云南邊境少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)扶貧途徑與成效分析
——以馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)為例

林國(guó)劉

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命[1]。南撈鄉(xiāng)位于馬關(guān)縣東部，是馬關(guān)縣深度貧困鄉(xiāng)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，該鄉(xiāng)與云南省其他邊境少數(shù)民族地區(qū)一樣，以山區(qū)為主，貧困面大、貧困程度深。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀环A賦和發(fā)展實(shí)際，生態(tài)脫貧成為開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)如期脫貧的重要抓手。南撈鄉(xiāng)緊抓機(jī)遇，用活生態(tài)扶貧政策，多渠道爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)扶貧項(xiàng)目，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”新理念，拓寬脫貧攻堅(jiān)新路子，在農(nóng)民增收、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、提高群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)等方面起到了積極的作用，為實(shí)現(xiàn)如期脫貧，與全縣、全省、全國(guó)共同建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)查閱相關(guān)資料，云南省邊境少數(shù)民族地區(qū)對(duì)生態(tài)扶貧途徑與成效總結(jié)分析不多，為更好地展現(xiàn)生態(tài)扶貧成績(jī)，以馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)為例，重點(diǎn)分析南撈鄉(xiāng)生態(tài)扶貧主要途徑和取得的成效，體現(xiàn)生態(tài)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要地位。通過(guò)具體分析，為云南省邊境少數(shù)民族地區(qū)如何發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供借鑒。

1 區(qū)域概況

南撈鄉(xiāng)位于馬關(guān)縣東部老君山西北麓，東與麻栗坡縣隔河相望，南接都龍鎮(zhèn)，西鄰馬白鎮(zhèn)，北與西疇縣接壤。鄉(xiāng)政府駐地距縣城25.5 km。全鄉(xiāng)國(guó)土總面積185 km2，下轄5個(gè)村委會(huì)74個(gè)村民小組，共 3 653 戶(hù) 14 214 人，其中，農(nóng)業(yè)人口 3 232 戶(hù) 13 416 人，占總?cè)丝诘?4.39%。居住著漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古、傣族、布依等8個(gè)民族，少數(shù)民族 2 294 戶(hù) 8 962 人，占總?cè)丝诘?3.05%[2]。

全鄉(xiāng)生態(tài)資源豐富，林地、草地等資源廣袤。全鄉(xiāng)林地總面積 13 695.7 hm2，其中：有林地 9 223.0 hm2，疏林地522.9 hm2，灌木林地 1 232.3 hm2，未成林造林地 2 323.2 hm2，無(wú)立木林地140.2 hm2，宜林地254.1 hm2。森林面積 9 647.9 hm2，其中：天然林 5 690.3 hm2，占森林面積的59.98%；人工林 3 956.0 hm2，占41.00%；人工促進(jìn)更新1.6 hm2，占0.02%。森林覆蓋率51.43%，林木綠化率57.88%。樹(shù)種主要有杉木、云南松、櫟類(lèi)、栲類(lèi)、其他闊葉等[3]。

全鄉(xiāng)5個(gè)行政村均為深度貧困村。2018年底共有建檔立卡貧困戶(hù)825戶(hù) 2 946 人，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口的21.4%。截至2018年底，已脫貧669戶(hù) 2 445 人，未脫貧156戶(hù)501人，貧困發(fā)生率為3.86%。2019年動(dòng)態(tài)管理后擬脫貧140戶(hù)442人，未脫貧15戶(hù)56人，整戶(hù)清退3戶(hù)5人，新識(shí)別納入3戶(hù)13人，脫貧返貧0人，貧困發(fā)生率為0.53%。2018年貧困村脫貧出列1個(gè)，2019年貧困村擬脫貧退出4個(gè)。

2 導(dǎo)致山區(qū)群眾貧困的主要原因分析

2.1 脫貧思想認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性不高

南撈鄉(xiāng)貧困群眾大多受教育程度低、思想守舊不開(kāi)放、觀念落后，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，創(chuàng)收能力不高，部分困難群眾“等、靠、要”思想仍然存在，主動(dòng)脫貧思想認(rèn)識(shí)還有待提高。貧困群眾對(duì)短期內(nèi)難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性不高，對(duì)林業(yè)發(fā)揮的生態(tài)效益理解不夠，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。部分群眾尤其是貧困群眾無(wú)長(zhǎng)期發(fā)展眼光，參與退耕還林、造林試點(diǎn)補(bǔ)貼等林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目只是為了享受項(xiàng)目補(bǔ)助款，而無(wú)心認(rèn)真經(jīng)營(yíng)、管理。部分群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展熱情不夠，過(guò)多擔(dān)心林果產(chǎn)品周期長(zhǎng)、銷(xiāo)售渠道單一、市場(chǎng)價(jià)格低等問(wèn)題。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，木質(zhì)化產(chǎn)業(yè)以杉木為主，但對(duì)杉木培育經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單，林分質(zhì)量總體較低。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，全鄉(xiāng)無(wú)林果加工企業(yè)和木材精深加工企業(yè)，以森林旅游、森林康養(yǎng)等為主的非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)滯后。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)難突破[4]，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小。缺乏龍頭企業(yè)，林業(yè)致富帶頭人較少，林產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一且質(zhì)量不高。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)

南撈鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)道路較少且分布不均勻。加之生態(tài)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，林業(yè)管理人員及技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力不足，不能科學(xué)、合理、有效地指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)，不同程度地制約了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 生態(tài)扶貧的主要途徑

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，真正把綠水青山變成金山銀山，闖出一條生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的新路子。充分利用南撈鄉(xiāng)豐富的生態(tài)資源，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想引導(dǎo)，大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)群眾，特別是貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、長(zhǎng)短結(jié)合，綜合推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保證任何時(shí)期都能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。依托生態(tài)工程項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困戶(hù)組建合作社；引進(jìn)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)致富帶頭人，力推“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力提升林業(yè)管理人員和技術(shù)人員從業(yè)能力。采用良種良法科學(xué)栽種，建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；姆N植基地。重點(diǎn)扶持貧困戶(hù)發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)造血扶貧，以穩(wěn)定增加貧困戶(hù)收入。

3.1 大力實(shí)施生態(tài)工程項(xiàng)目，助推經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南撈鄉(xiāng)大力實(shí)施退耕還林、造林試點(diǎn)補(bǔ)貼等生態(tài)工程項(xiàng)目，加大對(duì)貧困戶(hù)的項(xiàng)目?jī)A斜，吸納貧困人口參與生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。將符合國(guó)家現(xiàn)行政策的坡度25°以上非基本農(nóng)田的陡坡耕地、重要水源地及石漠化嚴(yán)重地區(qū)坡度15°～25°非基本農(nóng)田坡耕地、污染嚴(yán)重耕地、移民搬遷撂荒耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施范圍，2015—2019年，全鄉(xiāng)實(shí)施退耕還林面積786.67 hm2。將全鄉(xiāng)范圍內(nèi)荒山荒地納入造林試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，2015—2019年，實(shí)施造林補(bǔ)貼項(xiàng)目面積374 hm2。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)為抓手，依托退耕還林、造林試點(diǎn)補(bǔ)貼等生態(tài)項(xiàng)目的帶動(dòng)，借鑒其種植管理經(jīng)驗(yàn)，著力開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)，全鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林 1 221.87 hm2，其中：柑桔350.60 hm2、茶葉63.20 hm2、八角225.50 hm2、獼猴桃42.70 hm2、早熟紅蜜桃15.20 hm2，木姜子、核桃等其他經(jīng)濟(jì)林14 hm2，2019年新發(fā)展刺梨309.04 hm2、李子201.63 hm2。

3.2 大力發(fā)展用材林，有效提升森林質(zhì)量

南撈鄉(xiāng)栽植杉木等用材林歷史悠久，鄉(xiāng)內(nèi)建有木材加工廠一個(gè)，杉木銷(xiāo)售渠道較為穩(wěn)定，當(dāng)?shù)厝罕娫灾卜e極性較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鄉(xiāng)杉木種植面積已達(dá) 5 600.00 hm2。近年來(lái)，全鄉(xiāng)大力推進(jìn)森林質(zhì)量提升工程，將符合條件的中幼林納入森林撫育，強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，培育中大徑材和珍貴用材樹(shù)種，有效改善林分生長(zhǎng)狀況，著力提高森林質(zhì)量。2015—2019年，全鄉(xiāng)實(shí)施森林撫育507.93 hm2。

3.3 加大林下種植業(yè)發(fā)展力度

南撈鄉(xiāng)森林資源豐富，氣候、土壤等自然條件優(yōu)勢(shì)明顯，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。近年?lái)，依托國(guó)家和省的扶貧政策，全鄉(xiāng)發(fā)展林下種植砂仁、草果等經(jīng)濟(jì)作物330.88 hm2；依靠掛聯(lián)單位幫扶，在掛聯(lián)單位資金、技術(shù)的支持下，闊葉林下發(fā)展中藥材6 hm2，杉木林下實(shí)驗(yàn)性種植草珊瑚、滇黃精、砂仁0.36 hm2。

3.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及從業(yè)人員水平的提升

南撈鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取林區(qū)道路及生態(tài)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，改變地方產(chǎn)業(yè)道路及生態(tài)服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱局面。近年來(lái)，全鄉(xiāng)建設(shè)林區(qū)道路27 km，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站一個(gè)，均已投入使用。加強(qiáng)林業(yè)管理人員和技術(shù)人員業(yè)務(wù)提升建設(shè)，全鄉(xiāng)林業(yè)從業(yè)人員多次參加州、縣培訓(xùn)班和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力已有較大提升。

3.5 強(qiáng)化森林資源保護(hù)與生態(tài)扶貧的結(jié)合

用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境和森林資源是林業(yè)發(fā)展的前提。目前，全鄉(xiāng)劃定國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)面積 3 064.27 hm2，天然林停伐面積 2 573.33 hm2。通過(guò)與林農(nóng)簽訂禁限伐協(xié)議，森林資源保護(hù)力度得到了加強(qiáng)，停止了一切公益林和天然林采伐。在劃定保護(hù)區(qū)域的同時(shí)，著力加強(qiáng)管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大巡山護(hù)林力度，在充分考慮生態(tài)扶貧的前提下，全鄉(xiāng)共選聘護(hù)林員141人，其中：公益林護(hù)林員16人，天然林護(hù)林員10人，生態(tài)護(hù)林員115人，生態(tài)護(hù)林員全部在貧困人口中產(chǎn)生。

4 取得的成效

4.1 貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入得到提高

4.1.1 政策補(bǔ)助資金增加收入

森林生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)工程項(xiàng)目補(bǔ)助、護(hù)林員工資能有效增加貧困群眾收入，同時(shí)，生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)為貧困群眾提供了就地就業(yè)機(jī)會(huì)，貧困群眾可通過(guò)務(wù)工直接獲得工資收入。2015—2019年，全鄉(xiāng)兌現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償資金384.41萬(wàn)元，其中：公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金230.01萬(wàn)元，天然林停伐補(bǔ)助資金154.4萬(wàn)元；兌現(xiàn)生態(tài)工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金 2 024.97 萬(wàn)元，其中：退耕還林補(bǔ)助資金 1 864 萬(wàn)元，森林撫育補(bǔ)助資金72.38萬(wàn)元，造林試點(diǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金106.59萬(wàn)元；發(fā)放護(hù)林員工資184.63萬(wàn)元。以全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口 13 416 人計(jì)算，2015—2019年，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口平均享受?chē)?guó)家政策補(bǔ)助資金超過(guò) 2 400 元/人。

4.1.2經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)增加收入

林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；既是綠色產(chǎn)業(yè)，又是生態(tài)產(chǎn)業(yè)；既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間廣闊。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可為貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收、永久脫貧發(fā)揮特有作用[5]。近年來(lái)，南撈鄉(xiāng)通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，林農(nóng)特別是貧困群眾增收明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除2019年新發(fā)展的刺梨、李子尚無(wú)經(jīng)濟(jì)收入外，全鄉(xiāng)原有經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)毛收入達(dá) 6 213 萬(wàn)元，其中：柑桔 2 804.8 萬(wàn)元，茶葉455萬(wàn)元，八角 1 804 萬(wàn)元，獼猴桃854萬(wàn)元，早熟紅蜜桃228萬(wàn)元，其他經(jīng)濟(jì)林67.2萬(wàn)元(表1)。全鄉(xiāng)農(nóng)民群眾人均每年獲得經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)毛收入 4 500 元以上。

表1 南撈鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)毛收入統(tǒng)計(jì)

4.1.3木材產(chǎn)業(yè)增加收入

南撈鄉(xiāng)木材產(chǎn)業(yè)主要以杉木為主，2015年以來(lái)累計(jì)采伐木材4.38萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收 2 190 萬(wàn)元，全鄉(xiāng)農(nóng)民群眾人均獲得木材收入超過(guò) 1 600 元。

4.1.4林下產(chǎn)業(yè)增收潛力巨大

由于林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，目前林下產(chǎn)業(yè)幾乎無(wú)收益，但從林下種植砂仁、草果、草珊瑚、滇黃精、香草等林下經(jīng)濟(jì)作物長(zhǎng)勢(shì)、市場(chǎng)需求來(lái)分析，林下產(chǎn)業(yè)將在近2年內(nèi)獲得收入，待穩(wěn)產(chǎn)后，年收入將超過(guò)3萬(wàn)元/hm2。

4.2 生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)

生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展在增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)能有效改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度和增加護(hù)林力度，提高了群眾保護(hù)意識(shí)，有效遏制了破壞森林、生態(tài)行為，守住了原有的綠水青山；退耕還林等生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)施，有效增加了區(qū)域森林覆蓋率，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用。

4.3 困難群眾自我發(fā)展能力增強(qiáng)

生態(tài)扶貧提高了貧困群眾產(chǎn)業(yè)種植技術(shù)水平，貧困群眾對(duì)林業(yè)發(fā)展思路、政策和辦法有了更深的了解，有效提高了貧困群眾科學(xué)種植和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)了脫貧致富本領(lǐng)，激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

南撈鄉(xiāng)生態(tài)資源豐富，氣候、土壤等自然條件優(yōu)勢(shì)明顯，林業(yè)生態(tài)建設(shè)潛力巨大。生態(tài)扶貧堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合的原則，堅(jiān)持“富口袋”先“富腦袋”。結(jié)合地方實(shí)際，以最嚴(yán)格的措施保護(hù)好生態(tài)資源為抓手，依托林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地讓人民群眾特別是貧困群眾獲得生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的紅利，充分發(fā)揮了生態(tài)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧墊定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年南撈鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)如期脫貧，2020年5月順利通過(guò)貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查。