咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究

周 佳，阮班錄

（1.咸陽(yáng)市科技資源統(tǒng)籌中心，陜西 咸陽(yáng) 712000；2.咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712046）

自古以來(lái)，我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在中華文明悠久的歷史長(zhǎng)河中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有過(guò)許多領(lǐng)先世界的發(fā)明創(chuàng)造。但由于近代的半殖民地半封建社會(huì)，傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭到極大破壞，直到新中國(guó)成立，農(nóng)業(yè)才得以恢復(fù)并不斷發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)思想和技術(shù)，研發(fā)和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖水平，糧食產(chǎn)量逐年提升。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新工作，把科技創(chuàng)新擺在突出位置，號(hào)召?gòu)V大科技工作者把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上，鼓勵(lì)科研成果走出實(shí)驗(yàn)室，推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。陜西省深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，以科技成果轉(zhuǎn)化為主線，打造立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。咸陽(yáng)市積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)咸陽(yáng)核心區(qū)，堅(jiān)持以科技企業(yè)全生命周期培育為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技成果轉(zhuǎn)化落地為目標(biāo)，著力提升咸陽(yáng)科技創(chuàng)新水平，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

咸陽(yáng)具有獨(dú)特的地理資源，從渭北旱塬到渭河之畔，都有糧果菜種植區(qū)，是全省重要的糧果菜及畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地。2020年咸陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重為15%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重為8.6%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重為7.1%[1]，明顯第一產(chǎn)業(yè)對(duì)全省貢獻(xiàn)最大，這說(shuō)明了咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。農(nóng)業(yè)想要提質(zhì)增效，走出一條綠色、高產(chǎn)、持續(xù)的發(fā)展之路，還得依靠科技創(chuàng)新。近期，我們通過(guò)查閱相關(guān)資料文獻(xiàn)，研究當(dāng)前咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分布狀況，分析存在的問(wèn)題，提出了解決制約咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題的對(duì)策，與同行商榷。

1 咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路，結(jié)合陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的“3+X”特色農(nóng)業(yè)工程總體布局[2]，經(jīng)多年發(fā)展，咸陽(yáng)形成了“糧果畜菜”四大支柱產(chǎn)業(yè)。咸陽(yáng)是陜西省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地，彬州梨、彬州大晉棗、興平關(guān)中黑豬、興平大蒜、淳化蕎麥、秦都紅薯、旬邑馬欄蘋(píng)果、漠西大蔥、禮泉小河御梨、涇陽(yáng)茯茶、乾縣泔河酥梨、乾縣香菜共12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品已通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志登記為保護(hù)產(chǎn)品。

咸陽(yáng)糧食產(chǎn)業(yè)體系完善。2020年咸陽(yáng)糧食種植面積501.24萬(wàn)畝，其中夏糧287.86萬(wàn)畝，秋糧213.38萬(wàn)畝；油料種植20.05萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量170.95萬(wàn)噸，其中夏糧產(chǎn)量86.36萬(wàn)噸，秋糧產(chǎn)量84.59萬(wàn)噸；油料產(chǎn)量2.89萬(wàn)噸。截至2020年底，種植規(guī)模在50畝以上的種植大戶、糧食種植專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到900余家，規(guī)?；N植總面積20萬(wàn)余畝，形成了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系。

咸陽(yáng)果業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯。2020年果園種植面積307.51萬(wàn)畝，水果產(chǎn)量456.89萬(wàn)噸，其中蘋(píng)果種植250.85萬(wàn)畝，蘋(píng)果產(chǎn)量386.19萬(wàn)噸。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)主要集中在禮泉、淳化、乾縣、旬邑、永壽、彬州、長(zhǎng)武，蘋(píng)果分別種植 42.90、38.00、33.41、29.75、29.44、29.02、25.16 萬(wàn)畝，產(chǎn)量分別為 89.65、61.35、42.98、48.60、40.33、37.88、33.79 萬(wàn)噸，這七個(gè)縣被農(nóng)業(yè)部列入優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶，國(guó)家級(jí)蘋(píng)果基地縣，禮泉、乾縣、彬州、旬邑、淳化五縣榮獲“中國(guó)蘋(píng)果20強(qiáng)縣”稱號(hào)，涇陽(yáng)、三原兩縣列為時(shí)令水果基地縣。

咸陽(yáng)畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2020年肉類總產(chǎn)量12.6萬(wàn)噸，其中，豬肉產(chǎn)量9.61萬(wàn)噸，牛肉產(chǎn)量0.95萬(wàn)噸，羊肉產(chǎn)量0.8萬(wàn)噸，禽肉產(chǎn)量1.1萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量7.2萬(wàn)噸，奶類產(chǎn)量36.17萬(wàn)噸。另外還有牛奶產(chǎn)量23.75萬(wàn)噸，羊乳產(chǎn)量12.4萬(wàn)噸。年末生豬存欄121.8萬(wàn)頭，牛存欄13.16萬(wàn)頭，羊存欄42.4萬(wàn)只，家禽存欄825.05萬(wàn)只。建設(shè)有100萬(wàn)頭肉牛肉羊基地和50萬(wàn)頭奶畜基地，打造了關(guān)中黑豬、秦川黃牛、秦龍麻雞、“南鴨北養(yǎng)”等特色品牌，形成了畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料生產(chǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品加工等畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)成了“西部生豬、東部奶蛋、北部肉畜”的畜牧養(yǎng)殖格局。

咸陽(yáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁充足。咸陽(yáng)是陜西最大的無(wú)公害精細(xì)蔬菜生產(chǎn)基地，2020年蔬菜種植110.67萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量326.35萬(wàn)噸。其中涇陽(yáng)、三原蔬菜種植面積分別為30.70萬(wàn)畝、34.89萬(wàn)畝，分別占全市蔬菜種植面積的27.74%、31.53%；蔬菜產(chǎn)量分別為117.41萬(wàn)噸、117.61萬(wàn)噸，占全市蔬菜產(chǎn)量的35.98%、36.04%。涇陽(yáng)和三原是全市主要的蔬菜供應(yīng)地，占比均為三分之一左右，如表1所示。

表1 2020年咸陽(yáng)各縣市區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況

2 咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源狀況

2.1 科技特派員

咸陽(yáng)科技特派員分為自然人科技特派員、法人科技特派員和反向科技特派員。自然人科技特派員和法人科技特派員主要是按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民實(shí)際需要，開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和成果推廣，幫助提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，解決企業(yè)生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)中的技術(shù)問(wèn)題，以及開(kāi)展政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。反向科技特派員主要是收集企業(yè)技術(shù)需求，同高?？蒲性洪_(kāi)展技術(shù)難題與科技成果對(duì)接，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。截至2020年底，全市科技特派員總數(shù)為449名。

2.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體。圍繞農(nóng)業(yè)重點(diǎn)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)多年努力培育，咸陽(yáng)現(xiàn)創(chuàng)建有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中有1個(gè)國(guó)家級(jí)（涇陽(yáng)），7個(gè)省級(jí)（涇陽(yáng)、武功、三原、旬邑、長(zhǎng)武、永壽、淳化）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。從表2可知，基本每年創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全市多數(shù)縣都有省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展。

表2 咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

2.3 星創(chuàng)天地

星創(chuàng)天地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的有力抓手，利用市場(chǎng)化機(jī)制、資本化運(yùn)作和專業(yè)化服務(wù)方式，結(jié)合線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，匯聚創(chuàng)新資源及要素，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化、低成本、信息化和專業(yè)化。截至2020年底，咸陽(yáng)創(chuàng)建有13家星創(chuàng)天地，其中有國(guó)家級(jí)9家，省級(jí)4家（如表3）。

表3 咸陽(yáng)星創(chuàng)天地

2.4 藥用植物基地

省級(jí)藥用植物科技示范基地是中藥材科技資源要素聚集的重要載體。藥用植物基地建設(shè)旨在構(gòu)建藥用植物及中藥科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化新模式，促進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化、管理專業(yè)化和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至2020年底，咸陽(yáng)創(chuàng)建有7家省級(jí)藥用植物基地，主要集中在淳化、永壽、旬邑和三原（如表4）。

表4 省級(jí)藥用植物基地

2.5 縣域試驗(yàn)示范站

縣域試驗(yàn)示范站是高?？蒲性核Y(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，會(huì)同當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)共建的集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)為一體的科技服務(wù)平臺(tái)，是科技成果在基層轉(zhuǎn)化的有力抓手。截至2020年底，咸陽(yáng)創(chuàng)建縣域科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范站有7家（如表5），主要由西北農(nóng)林科技大學(xué)與各縣聯(lián)合成立。

表5 咸陽(yáng)縣域試驗(yàn)示范站

2.6 科技示范村鎮(zhèn)

科技示范村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的有效載體，通過(guò)吸引高校院所、企業(yè)等各類科技創(chuàng)新主體在村鎮(zhèn)基層建設(shè)研發(fā)、試驗(yàn)、示范等創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)，圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。截至2020年底，全市共創(chuàng)建科技示范鎮(zhèn)2個(gè)（三原縣陵前鎮(zhèn)和涇陽(yáng)縣云陽(yáng)鎮(zhèn)），鄉(xiāng)村振興科技示范村1個(gè)（涇陽(yáng)縣安吳鎮(zhèn)甘澤村）。

3 咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高

雖然在果業(yè)、蔬菜、畜牧、小麥育種等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新資源比較齊備，新品種和新技術(shù)應(yīng)用研究勢(shì)頭良好，但整體農(nóng)業(yè)技術(shù)還是依賴引進(jìn)，原創(chuàng)成果較少，特別像針對(duì)“旱腰帶”及北部溝壑區(qū)的需求雖開(kāi)展了引進(jìn)雙矮蘋(píng)果、葡萄、石榴、吊干杏、大榛子等品種研究，但自主科研水平不高，實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體偏弱，還沒(méi)有形成重大創(chuàng)新成果。與周邊地市比較，近些年省級(jí)以上農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新成果也少。

3.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理有待加強(qiáng)

雖然咸陽(yáng)各種農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不少，門(mén)類也比較齊全，但管理不到位的情況較多，特別是支持措施落實(shí)不到位，考核不到位，實(shí)際作用發(fā)揮不好。況且目前平臺(tái)數(shù)量和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，契合度有限。很多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策缺乏實(shí)施細(xì)則，落實(shí)不到位?？雌饋?lái)“很好”，但實(shí)際操作中遇到很多問(wèn)題，有待解決，致使好政策的落地大打折扣。

3.3 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)有待增加

2019年全市科技財(cái)政支出1.6095億元，占全市GDP的0.073%，僅占全市財(cái)政支出的0.4%，位列全省11個(gè)市區(qū)的第7位?？h級(jí)財(cái)政科技支出1.0710億元，占全市GDP總值的0.048%[3]。全市每年農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支持約有90項(xiàng)左右，平均每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約2萬(wàn)元左右，與其他兄弟地市相比，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入較低。

3.4 農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技人員主要有科技特派員和農(nóng)技人員。全市科技特派員平均分到每個(gè)縣約40個(gè)左右，不能對(duì)縣上各鎮(zhèn)村全覆蓋，服務(wù)范圍有限；科技特派員服務(wù)路程較遠(yuǎn)、經(jīng)費(fèi)較少，不能及時(shí)高效為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。因種種原因，基層農(nóng)技人員很多是非農(nóng)專業(yè)，中高級(jí)職稱人員較少，本土農(nóng)業(yè)專家嚴(yán)重不足[4]。

4 強(qiáng)化咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的方法和對(duì)策

4.1 加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。按照創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的指標(biāo)要求，依托陜西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以旬邑、長(zhǎng)武、三原、武功、永壽農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局，完善園區(qū)管理辦法和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)每縣有園區(qū)，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源效能

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)符合咸陽(yáng)實(shí)際的試驗(yàn)示范站、星創(chuàng)天地、藥用植物基地和科技示范村鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)日常管理，明確具體實(shí)施細(xì)則，完善考核，地方管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督和管理，保障政策資金落實(shí)到位，解決實(shí)際問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮作用保駕護(hù)航[5]。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

擴(kuò)大科技特派員選派范圍，從以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮高校、科研院所等單位的人才資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面優(yōu)秀人才加入科技特派員隊(duì)伍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技特派員向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，支持科技特派員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦實(shí)體，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的培訓(xùn)、咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作，挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的潛能，全面提升農(nóng)民群眾的知識(shí)技術(shù)水平。

4.4 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力

制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的高素質(zhì)人才，招引有研發(fā)能力的企業(yè)入駐咸陽(yáng)，或在咸陽(yáng)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升咸陽(yáng)在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面的能力。積極組織申報(bào)省市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，組織實(shí)施縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，提高企業(yè)科技創(chuàng)新水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，引進(jìn)示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝、新裝備等先進(jìn)技術(shù)，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技難題，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技成果轉(zhuǎn)化率。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)要想走出一條綠色、高效、持續(xù)的發(fā)展之路，就需要充分發(fā)揮咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。因此，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源效能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。