。二是樹立信息資源共享觀念。相關(guān)工作人員自身對(duì)于信息資源共享的理解和態(tài)度，都將直接影響其在信息資源共享過程中的責(zé)任心，最終影響著信息共享效果。無論是政府還是社會(huì)組織，都要以為貧困人員謀福利、為貧困地區(qū)謀發(fā)展為基本理念，放下不愿共享的心理負(fù)擔(dān)，積極主動(dòng)分享自身擁有的信息資源。三是樹立主動(dòng)應(yīng)對(duì)共享風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的思想觀念。政府和社會(huì)組織都要充分認(rèn)識(shí)到各類風(fēng)險(xiǎn)都是廣泛存在的，不能掉以輕心，要加強(qiáng)對(duì)共享風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化監(jiān)控并提升自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）健全信息共享機(jī)制

在宏觀把握信息情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，制定能適應(yīng)絕大多數(shù)情況的信息資源分類最優(yōu)指標(biāo)體系，是非常必要的。明確扶貧信息資源共享中的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)共享信息的范圍、類別、時(shí)限等進(jìn)行界定；明確需要保護(hù)的信息和保護(hù)要求，使得共享過程中的共享與保密有法可依，減少矛盾產(chǎn)生。地方上也要根據(jù)具體情況，因地制宜構(gòu)建信息共享體系，在上級(jí)要求下進(jìn)行特色化建設(shè)，在保障貧困戶利益的基礎(chǔ)上，靈活處理數(shù)據(jù)的分類管理與共享。

（3）加大信息共享監(jiān)督力度

首先，對(duì)政府和社會(huì)組織開展信息共享工作的積極性進(jìn)行監(jiān)督，做好思想工作，使每個(gè)成員都能意識(shí)到信息共享的必要性，杜絕陽奉陰違現(xiàn)象發(fā)生。其次，對(duì)信息共享進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)科學(xué)有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)判斷共享工作是否平穩(wěn)進(jìn)行，如若中途出現(xiàn)偏差，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，最終能否順利實(shí)現(xiàn)方便快捷的信息共享。最后，對(duì)信息共享的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，客觀評(píng)價(jià)信息共享帶來的利弊，科學(xué)評(píng)估信息共享建設(shè)的投入和產(chǎn)出比，對(duì)整個(gè)共享過程開展績(jī)效評(píng)估，為之后的信息共享建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（4）加強(qiáng)信息共享人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)可以分成兩類，一類扎根基層，一類專注頂層?；鶎咏M織始終戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)工作一線，無論政府與社會(huì)組織合作的過程如何，最終都需要依靠基層人員去實(shí)現(xiàn)。只有提高基層組織工作人員的工作能力，才能使得信息共享的理論設(shè)想得到落實(shí)。因此，需要注重對(duì)基層工作人員的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)其信息共享理念，為確保信息共享過程中信源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性提供強(qiáng)有力的支撐。培養(yǎng)既懂政務(wù)又懂技術(shù)的儲(chǔ)備人才，也有利于規(guī)避服務(wù)外包所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)。

在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，社會(huì)組織越來越多地參與進(jìn)來，承擔(dān)起了自身的社會(huì)責(zé)任，政府與社會(huì)組織合作共同治理的優(yōu)勢(shì)也日趨凸顯，兩者通過數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息共享是必然趨勢(shì)。然而，不可否認(rèn)的是，在數(shù)據(jù)共享過程中還存在著重重困難。在一定程度上，政府與社會(huì)組織的信息共享與政府內(nèi)部政務(wù)信息共享相似，需要借助數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行，打破彼此之間的信息壁壘。通過解構(gòu)并明晰精準(zhǔn)扶貧中信息共享模式，實(shí)現(xiàn)更高效、更安全、更便捷地進(jìn)行信息共享，有利于重構(gòu)兼具科學(xué)性、規(guī)范性和可持續(xù)性的扶貧機(jī)制，最終打破政府與社會(huì)組織之間的信息壁壘，助力精準(zhǔn)扶貧平穩(wěn)有序開展，付諸中國(guó)特色社會(huì)治理廣泛而深刻的實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建.論精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)組織參與[J].學(xué)術(shù)界，2017（8）.

[2]岑朝陽，李聰.歷史唯物主義視角下促參技術(shù)助力社區(qū)沖突解決的路徑[J].決策探索（下），2021（1）.

[3]金明媚.精準(zhǔn)扶貧視野下高校資助育人體系的構(gòu)建[J].繼續(xù)教育研究，2019（1）.

[4]張莉.習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想探析[J].改革與開放，2019（5）.

實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬