高校如何做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作

摘 要：高校黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，事關(guān)干部的選拔質(zhì)量和用人方向問題，真實(shí)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部廉政情況，是高校紀(jì)委必須履行好的政治責(zé)任。從高校黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作的理解、依據(jù)、作用、原則、內(nèi)容、不足、原因、措施等方面詳細(xì)闡述高校紀(jì)委在日常工作中應(yīng)如何增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)崗位責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，集中精準(zhǔn)研判，依規(guī)快捷反饋，以制度保障責(zé)任的落實(shí)，培育良好的選人用人風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：高校;監(jiān)督責(zé)任;黨風(fēng)廉政意見回復(fù)

高校紀(jì)委對(duì)干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”（以下簡(jiǎn)稱回復(fù)）工作嚴(yán)格把關(guān)，防止干部帶著問題提拔上崗〔1〕，關(guān)系高校干部提拔任用的隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)委能否貫徹落實(shí)全面從來(lái)治黨要求，履行好黨內(nèi)專職監(jiān)督職責(zé)，培育風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的導(dǎo)向問題，高校紀(jì)委如何履行好這一重大政治責(zé)任，把好廉潔關(guān)，是一項(xiàng)值得深思探討和必須做好的工作。

一、對(duì)回復(fù)工作的理解

筆者認(rèn)為黨風(fēng)廉政意見回復(fù)是指高校紀(jì)委根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的組織部門和校組織部門出具的黨風(fēng)廉政情況征求意見函，就監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問責(zé)中掌握的日常廉政情況，對(duì)擬提拔任用、擬提名推薦或其他需要征求黨風(fēng)廉政意見的校管干部，就其日常的廉政自律情況向來(lái)函部門提出對(duì)其任用、推薦或處理的意見建議。

二、回復(fù)工作的政策依據(jù)和作用

現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等多個(gè)相關(guān)的黨紀(jì)條規(guī)和習(xí)近平總書記于黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議和2018年7月3日的全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話，均要求做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，把好選人用人的廉潔關(guān)，做到“凡提必查”“凡提必聽”〔2〕，即是回復(fù)工作的政策依據(jù)。做好回復(fù)工作關(guān)乎干部隊(duì)伍建設(shè)的純潔性和紀(jì)委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是黨的干部選拔任用的一道重要屏障，是防止帶著問題提拔的關(guān)鍵防線和重要一環(huán)，是高校紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的一種重要方式和途徑。

三、回復(fù)工作應(yīng)堅(jiān)持的原則

高校黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作應(yīng)“以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩”〔3〕，嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律要求，堅(jiān)持統(tǒng)一入口出口、專人負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、客觀公正、依規(guī)依紀(jì)依法、綜合分析、集體研判、逐級(jí)審核，層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確、失責(zé)追究的工作原則。

四、回復(fù)建議的審查內(nèi)容

回復(fù)建議的審查內(nèi)容，主要是高校紀(jì)委依據(jù)平時(shí)掌握的情況對(duì)擬提拔任用或推薦人選，審查是否有信訪舉報(bào)或初核存在的問題;是否與其他違紀(jì)違法案件有關(guān)聯(lián)或被查處記錄;查閱審理和司法部門移送的案件材料查找是否存在違紀(jì)違法情況;落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其他廉政情況;是否令行禁止，濫用職權(quán)和接受責(zé)任追究的情況等。審查中發(fā)現(xiàn)黨員干部存在苗頭性、傾向性問題，采用提醒談話、函詢和誡勉等相應(yīng)方式及早做好預(yù)防;應(yīng)取消違紀(jì)問題性質(zhì)較重且有明確結(jié)論的黨員干部的考察人選資格。

五、回復(fù)工作存在的不足

（一）回復(fù)的范圍不清

按照規(guī)定和習(xí)總書記講話，回復(fù)的范圍主要應(yīng)是對(duì)選拔任用干部的黨風(fēng)廉政情況而言。2019年上級(jí)紀(jì)委下回復(fù)工作的相關(guān)通知前，因無(wú)明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致回復(fù)范圍不清，要求提供回復(fù)意見的部門和人員及事項(xiàng)的范圍均已擴(kuò)大，已從組織部門擴(kuò)大到人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、科研、工會(huì)等職能部門;從干部選拔任用事項(xiàng)，延伸到各種代表資格的審核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審、項(xiàng)目課題申報(bào)、出入境手續(xù)辦理等諸多事項(xiàng);從個(gè)人擴(kuò)增到組織、單位;從黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、履行公職的監(jiān)察對(duì)象延展到監(jiān)察對(duì)象以外的教職工，好多部門的工作也紛紛要求紀(jì)委提供黨風(fēng)廉政情況建議?，F(xiàn)應(yīng)按紀(jì)委新發(fā)通知屆定的回復(fù)范圍嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）回復(fù)的操作程序欠規(guī)范

雖然目前有很多文件或講話都要求做好回復(fù)工作，但都只是零散的碎片化的一些要求或規(guī)定，卻沒有明確詳細(xì)的可供遵循的制度或操作指南，多數(shù)高校也沒有學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)制度或工作流程的約束，容易導(dǎo)致回復(fù)程序欠規(guī)范。

六、存在不足的原因

（一）缺乏可遵循的規(guī)章制度

制度是做好工作的遵循和保證，長(zhǎng)期以來(lái)，因無(wú)相應(yīng)的制度對(duì)回復(fù)工作的原則、范圍、內(nèi)容、研判、程序、責(zé)任等流程予以固定，沒有可遵循的依據(jù)，只能憑自己對(duì)工作的理解做，容易造成回復(fù)意見建議種類各不相同、范圍口徑大小不一、程序執(zhí)行不規(guī)范等差異。沒有一個(gè)健全、完善、統(tǒng)一的制度規(guī)范可供執(zhí)行，回復(fù)工作很難良性有序開展。

（二）回復(fù)意見把關(guān)環(huán)節(jié)和人員較少

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部多沒有部門分工，且工作人員較少，一般也就3-5個(gè)人，人員力量較弱，且分工不細(xì)，往往一人兼管多項(xiàng)工作，對(duì)應(yīng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作，任務(wù)量巨大。高校進(jìn)行意見回復(fù)時(shí)不可能像上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)那樣由內(nèi)部的多個(gè)業(yè)務(wù)部門共同審核把關(guān)，高校多指派一人兼管回復(fù)工作，負(fù)責(zé)日常廉政情況材料的收集整理，再由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體共同研判審核。面對(duì)龐大的中層管理干部隊(duì)伍和擴(kuò)大化后的回復(fù)范圍，加之回復(fù)時(shí)間的緊急等情況，做好廉政回復(fù)工作難度較大。

七、做好回復(fù)工作的措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高校紀(jì)委要不斷提高政治站位，不斷提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到做好回復(fù)工作上來(lái)。充分認(rèn)識(shí)回復(fù)工作是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的客觀需要和重要關(guān)口，是一項(xiàng)與日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的系統(tǒng)性工程。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)廉政情況的掌握，廣泛聽取各級(jí)黨組織和職能部門的意見，收集全廉政材料，做好充分準(zhǔn)備，加強(qiáng)審查研判，確?；貜?fù)工作在正確軌道上良性運(yùn)行。

（二）善于抓住重點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)人群和崗位

高校在面對(duì)人員又少的實(shí)際情況，要做好回復(fù)工作就要善于抓住主要矛盾，掌握好重點(diǎn)人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的廉政情況，特別是要提拔使用的關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，中層領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部等重點(diǎn)人群的日常廉政情況，對(duì)其信訪舉報(bào)、問題線索優(yōu)先辦理、及時(shí)處置，以便聽取廉政情況意見時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確提供情況。

（三）加強(qiáng)日常信訪舉報(bào)或問題線索的排查

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪舉報(bào)或違紀(jì)問題線索的管控和排查，及時(shí)做好查辦工作，準(zhǔn)確把握黨員干部廉政狀況，做實(shí)做細(xì)準(zhǔn)備工作，為意見回復(fù)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要暢通信訪渠道，充分發(fā)揮來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)的作用，建立多平臺(tái)共存、信息暢通的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理和快速辦理反映擬提拔考察黨員干部違反黨規(guī)黨紀(jì)問題的信訪舉報(bào)。

（四）建好廉政檔案，做好基礎(chǔ)性工作

集中精力做好平時(shí)的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)，不斷充實(shí)完善，建立不斷更新的干部動(dòng)態(tài)廉政檔案，把工作做在日常、做到經(jīng)常。高校紀(jì)委要加強(qiáng)與校內(nèi)組織部、宣傳部、黨政辦公室、人事、審計(jì)等職能部門和基層黨組織間的溝通，按廉政檔案要求，及時(shí)把應(yīng)裝材料及時(shí)納入廉政檔案，做好日常材料的搜集整理和更新，動(dòng)態(tài)再現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況，通過(guò)日常的規(guī)范管理，把工作做實(shí)做細(xì)，夯實(shí)回復(fù)基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)廉政審查，提供準(zhǔn)確性結(jié)論

依據(jù)回復(fù)建議的審查內(nèi)容，經(jīng)回復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員集體審查，綜合分析研判，最終形成客觀精準(zhǔn)明確的反饋意見：沒有舉報(bào)未發(fā)現(xiàn)問題，或有舉報(bào)經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)問題或反映問題失實(shí)，或有舉報(bào)但線索過(guò)于籠統(tǒng)，沒有可查性，或有舉報(bào)經(jīng)查問題整體或部分屬實(shí)，不嚴(yán)重或已排除，宜提出不影響提拔使用的建議;有舉報(bào)有可查性但現(xiàn)在未查或正進(jìn)行核查，宜提出暫緩提拔使用的建議，查清后再回答;有舉報(bào)經(jīng)查確有問題或受過(guò)處分且正在影響期，宜提出不宜使用或?qū)ζ溥M(jìn)行組織處理的建議;有舉報(bào)經(jīng)查有嚴(yán)重問題，依情況提出暫緩或不宜使用的建議，并相應(yīng)處理〔4〕。

（六）嚴(yán)格工作程序，確保規(guī)范運(yùn)行

高校黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作要嚴(yán)格履行來(lái)函登記簽批、審查辦理、綜合回復(fù)、存檔統(tǒng)計(jì)的辦理程序。紀(jì)委收到相關(guān)部門發(fā)來(lái)的聽取黨風(fēng)廉政意見的正式函件后，應(yīng)及時(shí)登記，建立臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)紀(jì)委分管副書記和紀(jì)委書記、監(jiān)察專員，履行簽批手續(xù)，開啟黨風(fēng)廉政審查和評(píng)價(jià)工作。結(jié)合干部廉政檔案資料，認(rèn)真查閱信訪舉報(bào)、問題線索、紀(jì)律審查、調(diào)查處置、誡勉談話、問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分等重點(diǎn)內(nèi)容和黨員干部平時(shí)的廉政表現(xiàn)，視情況聽取各級(jí)黨組織、機(jī)關(guān)職能部門的意見，紀(jì)委根據(jù)上述部門反饋情況和本部門掌握的情況，對(duì)問題線索進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)核實(shí)，經(jīng)黨風(fēng)廉政意見回復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起準(zhǔn)確分析研判后，提出客觀的黨風(fēng)廉政回復(fù)意見，究竟對(duì)提拔使用或推薦是否影響出具明確意見，經(jīng)分管的紀(jì)委副書記、紀(jì)委書記審簽后蓋章，由校紀(jì)委以書面意見形式在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)回復(fù)來(lái)函單位，并做好統(tǒng)計(jì)和歸檔工作。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立約束機(jī)制

制定回復(fù)工作制度，以制度的形式對(duì)回復(fù)工作流程、內(nèi)容、口徑、時(shí)限、材料和紀(jì)律要求、簽批權(quán)限、責(zé)任追究等予以固定，從制度機(jī)制上保障黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作有章可依、有據(jù)可循，工作更加規(guī)范。緊扣責(zé)任鏈條，明確責(zé)任分工，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任雙追究機(jī)制，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、核查不細(xì)，有意隱瞞，致使回復(fù)意見不實(shí)不準(zhǔn)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。促使相關(guān)人員嚴(yán)守工作程序，按規(guī)審批，層層把關(guān)、分級(jí)負(fù)責(zé)，確?；貜?fù)工作的權(quán)威性和真實(shí)性，避免出現(xiàn)誤判和審查結(jié)論的失實(shí)，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。

高校紀(jì)委要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束作用，搭建回復(fù)工作的執(zhí)行體系，突破回復(fù)工作由松散管理向體系化管理的瓶頸，完成回復(fù)工作由不規(guī)范到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，使意見回復(fù)在正確的軌道上運(yùn)行，為把好關(guān)干部提拔任用的廉潔關(guān)進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。扎實(shí)做好日常廉政情況收集的基礎(chǔ)性工作，勇于擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任使命，真正嚴(yán)把嚴(yán)黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，培育崇廉尚潔的選人用人風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕中共中央辦公廳印發(fā).《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》[Z]發(fā)布時(shí)間： 2016-08-15? 來(lái)源： 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)網(wǎng)站-黨內(nèi)法規(guī)制度-規(guī)范性文件http：//www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/6348

〔3〕《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》單行本[M].北京：中國(guó)方正出版社，2019.（5第3條）

〔4〕作者： 來(lái)源： 監(jiān)察審計(jì)與法務(wù)工作部 《一圖讀懂：這頁(yè)"紙"關(guān)系干部選拔 看紀(jì)委如何回復(fù)黨風(fēng)廉政意見函》[Z]發(fā)布時(shí)間：2017-06-16 來(lái)源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

http：//www.ccdi.gov.cn/tjts/ytdd/201712/t20171222_157468.html

作者簡(jiǎn)介：

谷穎（1967—），女，副教授，大學(xué)本科，渤海大學(xué)，從事黨建研究.