關于我國糧食質量安全管理體系的相關思考

◎ 李艷輝

（邯鄲市糧油質量檢測中心，河北 邯鄲 056001）

糧食質量安全是當前社會經濟建設發(fā)展中需要重點關注的內容。近幾年，隨著糧食供求逐漸均衡，豐年有余，人們的生活水平大幅度提高，糧食質量安全問題逐漸凸顯。對于糧食質量管理部門來說，應加強糧食質量檢測安全管理，結合當前糧食質量管理現狀，調整糧食質量管理結構，完善糧食質量安全管理體系，從根源上減少糧食質量安全問題，給人們提供安心、放心的糧食產品。

1 糧食質量安全檢測目標

糧食是人類生存的必需品，關系國民經濟發(fā)展。在全面建設小康社會的今天，糧食問題一刻也不能忽視的問題。提高糧食質量管理水平，對保障我國糧食安全具有重要意義。為了減少糧食質量問題，應做好糧食質量檢測工作。在開展糧食質量檢測工作之前，應確定安全目標。通過糧食質量檢測的安全管理應實現以下目標。①衛(wèi)生指標，也就是糧食安全，沒有污染，在人們食用糧食以后，不會給人們的身體健康造成威脅[1]。②糧食的質量品質，也就是糧食質量需要得到保障，可以食用。③營養(yǎng)價值，糧食可以滿足人們身體生長需要的各種營養(yǎng)元素，如蛋白質、脂肪、維生素、礦物質等。

2 我國糧食質量安全體系構建建議

2.1 突出重點，加大糧食監(jiān)督抽查力度

（1）集中各方力量，定期開展糧食質量安全檢查工作，凸顯4 個工作重點，保證質量監(jiān)督檢查的有效性。①凸顯重點類型，如玉米、小麥、大豆、大米等。②重點檢查重點項目，檢查與人體健康有關的糧食項目，如農藥殘留量、重金屬、微生物等。③凸顯重點企業(yè)，加強對一些不滿足國家要求的糧食生產企業(yè)的監(jiān)督調查，尤其是加強對產品質量不穩(wěn)定的小規(guī)模企業(yè)的檢查。④凸顯重點區(qū)域，把區(qū)域糧食質量安全問題作為抽查重點。

（2）對于一些不合格的企業(yè)，應做好處理工作，嚴格按照國家要求，落實好公告、整改、復查等工作，降低糧食質量安全問題的發(fā)生概率，例如，通過調查得知，當前糧食市場中，頻繁出現加工環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑，銷售環(huán)節(jié)摻雜使假、以次充好等不良現象，如不法商販為追求高利潤，將陳化糧加工成米粉，使用劣質糧加工“有毒大米”“染色大米”，使用液體石蠟將陳米“整容”成新米。為了加強糧食質量安全監(jiān)管，在強化糧食質量安全保障機制、加強糧食質量安全監(jiān)測監(jiān)管、完善糧食質量安全標準體系的同時，要提升糧食質量安全監(jiān)測監(jiān)管能力，建設廣覆蓋的檢驗監(jiān)測網絡，將質量檢驗監(jiān)測功能向市縣延伸，在人口大縣、產糧大縣建立糧食質量檢驗監(jiān)測機構，逐步填補監(jiān)測空白，同時強化基層監(jiān)管能力建設，加強基層監(jiān)管力量和基礎設施建設，積極爭取配備專業(yè)機構、專業(yè)人員、專業(yè)設備等，推動基層實現裝備配備標準化。

2.2 以統(tǒng)一領導為原則，完善檢測制度

①以完善制度設計為根本，科學構建糧食質量監(jiān)測管理機制，整合現有質量檢測機構，形成一套完整的糧食質量安全監(jiān)測機制，對糧食供應鏈進行全面監(jiān)督管理。制定糧食質量監(jiān)測管理標準化機制，總結糧食質量監(jiān)測中存在的問題，引導糧食企業(yè)與糧食主生產區(qū)產銷合作，保證糧食供給充足。②以優(yōu)化財政資金投入為根本，加強對糧食質量監(jiān)督管理部門的引導，促進糧食質量安全監(jiān)管機制的優(yōu)化，完善糧食質量監(jiān)測管理體系，明確糧食質量監(jiān)督管理職責，從糧食加工、生產、運輸等各環(huán)節(jié)入手，加強部門之間的合作交流，各部門一同參與到糧食質量監(jiān)測信息化體系建設活動中，形成良好的糧食質量監(jiān)測管理格局[2]。

2.3 構建質量安全責任制

通過構建糧食質量安全區(qū)域監(jiān)督管理責任機制，展現工作要點，使糧食質量安全長效監(jiān)督管理機制更加規(guī)范、完善。①實施分區(qū)域監(jiān)督管理，采取“四定”方式，也就是定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)。在糧食質量檢測工作的責任分配過程中，需要確定工作目標，結合各個檢驗室的工作職責和要求，分配對應的工作人員，將質量檢測任務分配給各個檢驗室，各室將具體的檢測任務下發(fā)到具體人員身上。在分配各領導職責的同時，做到各司其職，如所長分工抓工作進度，驗收收入，保證工作質量；副所長抓技術、審批檢驗報告，組織維修設備；支部書記負責員工思想政治教育，加強廉政政策建設。②在實施糧食質量檢查工作時，要秉持“兩公開、一監(jiān)督”的原則，讓每位員工都能樹立正確的職業(yè)素養(yǎng)和道德理念。定期組織開展動員大會，通報各實驗室工作完成情況，并制定下一步的工作計劃。定期組織開展各室主任會議，研究工作過程中存在的問題并討論處理對策，避免出現重大偏差，保證糧食質量檢測工作的順利完成。加強目標考核，制定激勵機制，目標考核和激勵是促進糧食質量管理職責順利落實的依據，通過定期考核，可提高糧食質量管理水平。因此，各室應定期進行考核，將考核結果如實公布，并如實反饋給上級部門，由上級部門結合各室工作情況，實施獎罰，以規(guī)范各級人員工作行為，提高工作效率。

2.4 構建預警和追溯體系，做好糧食質量安全風險評估

相關部門應定期對糧食產地環(huán)境進行監(jiān)督檢查，并定期做好生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)的風險評估工作，完善相應的風險預警機制，一旦觸碰預警紅線，將會發(fā)出預警信息，相關部門采取有效對策，將風險控制在合理范疇內。構建完善的糧食安全追溯機制，覆蓋從生產到銷售的各個環(huán)節(jié)，完善糧食生產經營管理制度，保證糧食質量安全[3]。

結合近幾年出現的有關糧食質量問題事例，要求各個部門加強監(jiān)督管理，轉變傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式。從事前審批、事中管理、事后總結等多個方面入手，一旦發(fā)現問題，及時采取處理對策，找出相關負責人，予以處罰，加強糧食質量風險評估和預警，建立從生產到銷售全過程的監(jiān)督管理機制。各級監(jiān)督管理部門應秉持科學監(jiān)管的原則，將管理關口前移，結合工作要求和目標，對地方特色產業(yè)、塊狀產業(yè)以及高風險產業(yè)做好風險評估工作，全面提高糧食質量安全檢查水平，對糧食農藥殘留量進行檢測。對糧食信息進行采集和分析，實施風險預警，真正做到風險早發(fā)現、早處理，及時預防區(qū)域性、行業(yè)性風險問題，保證食糧食質量安全監(jiān)督管理工作的有效性，實現由事后監(jiān)督管理朝事前審核方向的轉移，由被動變?yōu)橹鲃樱瑥母刺幚砑Z食質量安全問題。

2.5 建立健全檢驗檢測信息平臺，完善糧油質量監(jiān)管信息通報制度

從目前來看，糧食檢測數據“孤島”現象比較嚴重?！肮聧u效應”是指，各個糧食監(jiān)督管理部門的檢測數據沒有形成數據庫，數據查閱、共享水平低，無法從區(qū)域、種類、指標等方面對各項數據進行挖掘和分析，無法形成區(qū)域糧食質量發(fā)展動態(tài)圖和趨勢分析模型，無法對區(qū)域糧食質量進行比較分析，導致風險預警比較薄弱。即便相關部門已經對糧食質量檢測系統(tǒng)進行初步探究，但是當前糧食檢測行業(yè)檢測業(yè)務信息化水平依然比較低，需要進一步加強[4]。在“互聯(lián)網+”背景下，使用大數據技術，對檢測數據進行深加工處理，引導各項工作的順利進行。例如，通過質量調查和質量檢測，引導調整糧食種植結構，實現產銷連接，提高優(yōu)質糧食的供應量。

加強風險預警，充分了解糧食質量衛(wèi)生實際情況，避免污染超標的糧食進入到市場中[5]。與此同時，相關部門應實施糧食質量安全例行檢查和信息公開機制，及時將糧食質量檢查結果對外公布，從根源上避免違規(guī)、違法經營現象，對廣大群眾身體健康負責，實現糧食生產、加工、保存、銷售的協(xié)調發(fā)展。糧食加工、銷售、售后服務等部門建立分工明確、職責分配清晰的工作體系，防止發(fā)生工作交叉或者重復的現象，真正做到檢測信息的傳遞和共享。除此之外，還應加強風險預警信息系統(tǒng)建設，建立由信息源系統(tǒng)、預警分析系統(tǒng)、反應系統(tǒng)與快速反應系統(tǒng)組合而成的糧食質量安全預警信息管理系統(tǒng)，注意系統(tǒng)實用性和可行性，在現代化設備和技術的作用下，充分了解當前我國糧食質量安全信息，對糧食質量安全信息進行采集、加工和處理，對各個區(qū)域的糧食質量安全進行監(jiān)督管理，為政府部門制定發(fā)展決策提供數據參考。建立和運行糧食質量安全預警機制，加強對糧食質量安全的中長期趨勢分析，建立好以專家群體和計算機技術為本的智能化決策咨詢平臺。

2.6 加強宣傳，增強消費者糧食安全意識

充分發(fā)揮糧食質量安全檢測部門、糧食企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體的力量，將向消費者更多糧食質量安全知識作為工作要點，進入社區(qū)、家庭、農村、學校，向社會普及更多和糧食相關的科學技術知識，營造良好的消費氛圍；以世界糧食日、糧食安全宣傳周為基礎，利用新媒體平臺，通過搭建廣播、報刊、互聯(lián)網等平臺，精準的向群眾普及宣傳和糧食質量安全相關的政策與法律法規(guī)。保證群眾具備較強的素養(yǎng)，提高其對糧食安全的重視與識別質量不合格糧食的能力。

3 結語

總而言之，通過加強糧食檢測的質量安全管理，構建完善的糧食質量安全管理體系，能夠讓糧食資源得到高效整合，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)一糧食質量標準，保證生產規(guī)范，完善誠信機制，給人們提供安心、放心的糧食產品。