粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的適配性研究
——以廣佛肇地區(qū)51所高職院校為例

黃文韜，郭正濤

（廣東技術(shù)師范大學(xué)，廣東 廣州 510665）

2020年5 月，廣東省人民政府頒布了《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）[1]，提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。《意見(jiàn)》中詳細(xì)列舉出十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，2019年十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入合計(jì)達(dá)到1.5 萬(wàn)億元，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，增長(zhǎng)潛力巨大，對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用[1]。2020年6月，廣東省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的文件并提出遵照意見(jiàn)，要求各普通高校、省屬中職院校進(jìn)一步貫徹執(zhí)行文件內(nèi)容，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才和科技支撐。高職院校需合理設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相匹配的專(zhuān)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的人力資源。廣佛肇地區(qū)是廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群聚集的重要地區(qū)，近半數(shù)的新興產(chǎn)業(yè)集中于此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的種類(lèi)豐富。屬地高職院校要充分作為，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源供給。有鑒于此，廣佛肇地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的適配性研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系的內(nèi)在邏輯

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，具有科技含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好等特征。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中把節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等作為現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[2]。廣東省政府在2020年5月頒布的《意見(jiàn)》中明確廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括以下十大產(chǎn)業(yè)：半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈與量子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、激光與增材制造產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、前沿新材料產(chǎn)業(yè)、精密儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心加上產(chǎn)業(yè)相關(guān)的周邊輔助機(jī)構(gòu)為其助力，在同一產(chǎn)業(yè)的地域范圍內(nèi)高度集聚的新興產(chǎn)業(yè)集群[2]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在新時(shí)代產(chǎn)業(yè)浪潮發(fā)展中起著引領(lǐng)帶頭作用。產(chǎn)業(yè)集群是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式和未來(lái)方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。學(xué)者劉海穎從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府角色定位層面研究發(fā)現(xiàn)，目前政府與市場(chǎng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段中的角色定位尚未達(dá)到科學(xué)要求，還要不斷修正完善[3]。

（二）高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的內(nèi)涵

高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置是指職業(yè)學(xué)校依據(jù)教育主管部門(mén)提供的專(zhuān)業(yè)目錄進(jìn)行專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)與調(diào)整的過(guò)程，就是專(zhuān)業(yè)設(shè)置的過(guò)程。專(zhuān)業(yè)設(shè)置要實(shí)現(xiàn)實(shí)施主體的利益目標(biāo)，要滿(mǎn)足服務(wù)客體的特定需求，要適應(yīng)運(yùn)作機(jī)制的變化趨勢(shì)[4]。高職教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的橋梁，高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置也要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展需求，秉持與經(jīng)濟(jì)共建共進(jìn)的設(shè)置理念，充分滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)型人才的需求，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功效。方光羅指出高職院校必須高度重視專(zhuān)業(yè)設(shè)置，切實(shí)按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)原則、科學(xué)規(guī)劃原則、特色性原則、集群性等原則設(shè)置專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)設(shè)置不僅需要高職院校要及時(shí)調(diào)整，增加補(bǔ)充新的專(zhuān)業(yè)，還需要教育主管部門(mén)把握當(dāng)下市場(chǎng)需求，建立高職院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[5]。

（三）高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的邏輯關(guān)系

“適配”在《漢語(yǔ)詞典》中的解釋為“切合，用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)加以調(diào)和”。“性”的解釋為“人或事物的本身所具有的能力、作用等”[6]。本研究認(rèn)為適配性是對(duì)兩個(gè)共同發(fā)展的事物之間的關(guān)系作出判斷，看一個(gè)事物的發(fā)展是否符合與它產(chǎn)生聯(lián)系的另一個(gè)事物的客觀需要或發(fā)展的實(shí)際情況。適配性在本研究中的意義為高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況是否符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和客觀需求。高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系，能否根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置，為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展精準(zhǔn)提供所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，進(jìn)而促進(jìn)灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在以往的文獻(xiàn)研究中，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群多以經(jīng)濟(jì)視角切入，較少有研究延伸至職業(yè)教育領(lǐng)域去闡明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系。與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)研究多集中于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性，關(guān)于專(zhuān)業(yè)設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適配性還有一定的研究空間。

專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別歸屬于三螺旋動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的組成內(nèi)容。三螺旋理論強(qiáng)調(diào)政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校的合作關(guān)系，而不刻意強(qiáng)調(diào)誰(shuí)是主體[7]，因此從三螺旋的動(dòng)態(tài)邏輯體系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的邏輯關(guān)系是相互影響與作用的。高職院校與產(chǎn)業(yè)集群除保持本身的作用外，部分還可以起到其他機(jī)構(gòu)范圍的作用，因此專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在功能上的部分邏輯關(guān)系也呈現(xiàn)彼此重疊的狀態(tài)。本研究運(yùn)用三螺旋理論可為粵港澳大灣區(qū)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群適配性厘清邏輯關(guān)系與發(fā)展思路，根據(jù)現(xiàn)狀中存在問(wèn)題提供科學(xué)的適配性策略。

研究范圍定位于廣佛肇，首先基于廣東省大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群都聚集于三地考慮，其次部分高質(zhì)量發(fā)展的高職院校多集中于廣州地區(qū)，相對(duì)于其他地區(qū)選取的高職院校樣本具有多樣性且收集數(shù)據(jù)較為全面。另外，把研究視野定位于廣佛肇地區(qū)，也是考慮到近幾年佛山和肇慶的高速發(fā)展。佛山市現(xiàn)在對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅次于深圳、廣州，屬于廣東省第三大經(jīng)濟(jì)體，躋身新一線城市，2020年肇慶市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.8%。面對(duì)佛肇兩地迅猛發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)，相關(guān)研究卻沒(méi)有進(jìn)一步跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的增加促使相關(guān)領(lǐng)域的研究不得不把目光聚焦于這三市的協(xié)同發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的增速與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要更多高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，在人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間出現(xiàn)的矛盾也引起了本研究的關(guān)注。

二、廣佛肇高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群適配現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和相關(guān)專(zhuān)業(yè)集中于省會(huì)城市

廣佛肇三地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布情況如圖1所示，圖中三環(huán)是包含關(guān)系。從圖中可看出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群多集中于廣州市，廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類(lèi)最多，十大新興產(chǎn)業(yè)都有涉及；其次是佛山市，新興產(chǎn)業(yè)集群多達(dá)九種；相比之下肇慶市新興產(chǎn)業(yè)集群較少，僅有新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備三類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)集群分布數(shù)量的多少與三市地理位置有一定關(guān)系。廣州作為省會(huì)城市、廣東省政治經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展歷史悠久，資源豐富，交通便利，新興產(chǎn)業(yè)集群種類(lèi)多；肇慶市位于粵西地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，所以新興產(chǎn)業(yè)集群形成數(shù)量較少。

圖1 廣佛肇三地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群分布情況

廣佛肇三地高職院校數(shù)量截至2020年6月經(jīng)教育部官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示共計(jì)51 所[8]，大多數(shù)高職院校布局集中于廣州地區(qū)，如圖2所示。廣州地區(qū)高職院校數(shù)量多達(dá)45 所，占總數(shù)的88.24%，肇慶市高職院校數(shù)量最少，僅有2 所，只占總數(shù)的3.92%。

圖2 廣佛肇三地高職院校分布數(shù)量比例圖

廣州市45 所高職院校中，開(kāi)設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校多達(dá)32 所，其中涉及廣州市大力培養(yǎng)與發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)數(shù)量多達(dá)194 個(gè)。數(shù)字創(chuàng)意類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造業(yè)集群與智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群三類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)與專(zhuān)業(yè)數(shù)量最多，數(shù)字創(chuàng)意類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)多達(dá)83 個(gè)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群可從廣州市高職院校中吸收與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的高質(zhì)量人才。相比廣州，佛山與肇慶兩地高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)匹配情況不容樂(lè)觀。佛山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類(lèi)多達(dá)9 種，而佛山市只有4 所高職院校，院校數(shù)量與廣州市相差較大。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)量設(shè)置失衡

廣佛肇三地高職院校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)總體設(shè)置情況，如圖3所示。根據(jù)三地共計(jì)51 所高職院校2018年—2020年設(shè)置的與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)與專(zhuān)業(yè)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從各地學(xué)校官方網(wǎng)站得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖3所示。由此看出，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)與專(zhuān)業(yè)數(shù)設(shè)置近三年內(nèi)數(shù)量呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。而根據(jù)《2020年粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才需求目錄》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，緊缺人才最多的是新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)就業(yè)人員（199680 人），超過(guò)需求總?cè)藬?shù)的一半（61.93%）[9]。某些產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)數(shù)量設(shè)置過(guò)多可能會(huì)造成畢業(yè)生就業(yè)緊張，有些產(chǎn)業(yè)下無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置會(huì)導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)技能人才推動(dòng)。例如從三市51 所高職院校整體來(lái)看，數(shù)字創(chuàng)意集群產(chǎn)業(yè)整體偏多而輕化工類(lèi)與新能源類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)量較少。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)量設(shè)置存在失衡現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡無(wú)論是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況都會(huì)造成一定影響。

圖3 廣佛肇三地2018—2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)量與專(zhuān)業(yè)數(shù)量

廣州市高職院校數(shù)量在三市中最多，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)最齊全，但仍存在一些與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群相關(guān)專(zhuān)業(yè)高職院校未設(shè)置的專(zhuān)業(yè)和某些專(zhuān)業(yè)數(shù)量少的問(wèn)題。如表1所示。例如區(qū)塊鏈與量子信息產(chǎn)業(yè)、激光與增材制造產(chǎn)業(yè)、精密儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群，目前在廣州45 所高職院校中未設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)。前沿新材料（輕化工類(lèi)）與環(huán)保類(lèi)產(chǎn)業(yè)在廣州市高職院校中相關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)量設(shè)置較少，前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群下只設(shè)一個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足廣州未來(lái)迅猛發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前的專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況將導(dǎo)致三類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群在吸收高質(zhì)量相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才資源方面遭遇困境。

表1 廣州市高職院校開(kāi)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)

佛山市4所高職院校中有3 所綜合性高職院校：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院。綜合性的職業(yè)院校可較好緩解佛山市高職院校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)種類(lèi)少的問(wèn)題，佛山市4 所高職院校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)與佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)比如表2所示。

表2 佛山市高職院校開(kāi)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)表中可以看出，佛山市4 所高職院校中只有安全應(yīng)急和環(huán)保產(chǎn)業(yè)群下設(shè)置專(zhuān)業(yè)數(shù)量較多，累計(jì)3 個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)下開(kāi)設(shè)12 個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，排名第二的機(jī)械制造業(yè)設(shè)有9 個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，而區(qū)塊鏈與量子信息產(chǎn)業(yè)集群、激光與增材制造產(chǎn)業(yè)群與前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群等5 個(gè)產(chǎn)業(yè)群下并未設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，未開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群占佛山市新興產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)的二分之一。在圖1所示統(tǒng)計(jì)中，佛山市9 類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)集群很難從本地高職院校吸收所需相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，佛山市對(duì)外地人才的吸引力與廣州市相比較弱，所以佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中專(zhuān)業(yè)人才補(bǔ)給方面欠缺。

肇慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與高職院校專(zhuān)業(yè)數(shù)量方面的適配問(wèn)題更加突出。廣東省政府在文件中為肇慶市規(guī)劃了三類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：新能源產(chǎn)業(yè)集群、安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和精密儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。肇慶醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校中開(kāi)設(shè)的醫(yī)學(xué)、護(hù)理類(lèi)專(zhuān)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群無(wú)相關(guān)性。另一所高職廣東信息工程職業(yè)學(xué)院雖為理工類(lèi)偏信息發(fā)展方面的高職院校，但專(zhuān)業(yè)點(diǎn)下設(shè)置的專(zhuān)業(yè)與肇慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的專(zhuān)業(yè)卻寥寥無(wú)幾（見(jiàn)表3）。2020年肇慶市發(fā)展的三類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的專(zhuān)業(yè)并沒(méi)有在高職院校開(kāi)設(shè)。廣東信息工程職業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)的專(zhuān)業(yè)為工業(yè)機(jī)器人技術(shù)和機(jī)械制造與自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)，雖與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)，但與肇慶市本地發(fā)展和扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群卻適配性較低。

表3 肇慶市高職院校開(kāi)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在缺口

《2020年粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才需求目錄》聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等7 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及制造業(yè)、建筑業(yè)等18 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，涉及316 類(lèi)工作崗位和403 類(lèi)專(zhuān)業(yè)，涵蓋急需緊缺人才崗位5.8 萬(wàn)個(gè)。從未來(lái)3年至5年緊缺人才需求情況看，企業(yè)對(duì)技能人才的需求最大，為47.32%，占需求總量的近五成[9]。因此產(chǎn)業(yè)持續(xù)的發(fā)展對(duì)人才的需求量還是相當(dāng)龐大。但是關(guān)于產(chǎn)業(yè)所需要的技能人才數(shù)量，需要較為科學(xué)的把控，專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)需要監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)需求，把握市場(chǎng)導(dǎo)向。本研究對(duì)廣佛肇51所高職院校中所有開(kāi)設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)招生情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并且根據(jù)往年的統(tǒng)計(jì)數(shù)量來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)三年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)的發(fā)展情況，以此來(lái)判斷產(chǎn)業(yè)與專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)的契合情況。由圖4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，高職院校關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)量、專(zhuān)業(yè)數(shù)量，還是專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)，都呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，近三年保持在一千至兩千左右的人數(shù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)三年，三市高職院校內(nèi)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的招生人數(shù)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，三年后預(yù)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)可能突破兩萬(wàn)人次。但當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)招生人數(shù)與目錄統(tǒng)計(jì)需求人數(shù)來(lái)看，還存在一定差距。

圖4 2018—2020年戰(zhàn)略性新興專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)、專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)、專(zhuān)業(yè)數(shù)量變化趨勢(shì)

三、高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群適配策略

（一）高職院校整合現(xiàn)有資源形成專(zhuān)業(yè)集群

在粵港澳大灣區(qū)廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景下，高職教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，促進(jìn)整個(gè)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。目前廣佛肇三地，廣州市高等職業(yè)教育布局集中的狀況不利于粵港澳大灣區(qū)整體高職教育水平的提高和產(chǎn)業(yè)集群的均衡發(fā)展，因此有關(guān)政府部門(mén)在各地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮各地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，對(duì)高職院校的地域分布進(jìn)行合理規(guī)劃的同時(shí)，高職院校自身可以適當(dāng)整合集中專(zhuān)業(yè)相關(guān)資源，組成與產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)集群。例如佛山市目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群正處于上升發(fā)展時(shí)期，佛山市高職院校在原有專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上可以根據(jù)佛山市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合校內(nèi)資源增加建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)群，佛山市環(huán)境保護(hù)類(lèi)/安全類(lèi)的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)屬下專(zhuān)業(yè)較多，可以把專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)相同、技術(shù)領(lǐng)域相近的學(xué)科整合成為面向佛山市安全應(yīng)急與環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)集群，成為比單一專(zhuān)業(yè)更為強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)集群力量，助力產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從整體上增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的適配性。在高職院校對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行整合的同時(shí)，有關(guān)政府部門(mén)在產(chǎn)業(yè)集群資源發(fā)展方面對(duì)暫時(shí)發(fā)展困難的地區(qū)要進(jìn)行有效的資源調(diào)配，使高職教育資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源都可以根據(jù)灣區(qū)發(fā)展需求均衡布局，緩解目前資源集中的現(xiàn)象，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展[10]。

（二）政府與高職院校共建專(zhuān)業(yè)調(diào)整動(dòng)態(tài)機(jī)制

在三螺旋理論中，政府、高校和產(chǎn)業(yè)既是一個(gè)聯(lián)合整體，又有各自獨(dú)立的分工與作用。若想進(jìn)一步解決高職院校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，就需要政府、高校和企業(yè)聯(lián)合各自?xún)?yōu)勢(shì)發(fā)揮功能與作用。高職院校專(zhuān)業(yè)調(diào)整是一個(gè)具有復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)工程，不僅需要高職院校的積極參與，也需要來(lái)自政府的主導(dǎo)和社會(huì)企業(yè)在技術(shù)方面的協(xié)助與信息方面的支持。首先，政府有關(guān)部門(mén)組織主導(dǎo)成立專(zhuān)業(yè)規(guī)劃小組，成員應(yīng)包括政府教育主管部門(mén)、學(xué)校、行企專(zhuān)家和學(xué)生等主要利益相關(guān)者，綜合各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和企業(yè)需求。其次，高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要政府每年根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)布的人才需求預(yù)測(cè)信息，結(jié)合三市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求的同時(shí)，立足于每一所高職院校具體情況、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和資源條件，組織制定科學(xué)的專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[11]，及時(shí)、專(zhuān)業(yè)地將市場(chǎng)需求反饋給高校。再次，高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置務(wù)必引入市場(chǎng)要素，建立第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置還沒(méi)有一個(gè)較為權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)制，高職院校不在市場(chǎng)和企業(yè)生產(chǎn)的一線，對(duì)企業(yè)相關(guān)需求察覺(jué)具有滯后性，對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的判斷難免出現(xiàn)狹隘性。依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與診斷，并結(jié)合機(jī)構(gòu)出具的專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量數(shù)據(jù)，建立分級(jí)專(zhuān)業(yè)預(yù)警機(jī)制。最后，依據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，高職院?？梢砸罁?jù)自身情況與現(xiàn)有資源科學(xué)制定專(zhuān)業(yè)調(diào)整方案，具體包括調(diào)減、停招、撤銷(xiāo)合并、創(chuàng)立新專(zhuān)業(yè)等。及時(shí)對(duì)本校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，在一定程度上可降低人才供給側(cè)與人才需求側(cè)的供需錯(cuò)配，緩解高校就業(yè)壓力和社會(huì)摩擦性失業(yè)壓力，提升高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效力。

（三）企業(yè)與高職院校共建技能人才資源庫(kù)

人力資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最具活力的資源，理應(yīng)發(fā)揮出人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要影響力和對(duì)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群的推動(dòng)作用。高職院校應(yīng)和企業(yè)聯(lián)手合作，分別在三螺旋結(jié)構(gòu)模型中發(fā)揮各自的作用，構(gòu)建高職技能型人才資源庫(kù)。三市高職院校可在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，與三市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展的一些企業(yè)建立合作關(guān)系，構(gòu)建三市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高職技能人才資源庫(kù)。首先，高職人才庫(kù)的構(gòu)建需要企業(yè)提供相關(guān)的信息資源，例如企業(yè)緊缺哪些專(zhuān)業(yè)的人才是需要高職培養(yǎng)的，該專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才需要掌握哪些技能，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才可以基本符合企業(yè)單位用人需求，等等，以便高職院校精準(zhǔn)了解企業(yè)所需，掌握市場(chǎng)對(duì)人才的要求。其次，高職院校和企業(yè)利用大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈相關(guān)技術(shù)共建一個(gè)信息公開(kāi)透明的高職人才交流庫(kù)[12]。企業(yè)可以在人才庫(kù)中定期發(fā)布相關(guān)用人需求，高職院?？梢园严嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)型人才學(xué)歷信息以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)證書(shū)信息發(fā)布至技能人才資源庫(kù)，類(lèi)似于國(guó)家鼓勵(lì)并在近些年逐漸興建的學(xué)分銀行，高職生的學(xué)歷情況和技能證書(shū)都可以在人才資源庫(kù)中查詢(xún)。三市可根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和特點(diǎn)，構(gòu)建屬于區(qū)域內(nèi)的高職人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，供企業(yè)查詢(xún)所需要的高職專(zhuān)業(yè)人才。高職技能人才資源庫(kù)的構(gòu)建，一方面為企業(yè)解決了人才需求的燃眉之急，另一方面也能為畢業(yè)生減緩一定的就業(yè)壓力。企業(yè)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和內(nèi)容以及高職生綜合能力素養(yǎng)有了較為全面的具體的了解，在高職生畢業(yè)前就直接與學(xué)校簽約，一鍵式“下單”專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)三地專(zhuān)業(yè)人才資源互相流動(dòng)與補(bǔ)充。

四、結(jié)語(yǔ)

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展的背景下，提升高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的適配性，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)廣佛肇三地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也會(huì)提升高職院校技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)廣佛肇三地高職教育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群適配策略，既可以針對(duì)廣佛肇地區(qū)的相關(guān)問(wèn)題提出一定的解決策略，又可以將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)遷移到其他類(lèi)似于廣佛肇區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的地區(qū)，為發(fā)展情況相似的地區(qū)提供借鑒和參考。各個(gè)地區(qū)通過(guò)相互學(xué)習(xí)和借鑒，汲取有益于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高職教育良性循環(huán)，健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。