◎ 黃德金,溫 碩
(河南工程學(xué)院,河南 鄭州 451191)
糧食安全,狹義上是指糧食生產(chǎn)安全,而在廣義上包括糧食生產(chǎn)安全、糧食倉儲安全、糧食流通安全、糧食加工安全以及糧食銷售與消費(fèi)安全等。糧食倉儲是糧食流通的重要環(huán)節(jié),是糧食離開生產(chǎn)領(lǐng)域尚未進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域,而在流通領(lǐng)域短暫停留的中間過程。糧食倉儲是保證一個國家社會穩(wěn)定與長治久安的關(guān)鍵因素,是國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的壓艙石。如果糧食倉儲安全出現(xiàn)問題,首當(dāng)其沖的就是普通國民的正常生活與生產(chǎn),國家機(jī)器也將隨之癱瘓。保障我國糧食高質(zhì)量充足儲備,確保糧食在全國范圍內(nèi)的正常供給與流通,是保障當(dāng)前糧食安全的重要工作。正因?yàn)槿绱?,十九屆五中全會明確提出,要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,保障糧、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,提升收儲調(diào)控能力。
(1)河南省地處中原腹地,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,是我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一。其耕地主要位于黃淮海沖積平原、豫北豫西山前平原,晉魯豫低洼平原,淮南山地丘陵及南陽盆地處[1]。自被確定為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)以來,河南省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,狠抓糧食生產(chǎn),致力于糧食產(chǎn)量與質(zhì)量雙提升。在2006 年糧產(chǎn)首次突破千億斤之后,河南省糧產(chǎn)總體上保持著穩(wěn)中向好的增長態(tài)勢,2019 年已達(dá)到6 695.4 萬t(如圖1 所示)。
圖1 河南省近年來糧食產(chǎn)量情況圖
(2)河南積極深化糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推動糧食深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。河南省憑借僅僅占全國1/16(約811.22 萬hm2)的耕地,生產(chǎn)了全國1/10 的糧食,其中小麥產(chǎn)量(2019 年為3 741.8 萬t)占全國總產(chǎn)量的1/4,且每年外調(diào)原糧及其加工品超3 000 萬t。特別是河南生產(chǎn)了約占全國1/2的火腿腸、7/10的水餃、3/5 的湯圓、1/3 的方便面,主食產(chǎn)業(yè)化率達(dá)48%[2],是名副其實(shí)的“國之糧倉”,當(dāng)之無愧的“國人廚房”。
(3)河南自古就是重要的儲糧基地和糧食流通樞紐。位于周口市淮陽區(qū)的時(shí)莊遺址,是距今3 700年至4 000 年的“糧食城邑”,這是中國最早的國家糧食集中儲備管理的倉城。據(jù)《隋書食貨志》記載,在隋朝的六大官倉中,僅河南便占其五(興洛倉、回洛倉、河陽倉、常平倉和黎陽倉)。據(jù)《文獻(xiàn)通考》記載,洛陽城北含嘉倉儲糧量在唐玄宗天寶八年占到了全國儲糧的46%,它在穩(wěn)定唐朝政治統(tǒng)治方面起到了重要作用[3]。河南素有“九州腹地,十省通衢”之稱,是承東啟西、縱貫?zāi)媳钡默F(xiàn)代化交通樞紐。隨著鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這一集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵和高速公路于一體的綜合交通及運(yùn)輸樞紐的建成,河南更成為國家“北糧南運(yùn)”、物資集散的重要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。
近年來,河南省著力提升糧食倉儲業(yè)發(fā)展水平,如河南國家糧食儲備庫主要擔(dān)負(fù)中央、省級儲備糧以及國家臨時(shí)儲備糧的收儲管理任務(wù),建設(shè)了鐵路專用線與鄭州東站接軌,實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化,糧食出入庫已全部實(shí)現(xiàn)“四散”化作業(yè),對河南糧食倉儲業(yè)發(fā)展起到了帶動和輻射作用。2013 年以來,全省累計(jì)投資61.7 億元實(shí)施“糧安工程”維修改造、倉儲智能化升級和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系等專項(xiàng)建設(shè),累計(jì)新增安全儲糧倉容383.4 萬t,烘干設(shè)施116 臺(套),清理、輸送設(shè)備23 612 臺(套),清理、檢測設(shè)備5 158 臺(套),全省糧食倉儲設(shè)施條件明顯改善[4]。但由于基礎(chǔ)較差,河南糧食倉儲業(yè)仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、科技化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈力量薄弱及監(jiān)察管理體系不完善等問題。
(1)部分糧食倉儲企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)代化程度偏低,新式糧倉建設(shè)數(shù)量及規(guī)模不足。在2015 年面向全省的糧食倉庫調(diào)研中,納入統(tǒng)計(jì)范圍的糧倉可完好容納糧食共7 184 萬t,其中平房倉5 489 萬t、立筒倉266 萬t、淺圓倉97 萬t 及樓房倉1 024 萬t,適用于自動化倉儲的淺圓倉和立筒倉占比較少,難以適應(yīng)于機(jī)械化裝卸及散糧運(yùn)輸需要[5]。
(2)糧食儲存效率參差不齊,監(jiān)察與管理體系不夠完善。普遍存在的農(nóng)民自儲糧現(xiàn)象導(dǎo)致糧損率較高,部分地方糧企存在管理隱患。
(3)行業(yè)整體科技化水平與發(fā)達(dá)國家仍有一定差距,相關(guān)操作與維護(hù)系統(tǒng)如煙霧檢測、機(jī)械烘干、智能通風(fēng)和自動化控溫控氧等未普及,糧企中高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才欠缺。
(4)糧儲企業(yè)間信息交流不暢,產(chǎn)業(yè)鏈力量薄弱,糧儲企業(yè)與相關(guān)糧食深加工企業(yè)間聯(lián)系、溝通不夠緊密,縱深化合作程度不高。
針對糧食的散貨性特點(diǎn),應(yīng)將適用于散糧運(yùn)輸和機(jī)械化操作的淺圓倉與立筒倉作為糧倉建設(shè)和改造的主要方向,將不符合“四散化”要求的糧倉進(jìn)行翻修與改造,補(bǔ)齊現(xiàn)代化糧倉硬件及技術(shù)的短板,為運(yùn)輸環(huán)節(jié)的集裝箱化和散糧運(yùn)輸創(chuàng)造條件(如圖2 所示),以保證糧食流通在效率與質(zhì)量方面的提升。
圖2 糧倉(儲糧技術(shù))升級方向圖
在老舊倉庫的升級改造方面,相關(guān)主管部門要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼與融資支持,將危房、超過使用期限的倉庫進(jìn)行翻修或重建,使其適應(yīng)現(xiàn)代化糧食倉儲要求。應(yīng)加大對于庫內(nèi)扒谷機(jī)、補(bǔ)倉機(jī)、傳送帶和叉車等設(shè)備的購置、減少人力操作的比例。同時(shí)也要促進(jìn)相關(guān)技術(shù)設(shè)施的配置,如對倉內(nèi)智能烘干、煙霧報(bào)警設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流蒸熏及氮?dú)鈨Z等技術(shù)系統(tǒng)加以推廣應(yīng)用,以達(dá)到科學(xué)化、智能化儲糧的目標(biāo)。
要夯實(shí)糧食安全主體責(zé)任,強(qiáng)化省、市、縣一把手負(fù)責(zé)制,在落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí),將糧食倉儲及相關(guān)責(zé)任落實(shí)到各級政府、部門主要負(fù)責(zé)人身上。要將相關(guān)干部的業(yè)績考核、職位晉升等與糧食安全管理狀況掛鉤,建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制,壓緊壓實(shí)省內(nèi)各地各級涉糧官員的糧食安全責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步完善涉糧官員的任免、考核與監(jiān)督機(jī)制,做到規(guī)范化、透明化,絕不給任人唯親與暗箱操作可乘之機(jī)。在監(jiān)督、審計(jì)方面,應(yīng)完善相關(guān)監(jiān)察體系與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建立起嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制,定期開展糧食數(shù)量和質(zhì)量大排查,每年對糧倉運(yùn)營成果進(jìn)行考察與驗(yàn)收,并建立一定的獎懲措施。加強(qiáng)涉糧官員貪腐問題的懲治力度,做到嚴(yán)排查、零容忍,用嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制使“糧倉碩鼠”無生存空間。
高質(zhì)量、專業(yè)化的人才隊(duì)伍是糧食倉儲業(yè)發(fā)展的保障。要進(jìn)一步引導(dǎo)糧食倉儲企業(yè)深化校企合作,通過共建專業(yè)、定向培養(yǎng)等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共贏??梢龑?dǎo)糧食主管部門、骨干糧企與河南工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校深化研究型人才培養(yǎng),與河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院等高職院校合作設(shè)立“管培班”深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)。同時(shí)要建立“引智工程”,不斷提升糧食倉儲企業(yè)的知名度和吸引力,給予外部優(yōu)秀人才良好的薪資待遇和晉升渠道,吸引并留住行業(yè)高級人才。要重視糧企員工職業(yè)技能培訓(xùn),積極開展崗位練兵,確?,F(xiàn)有員工掌握必要的操作技能,提升先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的使用效率。要加強(qiáng)消防知識與安全技能培訓(xùn),提升應(yīng)急與消防能力,深化員工職業(yè)道德教育,筑牢糧食安全意識,樹立良好的職業(yè)觀、義利觀。
信息技術(shù)的高速發(fā)展為河南深入貫徹“藏糧于技”戰(zhàn)略提供了有利契機(jī),加速推進(jìn)糧食“云倉”建設(shè),成為糧食倉儲業(yè)發(fā)展的必備選項(xiàng)。要提升糧食倉儲行業(yè)的智能化、自動化水平,加強(qiáng)糧倉內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用,打造“智慧糧倉”。要利用5G 技術(shù)的發(fā)展趨勢,加速構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的智能化管理體系,實(shí)現(xiàn)對于倉內(nèi)糧情的全面監(jiān)控、信息實(shí)時(shí)上傳、業(yè)務(wù)回顧追溯及遠(yuǎn)程調(diào)度指揮,減少糧食儲運(yùn)環(huán)節(jié)隱患。要建立智能化出入庫作業(yè)系統(tǒng),通過引入RFID、EDI 等來確保信息的直接采集與統(tǒng)計(jì),從而提高出入庫效率,從根源上消除“人情糧”“轉(zhuǎn)圈糧”出現(xiàn)的可能性。
應(yīng)發(fā)揮好市場在資源配置中的重要作用,積極推動糧食倉儲行業(yè)改革,更好地激發(fā)市場活力。要建立健全糧食倉儲行業(yè)的投資融資機(jī)制,完善農(nóng)民糧食的收儲制度,掃清糧食倉儲行業(yè)發(fā)展的制度性障礙,積極推動河南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食倉儲資源的整合與集聚,提升農(nóng)戶安全感以減少家庭儲糧比例,解決農(nóng)家“地趴糧”和糧食在儲運(yùn)環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)問題。同時(shí),應(yīng)改善糧食企業(yè)分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的狀態(tài),鼓勵糧食倉儲企業(yè)拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如進(jìn)一步引導(dǎo)省內(nèi)思念、三全、南街村等副食品加工龍頭企業(yè)與上游農(nóng)戶、倉儲企業(yè)展開合作,協(xié)調(diào)配置各環(huán)節(jié)資源,形成集糧食收購、儲存、加工和銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈,提升糧食綜合效益。